中山市實現(xiàn)文化事業(yè)系統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全覆蓋

● 中山市文化廣電新聞出版局

2013年以來，中山市在文化事業(yè)單位探索試點法人治理。改革中，強化制度設(shè)計；爭取試點先行、點面結(jié)合、示范帶動的改革路徑；完善組織架構(gòu)，充分放權(quán)；明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范監(jiān)管。改革釋放了事業(yè)單位活力，理事會發(fā)揮了專業(yè)資源優(yōu)勢，改革用人制度，提高員工積極性，多方參與提升了工作透明度和滿意度。

2013年以來，廣東省中山市按照“分級分類、試點先行、分步推進”的原則，先后開展了市文化藝術(shù)中心、孫中山故居紀念館、博物館、圖書館、文化館所有下屬事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，實現(xiàn)了系統(tǒng)全覆蓋。經(jīng)過5年的探索，試點單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得積極成效，進一步落實了事業(yè)單位法人自主權(quán)，激發(fā)了事業(yè)單位活力。

一、改革探索

（一）強化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)制度設(shè)計

中山市將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作作為提升公共文化機構(gòu)服務(wù)效能的重要抓手，不斷完善試點工作體制機制。一是成立由市編辦、文廣新局、人社局、財政局、法制局等相關(guān)職能部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成分工明確、協(xié)同有力的推進機制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)下屬各單位試點工作的組織實施。二是出臺《中山市文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作指導(dǎo)意見》，明確了按照政事分開、管辦分離的原則，完善理事會及相關(guān)規(guī)章制度，落實事業(yè)法人自主權(quán)，探索建立公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的模式和路徑，提高公共文化單位管理水平和服務(wù)效能的總體思路，以“政事分開，轉(zhuǎn)變職能；突出主體，重在治理；堅持公益，提高效能”為基本原則，逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代管理體制和運行機制，實現(xiàn)決策、管理、監(jiān)督和保障的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化。

（二）試點先行，以點帶面

采取了試點先行、點面結(jié)合、示范帶動的改革路徑。綜合考慮工作需要、群眾需求、難易程度等要素，選擇市文化藝術(shù)中心率先開展法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。在試點工作取得一定經(jīng)驗后，漸次推進到其他各單位。同時，不斷完善理事會及相關(guān)規(guī)章制度，進一步落實事業(yè)單位在人事、財政、項目采購等各方面自主權(quán)，逐步形成公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的有效路徑。

（三）完善組織架構(gòu)，充分放權(quán)

在建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)過程中，涉及的理事遴選、理事會組建、章程制定、配套制度建設(shè)等環(huán)節(jié)，中山市充分向事業(yè)單位放權(quán)，堅持牽頭而不包辦、參與而不干預(yù)、監(jiān)督而不代替，鼓勵事業(yè)單位在政策框架下進行創(chuàng)新，讓不同單位的法人治理結(jié)構(gòu)保持自身鮮明的特色和突出的特點。

一是各單位理事會均按照“3+3+3”制組建，即理事會的構(gòu)成上，代表政府、單位、社會三個相關(guān)利益方，各方人數(shù)都不占優(yōu)勢，確保決策更加科學(xué)、公平。

二是單位擁有更多的自主權(quán)，如人事管理上，允許單位自主開展中層干部競爭上崗，自主開展專業(yè)技術(shù)人員崗位競聘，自行開展高層次人才招聘等工作，如市博物館在法人治理結(jié)構(gòu)改革后將崗位聘任制度、崗位工作責(zé)任制、績效評價考核機制等制度和運行機制納入到法人治理結(jié)構(gòu)配套制度中，并引入競爭激勵機制。專業(yè)技術(shù)崗位實行評聘分開，規(guī)定首次聘任的專業(yè)技術(shù)人員聘用前須先經(jīng)過考核，考核合格方能聘任；其他專業(yè)技術(shù)人員采用競爭上崗的形式，專業(yè)技術(shù)人員須參加競崗，根據(jù)競崗結(jié)構(gòu)擇優(yōu)聘用。通過改革，成功實現(xiàn)用人制度的新突破。

三是理事會享有充分的監(jiān)督權(quán)。各單位理事會擁有審定單位的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、內(nèi)部管理制度、績效分配方案、對管理層考評等權(quán)力，實現(xiàn)“管事”與“管人”、“管財”相結(jié)合。

（四）明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范監(jiān)管

一是在事業(yè)單位制定章程、理事會議事規(guī)則階段，協(xié)助單位集思廣益、多方論證、精雕細琢，使章程和議事規(guī)則科學(xué)、有效、全面，特別要求明確理事的職責(zé)和決策、監(jiān)督程序。

二是章程中均明確決策失誤追究制度，以約束、監(jiān)督理事會成員進行決策。

二、取得成效

建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)后，一是管辦分離釋放了事業(yè)單位活力。理事會是法人治理結(jié)構(gòu)的核心，組建理事會，能夠促進事業(yè)單位管辦分離，減少主管部門對事業(yè)單位微觀管理和干預(yù)，事業(yè)單位能夠按照專業(yè)的方式進行重大決策和開展業(yè)務(wù)活動。如市文化藝術(shù)中心在節(jié)目采購中增加了由專家評審委員會、理事會評審程序，節(jié)目的采購經(jīng)過專家和觀眾代表的評審和認可后方可實施，從而大大提高節(jié)目采購的質(zhì)量。

二是理事會發(fā)揮了專業(yè)資源優(yōu)勢。改革充分發(fā)揮各單位理事參與決策、開展監(jiān)督的積極性，借助理事會資源優(yōu)勢推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展。如孫中山故居紀念館理事、孫中山親屬代表孫必勝、孫必達先生積極推動孫中山及其親屬相關(guān)文物征集工作，在他們牽線搭橋下，成功無償征集到孫中山孫女孫穗英、孫穗華女士捐贈的家藏文物1150件（套），以及原國民政府僑務(wù)委員會副委員長陳耀垣文物文獻近200件。理事、中山大學(xué)孫中山研究所副所長趙立彬深度參與孫中山文化研究，為召開高峰論壇、學(xué)術(shù)交流提供專業(yè)的意見和豐富的研究資源。再如市文化館理事、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)中山分公司楊萬青主動牽線促成了市文化館與廣東廣電網(wǎng)絡(luò)中山分公司關(guān)于“文化中山”廣電網(wǎng)絡(luò)電視平臺的開發(fā)合作項目，打造了廣東省首個文化主題高清互動電視平臺。理事、中山日報首席記者冷啟迪積極參與文化館舉辦的各類公益活動，主動為活動撰稿宣傳，擴大影響力。

三是用人制度改革提高了員工積極性。建設(shè)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)后，各單位擁有了轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度的自主權(quán)。市博物館理事會在推行崗位聘任制并落實績效考核制度后，員工的積極性被充分調(diào)動起來，在第一次全國可移動普查工作中，員工積極主動參與文物普查工作，中山市在全國第一次可移動文物普查中位居廣東省前列。

▲ 2018年2月，中山市文化館召開第一屆理事會議第四次會議

四是多方參與提升了工作透明度和滿意度。建設(shè)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，為事業(yè)單位管理引入多方的專業(yè)資源和利益代表，單位內(nèi)部的工作計劃、重大事項決策、財務(wù)預(yù)算等都需要經(jīng)過理事會的審議，通過專家代表和社會群眾代表的參與，有效提高了工作的透明度和效率。如市文化藝術(shù)中心理事會對節(jié)目采購、管理、演出進行事前把關(guān)和事后監(jiān)督，市文化藝術(shù)中心策劃的經(jīng)典性、藝術(shù)性、民族性節(jié)目質(zhì)量得到越來越多觀眾的認可。