預留樹脅地納入林業(yè)管理與經(jīng)營的思考

唐寶中，劉 揚

(1.公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)林業(yè)站，吉林 公主嶺 136126；2.公主嶺市林業(yè)局，吉林 公主嶺 136100)

1 預留樹脅地的原因

1.1 基于樹脅地的自然屬性

樹脅地是樹木、林分在其正常生長過程中，因其本身對光照、土壤水分、養(yǎng)分的正常需求，會不同程度地對其周圍的其他植被生長過程中的光照、土壤水分、養(yǎng)分的正常需求方面，產生不利影響，使得這些植被因其在光照、土壤水分、養(yǎng)分需求上的不能得到正常滿足，造成這些植被在生長過程中，出現(xiàn)生長緩慢、矮化、枯萎甚至死亡，這一影響其他植被正常生長的區(qū)域稱之為樹脅地。樹脅地所脅的對象是一泛指，樹挨著誰就會脅誰，在我們這糧食主產區(qū)，提到樹脅地，指的就是樹（林帶）影響農作物正常生長的區(qū)域。

1.2 保護農民利益的需要

從1983年第一次土地承包開始，為了保護農民種糧的積極性，同時，讓林帶毗鄰有耕地的農戶不會因有樹脅地的存在，而造成減產減收，省政府在出臺土地調整文件時，明確規(guī)定了在農田防護林帶的東西南北四個方向上，必須預留固定寬度的樹脅地。而預留樹脅地的放開管理和讓林帶毗鄰有耕地的農戶經(jīng)營耕種，可明顯的給耕種的農戶帶來經(jīng)濟上的實惠，讓農民受益。

1.3 化解林農爭地矛盾的需要

在以農業(yè)生產為主的糧食主產區(qū)，重農輕林已是大家心照不宣的事。在林業(yè)基層工作者看來，暫不論預留樹脅地的寬度是否科學合理，但只要留了，是按照省里土地調整文件留了，讓林帶毗鄰有耕地的農戶自主經(jīng)營、白白耕種、白白受益，耕種農戶只有偷著樂的份!農戶是絕對沒有理由隔著預留樹脅地到林地上來耕種或者破壞，那么，在林地上所從事的與林業(yè)有關的更新、造林、管護等林業(yè)生產活動，也就水到渠成。

2 將預留樹脅地納入林業(yè)管理與經(jīng)營是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

毀林、毀地層出不窮，花樣繁多，明暗摻雜、互相包庇，屢禁不止！總說造林易，管護難，究其根本，林業(yè)管護難是難在管“地”，此“地”絕不僅僅指的是林業(yè)部門所說的林地，也應該包括現(xiàn)在各地實施執(zhí)行的預留樹脅地。預留樹脅地一直是游離于耕地與林地之間，是因林地而伴生的產物，更是林業(yè)與農業(yè)的分割地帶，相當于象棋盤上的“楚河、漢界”，本不該有其屬性，但隨著農戶耕種時間的延長，有的農戶便將其非我屬性當做了屬我之必然屬性，將我耕種的樹脅地說成了村里（上邊）分給我的（樹脅）地，整天滿腦子想著，你林業(yè)部門林地（樹臺）栽樹(造林)，影響了我（樹脅）地上莊稼的生長，那我就不能讓樹臺上的樹成活，行動自然如影隨形，林木管護難在所難免；也有的農戶干脆啥話也不說，直接就在樹臺開荒種地，樹木經(jīng)過犁穿車壓，可想而知，慘不忍睹.......，凡此種種，究其原因，是我們沒有管好林地，更沒有管好牽一發(fā)而動全身的預留樹脅地，什么時候管好了預留樹脅地，我們憧憬的青山綠水的美好生活就會來到我們身邊，所以，改革現(xiàn)行預留樹脅地的管理與經(jīng)營模式勢在必行。

3 改革現(xiàn)行預留樹脅地的管理與經(jīng)營模式的方法

在不改變預留樹脅地內各地類屬性的前提下，將預留樹脅地納入林業(yè)部門管理，由林權所有者在遵守預留樹脅地內各地類相關法律要求基礎上，自主經(jīng)營、無償轉讓，是賦予當下預留樹脅地的管理與經(jīng)營模式，也是一種在管理、經(jīng)營上的方式方法。

3.1 不改變原地類屬性

實際上是保持現(xiàn)預留樹脅地內原來的道路、農田、房舍、圍墻等性質不變，原來是道路的，該通行的通行；是農田可耕種的，該耕種的耕種；是房舍的，該住人的住人；是圍墻的，該留的留......，順其自然，讓人民安居樂業(yè)共享太平。

3.2 明確預留樹脅地的管理屬性

明確它的管理權，也就是明確預留樹脅地究竟是姓林（業(yè)），還是姓農（業(yè)）的問題，或者還是姓其他的問題，只有明確了，才能便于所屬部門管理，才不至于遇事推諉扯皮。當然，將預留樹脅地納入林業(yè)部門管理，也實屬無奈之舉。在當下，預留樹脅地也只有在林業(yè)部門的管理下，它作為隔離帶，起到緩沖的作用才可以得以實現(xiàn)和延續(xù)，農戶才不會明目張膽地在隔著預留樹脅地的情況下，將耕種及破壞引到林地上來，只有這樣，在林地上所從事的與林業(yè)發(fā)展建設有關的生產活動，才不會受到干擾和破壞，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)。

3.3 明確預留樹脅地無償轉讓屬性

無償轉讓屬性是在林權所有者自主經(jīng)營屬性基礎上衍生而來的，是在林權所有者在對自己林木管護難以面面俱到、力不從心時所采取的以讓耕種換管護的好舉措。林權所有者將預留樹脅地的合法經(jīng)營耕種權，無償轉讓給愿意給自己管護林木的農戶耕種，而這個愿意給自己管護林木的農戶。