西營(yíng)河河道河長(zhǎng)制落實(shí)工作的思考與建議

蔡天超

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅 武威 733000）

為進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境治理責(zé)任，切實(shí)改善西營(yíng)河河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《涼州區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》的通知精神，我單位結(jié)合西營(yíng)河河道實(shí)際情況，以河長(zhǎng)制管理為抓手，建立了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段河長(zhǎng)為主、村級(jí)段長(zhǎng)負(fù)責(zé)、水管處管理和監(jiān)督”的組織體系，建立“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的管理體制。制定了西營(yíng)河落實(shí)河長(zhǎng)制工作程序，落實(shí)各單位管理責(zé)任，加強(qiáng)河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)河道功能永續(xù)利用提供制度保障。

1 西營(yíng)河基本情況

西營(yíng)河發(fā)源于祁連山東段冷龍嶺和卡洼掌大雪山，上游主流寧昌河于張掖肅南縣鏵尖鄉(xiāng)納入支流水管河后始稱西營(yíng)河，至涼州區(qū)截河壩以下改稱北沙河，最終于涼州區(qū)四壩鎮(zhèn)匯入石羊河干流，出山口以上主要支流有響水河、土塔河、出山后無(wú)大支流匯入，河流全長(zhǎng)141.1 公路，流域面積1455 平方公里，多年平均徑流量3.727 億立方米，西營(yíng)河涼州區(qū)段于上游張掖市肅南縣分界于土塔河入口，涼州區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)75 公里，其中西營(yíng)水庫(kù)上游河段長(zhǎng)13.9 公里，西營(yíng)水庫(kù)至西營(yíng)河渠首長(zhǎng)10 公里，西營(yíng)河渠首以下長(zhǎng)51.1 公里，在涼州區(qū)段設(shè)立河長(zhǎng)制1 名，流經(jīng)西營(yíng)鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、洪祥鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、四壩鎮(zhèn)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17 個(gè)行政村落實(shí)行雙“河長(zhǎng)制”，設(shè)立鎮(zhèn)河長(zhǎng)制14 名，村級(jí)河長(zhǎng)34 名，河流水質(zhì)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2 河長(zhǎng)制工作開展情況

1.制定河長(zhǎng)制工作程序。水管處進(jìn)一步加大河道巡查力度，建立河道巡查制度，各管理站（所）定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行巡查，如實(shí)記載巡查時(shí)間、巡查人員、巡查范圍及巡查情況，管理站（所）下午匯總后報(bào)水管處，并建立巡查工作臺(tái)賬。每周五水管處將各管理站（所）河道巡查情況匯總后以告知函的方式，將河道巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)函告灌區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段河長(zhǎng)及時(shí)通知村級(jí)段長(zhǎng)，組織村組人員進(jìn)行清理整治。二是檢查落實(shí)情況。水管處在下周二巡查過(guò)程中將上周巡查情況進(jìn)行“回頭看”未進(jìn)行整改或整改不徹底的，水管處將及時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，確保河道內(nèi)無(wú)垃圾。

2.分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。從2018年3月份開始，我處按照西營(yíng)河分段河道、小沙河分段河道劃分的責(zé)任區(qū)域，各管理站（所）開展了河道日常巡查，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制工作制度，截止目前，已經(jīng)進(jìn)行了110 次的河道日常巡查，針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)河道沿線個(gè)別群眾隨意傾倒生活、生產(chǎn)垃圾、丟棄動(dòng)物尸體的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦非常重視，及時(shí)將巡查情況通知村級(jí)段長(zhǎng)，按時(shí)限要求組織群眾進(jìn)行了清理整治，河道沿線的群眾的認(rèn)識(shí)逐步提高，隨意往河道邊傾倒垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少了。

3 河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況

1.為了切實(shí)改善西營(yíng)河河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境治理責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《涼州區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，結(jié)合西營(yíng)灌區(qū)實(shí)際，制定了《西營(yíng)河河長(zhǎng)制落實(shí)方案》。

2.注重調(diào)查摸排，強(qiáng)化一河一策。根據(jù)《涼州區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，我處組織人員對(duì)西營(yíng)河灌區(qū)境內(nèi)的西營(yíng)河、小沙河河道段進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)河道的現(xiàn)狀情況，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分界點(diǎn)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的西營(yíng)河河段，繪制了分段河道現(xiàn)狀圖，分別以文字、圖片說(shuō)明，將河道正常巡查和管理責(zé)任區(qū)域劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，制定了西營(yíng)河落實(shí)河長(zhǎng)制工作程序，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、村級(jí)段長(zhǎng)、水管處的工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)西營(yíng)河包干（轄區(qū)）河道水環(huán)境管理保護(hù)、治理工作；段長(zhǎng)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)村轄區(qū)河段的整治工作，水管處主要承擔(dān)涉河建設(shè)項(xiàng)目前置審批、采砂管理、堤防管理與養(yǎng)護(hù)；依法查處涉河涉堤等違規(guī)違法行為和管理范圍內(nèi)河道的日常巡查等工作。

3.認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制工作制度。按照屬地管理原則，我處對(duì)48 公里的西營(yíng)河河道、1.9 公里的小沙河，按照“河道段管理范圍內(nèi)污水無(wú)直排、水域無(wú)障礙、堤岸無(wú)損毀、河道無(wú)垃圾、岸線無(wú)違章”的要求，從2018年至3月份組織全處干部職工對(duì)河道進(jìn)行了拉網(wǎng)式集中排查，針對(duì)存在的河道內(nèi)傾倒的垃圾、廢棄物、雜物等情況，我處組織人員，清理整治，河道周邊變干凈了，二是加大河道水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，對(duì)河道沿線的西營(yíng)鎮(zhèn)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村、水力發(fā)電企業(yè)、金太陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、河道邊建設(shè)施工單位通過(guò)進(jìn)農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)放宣傳材料，宣講水環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，在村莊居民點(diǎn)、河道沿線共埋設(shè)規(guī)定的河長(zhǎng)制公示牌4 塊、湖（庫(kù)）長(zhǎng)制公示牌2 塊，不斷提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是從土塔河入口以下至洪祥鎮(zhèn)陳春村段河道，每隔200 米在河道邊設(shè)置了里程樁號(hào)，以便在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便于記載。三是依據(jù)涼州區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，水管處對(duì)西營(yíng)灌區(qū)內(nèi)2 條河道段采取化段包干，責(zé)任到人的方式，將河道的日常巡查和監(jiān)管工作落實(shí)到處屬管理站（所），管理站（所）結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、防汛、干部職工包協(xié)會(huì)情況，將河道段日常巡查和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到站長(zhǎng)，細(xì)化到職工，落實(shí)了巡查負(fù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人。四是結(jié)合灌區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制工作實(shí)際，建立西營(yíng)河落實(shí)河長(zhǎng)制巡查工作臺(tái)賬、河道巡查存在問(wèn)題照片清單、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)反饋巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的告知函，截止11月20日，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦公室發(fā)放告知函76 份，確保了河道巡查落實(shí)工作到位。四是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、村級(jí)段長(zhǎng)公示牌。在河道監(jiān)督管理上，西營(yíng)河河道沿線設(shè)置了5塊固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、村級(jí)段長(zhǎng)公示牌，群眾發(fā)現(xiàn)在河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、廢棄物等違法非法行為，可以及時(shí)處理。

4 存在的問(wèn)題

1.部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。“先污染后治理”模式并不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。河道水域環(huán)境現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是，部分群眾對(duì)河道環(huán)境保護(hù)的主觀意識(shí)不強(qiáng)，既沒有改變長(zhǎng)期形成的亂扔垃圾，亂倒污水等習(xí)慣，也不能積極主動(dòng)參與到河道環(huán)境整治工作中，導(dǎo)致“河長(zhǎng)”工作壓力大，河道環(huán)境整治難度大，易反復(fù)，不能從根本上解決問(wèn)題。

2.河道治理的財(cái)力物力投入不足。在西營(yíng)河落實(shí)河長(zhǎng)制過(guò)程中，水管處對(duì)西營(yíng)河土塔河入口以下至洪祥鎮(zhèn)陳春村河道段、小沙河道段多次投入人力車輛清理垃圾雜物，整治河道周邊環(huán)境；在河道邊埋設(shè)河道里程樁、噴描樁號(hào)等基礎(chǔ)工作。但是徹底的河道治理工作需要大量的人力物力財(cái)力投入，而投入不足是我們治理過(guò)程中的一大軟肋。

3.協(xié)調(diào)作用不夠強(qiáng)?！昂娱L(zhǎng)”的其中一個(gè)職能是“河道管理協(xié)調(diào)員”，但有的河長(zhǎng)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能及時(shí)通知村級(jí)段長(zhǎng)，督促村級(jí)段長(zhǎng)組織群眾及時(shí)清理，整改進(jìn)度緩慢。

5 建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)河道日常巡查。根據(jù)西營(yíng)河落實(shí)河長(zhǎng)制的工作制度實(shí)行以來(lái)，水管處勤巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)抓整改落實(shí)，西營(yíng)河河道邊隨意傾倒垃圾、雜物的現(xiàn)象越來(lái)越少了，也未發(fā)現(xiàn)違法非法采砂、取土的行為，取得了一定的成效。我處將進(jìn)一步加大巡查力度，形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制，水管處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)共同配合，做好河道的管理工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理、督促整改落實(shí)。按照河道巡查“問(wèn)題清單化”的要求，逐步完善西營(yíng)河“一河一策”的工作方案，每月根據(jù)巡查工作臺(tái)賬匯總結(jié)果，開展對(duì)比分析，排查重點(diǎn)河道段存在問(wèn)題的原因，提出合理化建議或意見，有針對(duì)性地整改落實(shí)。

3.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在河道水環(huán)境保護(hù)方面，水管處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門、管理站（所）加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，相互配合，不定期對(duì)河道沿線農(nóng)業(yè)面源污染的檢查、生活污水排放、是否有未批先建的養(yǎng)殖暖棚、違章建筑物等違法行為的查處，不斷規(guī)范河道管理，形成齊抓共管的良好局面。

4.注重拓展群眾參與渠道。加強(qiáng)公共政策宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)水環(huán)境治理的參與度和主人翁意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)等納入群眾教育之中，提高群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，拓展群眾參與水環(huán)境治理渠道，在全社會(huì)樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則。