城鄉(xiāng)一體化進程中農民素質教育問題

劉詩玚 易永錫

[摘要]農民素質普遍低于城市居民，這在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。從科學文化素養(yǎng)、學習能力、經營能力、戰(zhàn)略把控能力等方面分析了農民素質偏低的表現(xiàn)以及與之相對應加強農民教育的必要性，并提出相應的政策建議。

[關鍵詞]農民教育;素質;城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號]G729[文獻標識碼]A

由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結構，在很大程度上影響和制約了社會主義現(xiàn)代化建設過程中鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距被逐漸拉大，農村人口流失日趨嚴重，這又進一步擴大了城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙了黨和國家全面建設小康社會的目標。中國特色社會主義的本質要求是共享，共享是實現(xiàn)共同富裕的內在要求。習近平同志明確指出，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。因此，如何更好更快地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展成為了亟待解決的問題。

在新時代的背景下，黨中央提出了一系列促進農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略，其中城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是較為重要的一環(huán)，也是破除我國城鄉(xiāng)二元結構的有效途徑。而在城鄉(xiāng)一體化的進程中，農民的素質教育問題尤為突出，有很多問題尚待解決。

1 農民素質存在的問題

這里指的素質包括科學文化素養(yǎng)，學習能力，經營能力，戰(zhàn)略把控能力。這些能力不僅對個人來說十分重要，而且對于經濟社會的發(fā)展同樣至關重要。城市居民的綜合素質在總體上強于農村居民。究其原因，在于農民所受教育程度遠遠低于城市居民，農民很難獲得教育機會。雖然近年來農民的綜合素質有所提升，但還是存在著諸多問題，從以下幾個方面進行分析：

1.1 科學文化素養(yǎng)

這里指的科學文化素養(yǎng)，包括科學認知水平，及文化水平。據第五次全國人口普查，超過一半的農民受教育程度在小學以下，平均受教育年限為6.79年。據調查，在廣東省農民中，31%只有小學文化。盡管在二十一世紀初的十年間，中國成功地將文盲人數(shù)降低了0.5億人。在較為貧困的鄉(xiāng)村，還有不少完全不識字的文盲。除此以外，農民的科學認知水平也很低，迷信的現(xiàn)象在農村十分普遍。據第八次中國公民科學素養(yǎng)調查（2010）顯示，只有約3%的中國公民具備基本的科學素養(yǎng)，這一數(shù)字在美國為25%。很少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民進行科技培訓。中國公民的科學素養(yǎng)大概相當于發(fā)達國家在上世紀80年代的水平。

1.2 學習能力

學習能力是個人發(fā)展中的重要一環(huán)。良好的學習能力可以讓個人不斷進步，而學習能力較差的人則容易停滯不前。農民的學習能力普遍低于城市居民。原因之一是農民的學習意識不強，這在農民中廣泛存在，大部分農民沒有自主學習的意識。因此即使接受了教育，農民也只是被動學習，缺乏主動思考的能力，學習效率較低，得不到應有的效果，這是農民學習能力差的一個原因。其次，受到農村傳統(tǒng)觀念的影響，農民對學習不夠重視，沒有意識到學習帶來的好處。這些問題阻礙了農民學習能力的提高，亟待解決。

1.3 經營能力

經營能力對于自身經濟水平的提高尤為重要。城市擁有現(xiàn)代化的經營方式和理念，采用科學的方法應對自身面臨的復雜境況。在信息技術高速發(fā)展的今天，許多企業(yè)利用大數(shù)據進行精準定位客戶，同時了解客戶需求;經營權與所有權分離，雇傭職業(yè)經理人運營企業(yè)，最大程度上保證科學性。而在農村，大多數(shù)是一家一戶的小作坊式經營，不僅規(guī)模小，而且在經營理念上，基本憑借自己的主觀臆斷，缺乏客觀依據，無法保證科學性。

1.4戰(zhàn)略把控能力

除了經營能力之外，戰(zhàn)略把控能力也是影響企業(yè)經營的重要因素。戰(zhàn)略把控能力代表著個人的大局觀，決定一家企業(yè)的前進道路是否正確?？茖W大局觀的建立，應客觀分析自身所處境況，統(tǒng)籌兼顧，既要保證企業(yè)正常經營，又要考慮到企業(yè)未來發(fā)展，目光要長遠;既要清楚地了解自身產品的優(yōu)劣勢，也要對市場有全面深入的掌握，認識要全面。要對市場規(guī)律有系統(tǒng)而徹底的認識，只有這樣才能把一家企業(yè)經營好。受傳統(tǒng)文化的影響，大部分農民思想相對狹隘，不敢大膽創(chuàng)新，在戰(zhàn)略把控能力方面有所欠缺。

2 農民教育存在的問題

綜上所述，農民素質還有許多方面亟待提高。城鄉(xiāng)之間的差距，很大程度上是由城鄉(xiāng)之間的教育差距造成的。為此，對農民進行教育是很有必要的。但目前，針對農民的特殊教育，還有許多問題尚待解決。

2.1 農民教育覆蓋面小，尚未全面普及

2012年開始，農業(yè)部開始在全國開展新型農民職業(yè)教育試點，一共有100個縣市入選。以家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的骨干農民為培訓對象，加快現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。然而，其他未被選中的縣市，缺乏政策支持，沒有足夠的資金或者能力對農民開展教育。而美國在農民教育方面每年財政支出達到600億美元。為此，2019年2月農業(yè)部和國家發(fā)改委等七部委印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，規(guī)劃指出，要讓愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農民隊伍不斷壯大，培育新型職業(yè)農民500萬以上。2018年，全國農業(yè)戶口總人數(shù)約為5.6億，除去未從事農業(yè)活動的人口，也有2～3億。因此，可以說國家政策的覆蓋面還不夠廣，惠及到的農民還不夠多，中國農民教育問題任重道遠。

2.2農民教育體系尚未健全，缺乏經驗

我國開展新型現(xiàn)代化農民教育僅有幾年時間，還處于初步摸索階段，許多問題尚未明確。如，目前的政策文件只給出了指導性的規(guī)范，沒有具體針對農民教育的措施和方法。這需要各地政府因地制宜，因材施教，充分考量當?shù)氐霓r民及農業(yè)發(fā)展狀況，給出應對不同農民的相應教育手段和教育形式。同時，目前的農民教育往往只重視對于農業(yè)知識的傳授，而忽略了科學文化知識;注重農民經營水平的提高，而忽略了農民的精神健康等個人健康因素。在農民教育的績效考核方面，沒有明確的標準，這也是一個難點。

2.3農民自身的思想局限性

目前，絕大部分的中國農民所具備的農業(yè)基礎知識和技藝都來源于上一代，勤勞的中華民族的祖先用智慧和汗水開墾荒地，種植農作物，圈養(yǎng)家禽，哺育了一代代的中國人，并將他們在農業(yè)活動實踐中總結的經驗傳承給下一代。在自給自足的小農經濟時代，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式足夠農民生存。但在經濟社會高度發(fā)展的今天，現(xiàn)代化的農業(yè)生產方式和經營理論更有利于農村的發(fā)展。美國學者西奧多·舒爾茲認為如果只是簡單地效仿前人耕種，那么無論多么辛苦，農民也只能勉強生存。許多農民思想不夠開放，囿于傳統(tǒng)觀念的束縛，對于新事物的接受能力不夠強，在接受新時代農民素質教育的時候表現(xiàn)出抗拒心理。因此，在給予農民素質教育的同時，也要對農民進行思想教育及心理疏導。

3 城鄉(xiāng)一體化進程中農民素質教育改進的對策

針對上述農民素質教育存在的問題，我們提出了以下幾點對策：

3.1加大農民素質教育投入，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

目前，面向廣大農民的素質教育僅限于全國一部分縣市，仍然有相當一部分農民未曾接受過培訓。政府應該增加對這部分農民的物質投入，與當?shù)氐纳孓r院校、農業(yè)企業(yè)、農技推廣機構等展開廣泛合作，在加大投入的同時，保證以最大效率提高農民素質。農民素質教育的進行離不開當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，因此，在增加對農民教育投入的同時，也要增加對農村基礎設施建設的投入，修建鄉(xiāng)村公路，清潔廁所、清潔水源，保證基礎電力供應，只有在保證農民擁有一定生活水平的前提下，才能對農民開展素質教育。要將政策落到實處，對公職人員及收入進行公示公開，在最大限度上減少貪污腐敗，依據各地發(fā)展狀況，科學增加投入，擴大農民素質教育規(guī)模。

3.2完善農民素質教育體系，加強績效考核

各地政府因地制宜，要根據每個鄉(xiāng)村的實際經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定各自的實施方針，甚至根據每個農民的學歷或層次水平，因材施教，采取不同的教育方式，起到事半功倍的效果。政府相關人員要明確職責，各司其職，要加強監(jiān)督管理工作，建立相應規(guī)范，制訂具體實施流程，嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，做到科學化、規(guī)范化、流程化?？冃Э己藱C制的建立是完善農民教育體系中不可或缺的一環(huán)。要著力加強對相關人員的績效考核，以農民滿意度為基本指標，根據績效給予獎勵。并且做到實時反饋，盡早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.3打破農村傳統(tǒng)教育觀念，推進農村思想文明建設

農村的傳統(tǒng)思想已經嚴重束縛了農村教育的發(fā)展，在增加政府投入擴大農民教育規(guī)模的同時，應將農村教育思想建設放在重要位置，與物質建設協(xié)調發(fā)展，二者相輔相成，物質的建設能推動思想進步，思想的建設反過來促進物質社會發(fā)展。首先，相關部門內部人員要意識到思想建設的重要性，以身作則，培養(yǎng)良好的思想道德，為農民作表率。其次，在鄉(xiāng)村宣傳正確的教育觀念，引導農民正確對待教育，重視教育。最后，給思想進步的農民予以獎勵，提高農民思想建設的積極性。

3.4發(fā)揚基于社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)土文化，增強文化歸屬感

在城鄉(xiāng)一體化進程中，不但要發(fā)揚城市的優(yōu)秀現(xiàn)代文化，更要發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。在農民身上，有許多中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，諸如勤勞、儉樸、真誠等優(yōu)秀品質值得被發(fā)揚并繼承。同時，民間技藝在廣大鄉(xiāng)村隨處可見，這些非物質文化遺產需要被保護并繼承發(fā)展。有關部門應大力倡導鄉(xiāng)村文化建設，在各大節(jié)日組織舉辦豐富多彩的文化活動，并引導農民積極參與。政府與居民共同投入到文化建設中來，促進鄉(xiāng)土文化蓬勃發(fā)展。

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