廣西桉樹保險問題透視與解決對策

何 蕓

(南寧樹木園，南寧 530031)

桉樹是目前廣西栽種的主要樹種之一，也是林木經(jīng)營的重要樹種，所以保障桉樹經(jīng)營效益不僅對林木經(jīng)營者有重要的作用，對于廣西地區(qū)的綠化和環(huán)境問題的改善也有重要的作用。就當前的廣西桉樹栽種分析來看，為了保障林木經(jīng)營者的效益，推進桉樹栽種的積極性，廣西境內(nèi)保險公司針對桉樹栽種和遇災的情況確定了較為完整的桉樹保險體系?？偨Y(jié)資料發(fā)現(xiàn)應用此體系，保險公司多次賠付了境內(nèi)桉樹因為火災、風災所造成的損失，此種賠付行為保障了林木經(jīng)營者的效益。

1 當前桉樹保險存在的問題

就當前的桉樹保險具體分析來看，其存在著四個方面的顯著問題：①是林權(quán)制度存在著缺失。從實踐分析來看，我國當前在桉樹經(jīng)營方面存在著較為顯著的權(quán)、責、利劃分不明的情況，這種情況在集體所有桉樹經(jīng)營中表現(xiàn)得更加具體。因為權(quán)、責等不夠清晰，所以投保的主體以及受益人都會出現(xiàn)模糊，這種現(xiàn)象會導致經(jīng)營者投保積極性的下降，所以林業(yè)保險的具體推進比較困難；②是桉樹保險供需存在著失衡的情況。就目前的分析來看，桉樹經(jīng)營需要保險為經(jīng)營效益做保障，但是經(jīng)營者的保險投入會增加企業(yè)的成本負擔，而且國家和政府對于保險缺少相應的補貼，這使得很多經(jīng)營者不愿意增加保險投入，所以阻礙了桉樹保險的執(zhí)行；③是林業(yè)保險技術(shù)比較匱乏。當前我國的桉樹保險在技術(shù)分析和研究方面較為滯后，而且區(qū)域?qū)嵺`存在著差異性，所以技術(shù)的統(tǒng)一和規(guī)范無法實現(xiàn)，具體技術(shù)的執(zhí)行效果較差。其四是我國林業(yè)保險法律體系存在著不健全的情況。法律體系是林業(yè)保險推進的重要保障，其對于林業(yè)保險的標準化發(fā)展和規(guī)范化進步有重要意義，而當前林業(yè)保險法律與實踐的脫軌導致了保險推進的困難。

2 桉樹保險問題的解決對策

2.1 完善林業(yè)保險法律體系

桉樹保險的秩序和有效實施需要有基本的法律法規(guī)做保障，這樣，桉樹保險執(zhí)行的強制性以及規(guī)范性才會更加的突出，所以需要針對當前林業(yè)保險法律漏洞做相應的補充和完善，這樣，完善的法律保險體系構(gòu)建才會達到預期的目標。就當前的分析來看，為了提升桉樹賠償?shù)慕y(tǒng)一性，基于森林保險的賠償標準進行了桉樹市場價值的具體核算，并以價值核算為基礎(chǔ)構(gòu)建了桉樹賠償標準體系。其中《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險災害損失認定標準》，《北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司政策性森林綜合保險（廣西地區(qū)）條款》等對桉樹受災的具體賠付項目、款項標準等進行了明確的規(guī)定，這些規(guī)定的執(zhí)行使得桉樹保險的統(tǒng)一化和標準化推進更具效果。

2.2 從供需平衡的角度入手加大林業(yè)保險投入

林業(yè)保險問題的解決要緩解供需失衡的問題，所以要從供需平衡的角度入手加大林業(yè)保險投入。其一是政府要強化其在林業(yè)保險宣傳方面的作用，所以政府需要加大宣傳的投入提升宣傳力度。通過宣傳強化改變林業(yè)經(jīng)營者對桉樹保險的認知，這樣，桉樹保險的工作推進會更容易；其二是政府需要通過財政投入的增加實現(xiàn)對林業(yè)經(jīng)營者的補貼，這樣可以刺激經(jīng)營者的熱情，從而拉動林業(yè)保險的需求；其三是國家可以通過?？顒潛艿男问綄α謽I(yè)保險企業(yè)做直接的經(jīng)濟補償，這樣可以實現(xiàn)對林業(yè)保險品種的刺激，進而實現(xiàn)林業(yè)保險市場的發(fā)展；其四是加強對林業(yè)技術(shù)的投入，從而實現(xiàn)林改工作推進速度的提升，進而發(fā)展具有競爭力的林業(yè)產(chǎn)品。

廣西在近年來積極地推進森林保險，在桉樹保險方面取得了較為顯著的成績。2014年7月19日，超強臺風“威馬遜”侵襲北海，導致被保險人北海市林農(nóng)楊某種植的桉樹嚴重受損，部分林區(qū)損失率超90%。被保險人報案后，保險公司高度重視，在區(qū)分公司理賠工作小組的帶領(lǐng)下，次日即開展查勘定損工作，僅用四天時間就將662 505元的賠款交到了該林戶手中。從這個例子可以看出，雖然廣西的桉樹種植會受到臺風等的影響，但是有了保險做保障，種植戶的種植熱情依然高漲。

2.3 深化集體林權(quán)的制度改革

在林業(yè)保險問題的具體解決中，深化集體林權(quán)的制度改革也十分的必要。從具體的分析來看，林權(quán)責任主體的不明確對于桉樹經(jīng)營來講較為不利，所以要通過改革確立完整且具有可執(zhí)行性的林權(quán)結(jié)構(gòu)體系和規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。近年來，隨著地方政府的重視，集體林權(quán)的制度改革全面推進，這使得桉樹經(jīng)營的權(quán)、責和利有了明確的區(qū)分。在權(quán)責區(qū)分明確的情況下，保險賠付推進也更為有效。

在2015年4月6日，梧州市岑溪市南渡鎮(zhèn)高創(chuàng)村由于不明原因?qū)е律搅只馂?。保險公司對受災林區(qū)進行了責任確定，因為災害發(fā)生日期（2015年4月6日）在保險期限（2014-09-14至2015-09-13）內(nèi)；而且出險地點（岑溪市南渡鎮(zhèn)高創(chuàng)村）、出險標的（商品林）、事故原因（火災）均在投保范圍內(nèi)，因此在勘察后確認過火面積96.3畝，屬保險責任?；谙鄳馁r償規(guī)定對需要賠付的內(nèi)容進行核算，因為每次事故絕對免賠5%畝，而且桉樹過火面積96.3畝中墳地、巖石、空地等占1%，另外，不設觀察期按損失金額的80%比例賠償，所以基于現(xiàn)實規(guī)定，具體賠付的金額按照公式計算為：

也就是說最后桉樹經(jīng)營者能夠拿到6 245.42元的賠償金額。正是因為林權(quán)改革使得權(quán)責進一步明確，所以具體的賠付在更好確認。