全域旅游背景下的城市旅游服務中心體系空間布局規(guī)劃探索
——以廈門市為例

陳劍波

（廈門市城市規(guī)劃設計研究院，福建 廈門361012）

0 引言

近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，居民出游需求強烈，2009年至今我國國內旅游人次和國內旅游收入環(huán)比均呈兩位數(shù)快速增長。另據國家旅游局預測：到“十三五”期末，我國旅游市場總規(guī)模將達67 億人次，巨大的市場需求將對我國旅游公共服務提出更多、更高的要求。為此，國家部委、省級層面多次下發(fā)相關文件，要求完善旅游服務設施建設。廈門市也明確提出，要加強基礎配套設施建設，完善建設旅游集散中心和咨詢中心，推動建設布局合理、功能完善的旅游集散體系。因此，現(xiàn)階段旅游服務中心體系的規(guī)劃布局問題迫在眉睫。

1 廈門市旅游服務中心建設現(xiàn)狀及存在問題

1.1 建設現(xiàn)狀

近年來廈門市旅游業(yè)快速發(fā)展，2018年廈門市接待國內外游客達8900 萬人次，同比增長13.7%，其中境外游客達430 萬人次，同比增長11.4%；旅游總收入首次突破1400 億元大關（達1402.12 億元，同比增長20%；入境游客人數(shù)、國際外匯收入等主要旅游經濟指標繼續(xù)保持全國重點旅游城市和副省級城市前列2。跟據《廈門市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要暨全域旅游發(fā)展規(guī)劃》預測，到2020年廈門市將接待境內外游客1.2 億人次，旅游總收入預計達到1680 億元。

目前，廈門市已建的旅游服務中心按照規(guī)模等級和權屬可分為三類。第一類為旅游集散服務中心，即觀音山旅游集散服務中心；第二類為旅游集散服務網點，包括分散在中山路、東渡郵輪碼頭、和平碼頭等多處服務網點；第三類為其他旅游服務設施，包括設立在火車站、汽車站、機場等重要交通樞紐的旅游服務設施，由其他區(qū)級部門或國企設立，部分隸屬市旅游局委托其他單位管理經營。

1.2 存在問題

目前，廈門市現(xiàn)有旅游服務中心建設還處于起步階段，主要存在以下幾個方面的問題：一是設施以服務網點為主，市級、區(qū)級服務設施缺失，缺乏整體設計，未能形成體系；二是設施布局缺乏規(guī)劃引導，整體布局出現(xiàn)“重島內，輕島外”的情況，島內外布局不平衡；三是設施與規(guī)劃的城市軌道交通站點、商業(yè)網點、景點聯(lián)系較少。總體來說，廈門市的旅游服務中心設置不管是數(shù)量還是空間分布均相對落后，與風景旅游城市的定位不相匹配，急需建立更為完善的旅游服務設施體系，而旅游服務中心的建設更應作為重要抓手進行全市布局。

2 國內外城市旅游服務中心建設案例分析

筆者選取了倫敦、東京、墨爾本、巴黎、新加坡等國外著名的旅游城市和三亞、昆明、武漢三個國內知名旅游城市，從設置層級、布局模式、運營模式、建筑功能、突出特點等方面進行分析比較，并總結出以下幾點可供借鑒的經驗：第一，東京、墨爾本、巴黎旅游咨詢網點密布，眾多志愿者提供人性化服務；第二，倫敦、墨爾本、巴黎、三亞旅游信息網絡全覆蓋，旅游服務智能化、便利化；第三，昆明、武漢、倫敦、新加坡的旅游服務中心站點與各類重要交通設施結合布局。

3 廈門市旅游服務中心空間布局規(guī)劃

3.1 總體思路

為滿足旅游業(yè)發(fā)展需求，契合城市建設發(fā)展進程，本次旅游服務中心體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據，并與軌道交通、商業(yè)網點、公園綠道、旅游景區(qū)等影響旅游活動的專項規(guī)劃相銜接，力求實現(xiàn)旅游服務中心等有關設施規(guī)劃有效落地實施。項目規(guī)劃近期保障重要景點需求，遠期覆蓋廈門全域。因此，筆者建議廈門市近期建設形成“一核四區(qū)若干點、島內島外全覆蓋”的全域旅游集散服務中心體系建設。其中，“一核”即一個市級乃至區(qū)域級的旅游服務中心；“四區(qū)”即四個區(qū)級一級旅游服務中心；“若干點”即遍布全市交通樞紐及主要景區(qū)景點的旅游服務網點；“島內島外全覆蓋”即通過“市級旅游服務中心—區(qū)級旅游服務中心—旅游服務網點”的層級設置，形成覆蓋全市域的服務中心體系。

3.2 旅游服務中心選址綜合評價

城市旅游服務中心選址應當結合廈門城市建設情況，充分考慮道路交通、旅游景區(qū)、商業(yè)網點、商圈、公園、綠道、驛站的布局。其中，交通條件是旅游服務中心選址考慮的主要因素，主要考慮城市主次干道、對外交通樞紐（包括高速公路服務區(qū)）、近期建設軌道線路及其站點、BRT 線路及其站點等。廈門市旅游服務中心選址方法，是通過將上述各因素按照重要程度賦予一定的權重值，劃定影響范圍，落實到全市空間一張圖上后進行疊加分析，得出全市適合旅游服務中心選址的綜合評價圖，作為旅游服務中心體系選址的重要依據。

3.3 旅游服務中心體系規(guī)劃建設方案

1、市級旅游服務中心

依據旅游服務中心選址綜合評價圖，結合廈門市建設實際情況，筆者建議將市級旅游服務中心選址于旅游集散人流量大、交通條件便捷、旅游資源相對豐富的廈門北站片區(qū)。

2、區(qū)級旅游服務中心

同樣的，筆者建議在本島、海滄、同安、翔安分別建設四個區(qū)級旅游服務中心，其中本島片區(qū)依托于現(xiàn)狀觀音山旅游集散服務中心進行完善、海滄片區(qū)結合嵩嶼碼頭和海滄灣進行建設、同安片區(qū)結合同安新城進行建設、翔安片區(qū)依托在建大嶝機場進行建設。近期建設的四個區(qū)級中心與市級中心空間上分布均勻，近期初步構建形成“一核四區(qū)”的旅游服務架構。遠期根據旅游服務網絡細化和城市建設需求，分別在本島輪渡碼頭、本島五通碼頭、海滄區(qū)樂活島、集美區(qū)舊城、同安區(qū)梵天寺、翔安區(qū)東坑灣增設區(qū)級旅游服務中心，進一步在全市范圍內完善旅游服務中心布局，最終形成“一核十中心”的服務構架。

3、旅游服務網點

為實現(xiàn)旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域，筆者建議在全市合理分布設置旅游服務網點，為游客提供便利的旅游服務。目前全國大部分城市都處于旅游服務網絡構架初步階段，服務網點的數(shù)量、規(guī)模、需求等標準還在摸索階段，通過對比其他城市經驗，在全市旅游服務中心選址綜合評價的基礎上，初步估算廈門市旅游服務網點建設規(guī)模需求約60-80 個。初步建議至2020年全市設置服務網點62 個，遠期2030年設置服務網點78 個，并按照各自不同特點進行分類。

綜上，廈門市構建市級旅游服務中心、區(qū)級旅游服務中心、旅游服務網點的三級結構體系，既能滿足現(xiàn)階段廈門市旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，又能結合城市建設合理布局，是構建全域旅游服務中心體系的有益探索。