林業(yè)扶貧面臨的主要問題及對策

王玉林

（山西省黑茶山國有林管理局，山西呂梁 033500）

1 林業(yè)扶貧的意義

1.1 改善貧困地區(qū)的生態(tài)和人民生活

山區(qū)以及貧困地區(qū)一直以來是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中需要改善的重點，貧困地區(qū)不僅是在經(jīng)濟上處于一種落后的局面，更多情況下是生態(tài)上也是比較落后的。在這種局面下，貧困地區(qū)需要加強對森林植被的改善和恢復(fù)，在地貌上進行改善，同時也是促進貧困地區(qū)在經(jīng)濟模式上進行轉(zhuǎn)變。林業(yè)的發(fā)展可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)空間，也是新時期扶貧開展的一種選擇[1]。

1.2 促進農(nóng)民脫貧致富

相比于其他的行業(yè)，在山區(qū)更適合發(fā)展林業(yè)。林業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，同時產(chǎn)品的種類是多樣化的，可以吸收貧困地區(qū)諸多的勞動力，促進廣大農(nóng)民實現(xiàn)順利增收。實際上林業(yè)的不斷發(fā)展，也是幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)。這樣可以充分促進當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂籟2]。

1.3 構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障

貧困地區(qū)本身在地理位置上處于一些重要的生態(tài)區(qū)位，另外就是生態(tài)情況也是比較脆弱的。因此，林業(yè)發(fā)展也是為了讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)得到強化[3]。讓人們的生活環(huán)境得到改善，更是促進國家實現(xiàn)生態(tài)安全的有效途徑。

2 林業(yè)扶貧面臨的主要問題

2.1 低水平的普惠補助與向貧困戶傾斜的要求不符合

經(jīng)過長期的工作以及探索，注意到目前國家在林業(yè)方面的財政支持不足，財政的投入總量非常少，同時在財政資金的分布上非常廣和分散，標(biāo)準也是比較低的。尤其是國內(nèi)林業(yè)扶貧的實際開展中，針對參與到生態(tài)恢復(fù)以及林業(yè)發(fā)展的一些貧困戶以及農(nóng)民群體，實現(xiàn)的補助方式是非常單一的，用小水漫灌式的方式提供低水平的補助，其實這樣的補助并未體現(xiàn)出林業(yè)扶貧對廣大貧困戶的傾斜，與這一實際需求是不符合的，也無法取得理想的扶貧效果。

2.2 小作坊農(nóng)林業(yè)經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營要求不符合

國內(nèi)的農(nóng)林業(yè)經(jīng)營一直以來都是保持著傳統(tǒng)的一家一戶經(jīng)營模式，但是這種方式對林業(yè)發(fā)展無法起到關(guān)鍵性的作用。因為林業(yè)經(jīng)營最關(guān)鍵的還是集約經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營，這樣才能取得理想的收益，也是更加符合市場的實際需求。實行集體林改后目前林業(yè)經(jīng)營也是以小作坊的形式出現(xiàn)，這樣的經(jīng)營模式，讓林業(yè)經(jīng)營的整體發(fā)展難以滿足實際需求，經(jīng)營主體也是發(fā)展非常緩慢，林地的諸多潛力以及在扶貧方面的價值并未得到充分發(fā)揮。

2.3 林業(yè)見效時間長與脫貧緊迫性要求不適應(yīng)

林業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)截然不同，林業(yè)的發(fā)展是需要時間的，林業(yè)經(jīng)營需要經(jīng)歷一定的周期。通常來說，林業(yè)經(jīng)營是需要5～8年才能形成特色產(chǎn)業(yè)，也就是真正的收獲期。但是國內(nèi)的要求是在2020年下實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準下的貧困人口都能順利脫貧。這一目標(biāo)在時間上做出了明確的限制。林業(yè)要想達到這樣的目標(biāo)，就要用一些非常規(guī)的方式，多種舉措需要一同采取，并將長期效益進行短期化的轉(zhuǎn)變，這樣的發(fā)展模式其實也是有著一定的制約性。

3 林業(yè)扶貧的發(fā)展對策

3.1 抓好林業(yè)精準扶貧

首先是安排專門的生態(tài)護林員?？梢詮呢毨后w中挑選出各方面素質(zhì)合格的人員擔(dān)任護林員，用購買勞務(wù)的方式幫助一些人實現(xiàn)脫貧。目前林業(yè)局制定了相關(guān)的規(guī)定，在實踐中也是有著諸多的成果。

其次是退耕還林方面繼續(xù)加強推行。退耕還林是當(dāng)下林業(yè)發(fā)展的重要舉措，關(guān)于林業(yè)的經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的一些技術(shù)人員可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍夂驐l件以及市場需求，指導(dǎo)廣大貧困戶在林地上種植一些適合生長的品種，并發(fā)展相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)幫助廣大貧困人口獲得穩(wěn)定長期的收入。

3.2 發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢鞏固脫貧成果

首先是推行大面積的綠化行動。需要結(jié)合林業(yè)投資的情況，吸收一些貧困人口加入到林業(yè)工程的實際建設(shè)中，這樣這些貧困人口可以借助勞動得到一些收入。另外就是綠化造林期間可以尊重農(nóng)戶的意見，為日后的增收奠定基礎(chǔ)。

其次就是強化各方面基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。林業(yè)的發(fā)展離不開森林防火以及有害物防治的支持，在科技方面也是要加強推廣，同時要不斷強化自然保護區(qū)、森林建設(shè)方面的一些措施，為廣大貧困戶提供更多的便利服務(wù)。

3.3 加強貧困地區(qū)生態(tài)保護

貧困地區(qū)之所以會造成貧困的現(xiàn)狀，生態(tài)脆弱是不可忽視的問題，要想讓貧困地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧，關(guān)鍵還是要注意生態(tài)的保護，若是用犧牲生態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展的手段，終究是會付出慘重的代價。需要將生態(tài)保護作為林業(yè)發(fā)展的核心原則，在不斷實施林業(yè)資源的開發(fā)、退耕還林這些措施的時候，加強濕地保護、建立防護林體系等措施。

總之，林業(yè)扶貧是目前扶貧工作開展的重要思路，同時也是促進林業(yè)事業(yè)進一步發(fā)展的手段。目前林業(yè)扶貧在實際開展中還是面臨著諸多的問題，這些問題直接阻礙著國內(nèi)扶貧工作的不斷開展，同時也是日后在林業(yè)扶貧的實施中，需要改進的方向。