中山市推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

● 中山市編辦

中山市堅持改革創(chuàng)新，大力推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位活力，強化事業(yè)單位公益屬性。改革從1998年開始，分兩個階段進行，持續(xù)了近20年。改革重點是：借助國資平臺轉(zhuǎn)企，分步實行脫鉤和改制；推進技術(shù)審查市場化，進一步放開市場準(zhǔn)入；一單位一策，確保改革精準(zhǔn)有效。

推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革是深化事業(yè)單位改革的重要組成部分。為著力解決事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動存在的政企不分、事企不分，以及體制不順、機制不活、效益不高等問題，廣東省中山市堅持改革創(chuàng)新，先行先試，橫向全面清理，縱向重點突破，切實理順事企關(guān)系，激發(fā)事業(yè)單位活力，強化事業(yè)單位公益屬性。

一、改革的兩個階段

中山市推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革大體可以分為兩個階段。

一是先行先試，全面清理階段。1998年至2002年，銜接黨政機構(gòu)改革和國企改革，在廣東省尚未就事業(yè)單位系統(tǒng)分類的情況下，先行探索將事業(yè)單位劃分為執(zhí)法監(jiān)督型、行政管理型、社會公益型、社會服務(wù)型、經(jīng)營服務(wù)型五類，并在分類的基礎(chǔ)上，重點落實機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤以及政府今后不再舉辦實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的政策措施，積極推動包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、勘察設(shè)計、市政工程、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、政府招待所等行業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，共轉(zhuǎn)制、撤并事業(yè)單位55家，占原市屬事業(yè)單位的約1/3。

二是縱深發(fā)展，重點突破階段。2011年，按照“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營”的原則，對中山日報社和中山廣播電視臺兩大媒體進行體制改革，實行事業(yè)單位、企業(yè)管理、市場運作。2016年，中山廣播電視臺將有關(guān)經(jīng)營、非新聞類節(jié)（欄）目制作及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、改造等職能剝離，劃入中山廣播電視臺下屬的廣東聲屏傳媒股份有限公司，實現(xiàn)采編與經(jīng)營分開。2016年底，中山日報社和中山廣播電視臺經(jīng)營業(yè)務(wù)股份制改革已全部完成。2014年，結(jié)合項目投資技術(shù)審查市場化改革和行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，對承擔(dān)與主管部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)的事業(yè)單位實行脫鉤改制，先后將市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心、環(huán)境保護科學(xué)研究院、規(guī)劃設(shè)計院、防雷設(shè)施檢測所等脫鉤轉(zhuǎn)企。

二、主要改革探索及成效

（一）借助國資平臺轉(zhuǎn)企，分步實行脫鉤和改制。2001年，中山市印發(fā)《中山市市屬事業(yè)單位脫鉤改制實施方案》和《中山市市屬事業(yè)單位所辦和管理的企業(yè)脫鉤改制實施方案》，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，全面清理規(guī)范事業(yè)單位，對已實施企業(yè)化管理或可按企業(yè)運作的事業(yè)單位，以及須轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的科研、勘察設(shè)計、經(jīng)濟鑒證類等事業(yè)單位分步實施脫鉤改制。納入改革范圍的事業(yè)單位，具體分兩步實施，一是全部撤銷事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，取消行政級別，與行政主管部門脫離隸屬關(guān)系。二是連同資產(chǎn)負(fù)債、人員整體移交到市國有資產(chǎn)平臺公司，再按照國企改革政策進行分類改制，或改為國有控股、參股企業(yè)，或轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，或進行關(guān)停撤并。通過分步走策略，使得轉(zhuǎn)企與改制有序銜接，實現(xiàn)了改革力度和改革穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

（二）推進技術(shù)審查市場化，進一步放開市場準(zhǔn)入。隨著改革的深入，中山市對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的重點，逐步從最開始的“清理規(guī)范、職能歸位”向“破除壟斷、激活市場”轉(zhuǎn)變。早在2014年，中山市就啟動了項目投資技術(shù)審查市場化改革，先后出臺了《中山市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案》《中山市項目投資建設(shè)技術(shù)審查市場化改革方案》《中山市項目投資建設(shè)技術(shù)審查事項及改革要求》等文件，以市場導(dǎo)向為原則，放開行政審批所涉中介服務(wù)市場，將審批部門及其所屬事業(yè)單位承擔(dān)的技術(shù)審查業(yè)務(wù)通過政府購買服務(wù)方式轉(zhuǎn)移給符合資質(zhì)的社會組織或中介機構(gòu)承擔(dān)，審批部門不再直接進行技術(shù)審查，而是依據(jù)審查機構(gòu)出具的評審報告作出行政審批，最大限度消除行業(yè)壟斷和地方保護。在此改革背景下，原由市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心、環(huán)境保護科學(xué)研究院、規(guī)劃設(shè)計院、防雷設(shè)施檢測所等事業(yè)單位承擔(dān)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價、城市規(guī)劃設(shè)計、房建市政工程防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價、防雷裝置檢測等業(yè)務(wù)先后向市場放開，為營造公平公開、競爭充分的技術(shù)服務(wù)市場環(huán)境筑牢基礎(chǔ)。

（三）一單位一策，確保改革精準(zhǔn)有效。按照“成熟一個、轉(zhuǎn)制一個”的原則，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革路徑逐項論證。一是每個涉改事業(yè)單位均由主管部門制定改革方案，經(jīng)政府審定后印發(fā)實施，并成立以主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成工作組推進改革，確保改革過程中隊伍不散、業(yè)務(wù)不斷、質(zhì)量不降。二是綜合考慮行業(yè)特點、資質(zhì)要求、成熟程度等因素，分類設(shè)計改革路徑。對中山日報社、中山廣播電視臺等股份制改制成熟的，積極推動其掛牌上市；對環(huán)境保護科學(xué)研究院等專業(yè)技術(shù)主導(dǎo)的機構(gòu)，采取“技術(shù)參股”方式改革，鼓勵具有環(huán)評工程師等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的工作人員走出去，組建中山市環(huán)境保護科學(xué)研究院有限公司，由國資企業(yè)控股51%，自愿組建公司的原環(huán)保系統(tǒng)工作人員持股49%，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立、自負(fù)盈虧。三是為最大限度減少改革阻力，對轉(zhuǎn)企事業(yè)單位在資產(chǎn)處置、人員分流、股權(quán)分配等方面作出規(guī)定。同時，為加快轉(zhuǎn)企改制進程，避免改制企業(yè)在初始運行時承受過大經(jīng)營壓力，采取“扶上馬、送一程”的必要措施，保障轉(zhuǎn)企單位業(yè)務(wù)連續(xù)性和后續(xù)發(fā)展動力。如對市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心的脫鉤轉(zhuǎn)制設(shè)置5年過渡期，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定相應(yīng)措施扶持該中心工程項目檢測業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

改革后，一是進一步實現(xiàn)事企分開。政府從直接辦事業(yè)、管事業(yè)、管企業(yè)中脫身，將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理上來，有效解決了改革前事業(yè)單位既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題，如建設(shè)工程質(zhì)量檢測職能從市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站分離后，市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站將工作力量投入到強化市場監(jiān)管、規(guī)范檢測機構(gòu)監(jiān)測行為上，通過“雙隨機”檢查、納入誠信管理體系約束企業(yè)行為等方式加強事中事后監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能。

二是進一步激發(fā)市場活力。通過政府逐步從市場領(lǐng)域退出，還權(quán)于社會，讓利于企業(yè)，使得市場中的企業(yè)、中介機構(gòu)和其他社會組織的積極性得到激發(fā)，吸引更多、更豐富、更多元化的投資主體參與到公共服務(wù)供給上。如2015年建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心脫鉤改制后，中山市檢測業(yè)務(wù)全面走向市場，目前，共有22家檢測機構(gòu)，業(yè)務(wù)覆蓋樁基檢測、結(jié)構(gòu)檢測和見證送檢等，市場活力得到進一步激發(fā)，檢測行業(yè)年產(chǎn)值從2014年的3000萬元增長到2017年的1.67億元。

三是進一步調(diào)動企業(yè)積極性。事業(yè)單位脫鉤轉(zhuǎn)企后，擺脫了事業(yè)單位管理體制的束縛，獲得了更寬廣的自由度和發(fā)展空間，能夠作為獨立的市場經(jīng)濟主體中參與市場競爭，自負(fù)盈虧，從而調(diào)動起企業(yè)的自主經(jīng)營、自主創(chuàng)收的積極性。多個轉(zhuǎn)制企業(yè)改革成效顯著，如中山廣播電視臺2017年主營業(yè)務(wù)收入1.4億元，凈利潤近4000萬，較轉(zhuǎn)制前分別增長了約50%和100%；市環(huán)境保護科學(xué)研究院有限公司年產(chǎn)值從轉(zhuǎn)制前的600萬元增長到2017年的1800萬元；市防雷設(shè)施檢測有限公司原雷電防護裝置檢測乙級資質(zhì)升級為甲級資質(zhì)，檢測業(yè)務(wù)約占中山市防雷檢測業(yè)務(wù)總數(shù)的80%。