海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價指標(biāo)研究

賀文麗 孫鵬

[摘要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家做出的重大決策部署，是決勝全面建設(shè)小康的重大歷史任務(wù)，對海南實現(xiàn)進一步發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)相關(guān)文件的要求，立足海南省實際，參考海南省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體實施情況，構(gòu)建了海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價指標(biāo)體系，這對科學(xué)監(jiān)測鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程，發(fā)現(xiàn)并及時糾正戰(zhàn)略實施過程中的問題，有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]海南省;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;評價指標(biāo)

[中圖分類號]F323[文獻標(biāo)識碼]A

1 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價體系原則

1.1 指標(biāo)設(shè)定要系統(tǒng)全面

要符合文件提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從不同方面設(shè)置評價指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)定上要全面且成系統(tǒng)，保證指標(biāo)能夠從各角度評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行情況。

1.2 所選指標(biāo)便于測量，具有可行性

現(xiàn)有研究雖然設(shè)置了全面的評價指標(biāo)體系，但是在具體的測算過程中存在數(shù)據(jù)不好收集的問題，指標(biāo)很難準(zhǔn)確被測度出來，這就要求指標(biāo)設(shè)置過程中要簡單易懂且便于操作。

1.3 符合海南省省情

鄉(xiāng)村振興不僅對于“三農(nóng)”發(fā)展有重要的意義，還為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，因此要結(jié)合海南的實際情況，實現(xiàn)海南省全域性鄉(xiāng)村振興。在指標(biāo)設(shè)定上，不僅參照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）文件的要求，還要結(jié)合省內(nèi)文件，在指標(biāo)設(shè)定時選擇適用于海南省鄉(xiāng)村發(fā)展的指標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興評價體系的指標(biāo)設(shè)計

本文選用最常見的專家打分法，邀請了海南大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的知名教授、專家，對給出的所有指標(biāo)進行篩選并對其重要程度，影響力度進行打分，最后確定了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個一級指標(biāo)，包含二十個二級指標(biāo)和五十個三級指標(biāo)及其權(quán)重（見表1）。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。所以本文設(shè)定產(chǎn)業(yè)興旺為第一個一級指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺包括六個二級指標(biāo)十六個三級指標(biāo)。

A1農(nóng)業(yè)增加值，由主業(yè)增長率和非主業(yè)增長率兩個三級指標(biāo)來衡量。

A2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率包括：投入產(chǎn)出比、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。投入產(chǎn)出比是指農(nóng)業(yè)總投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)技術(shù)的進步。

A3農(nóng)業(yè)科技進步貢獻指標(biāo)下有三個三級指標(biāo)：科技農(nóng)產(chǎn)品比重、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售比重、農(nóng)業(yè)機械化綜合水平?？萍嫁r(nóng)產(chǎn)品比重即科技農(nóng)產(chǎn)品占總的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重，體現(xiàn)科技對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的帶動程度，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售比重是農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)營銷渠道銷售的總數(shù)，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機器設(shè)備作業(yè)的數(shù)量占總作業(yè)量的百分?jǐn)?shù)，一般按作業(yè)項目分別計算，反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村機械化水平的高低。

A4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度由農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占比、農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織率和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比四個指標(biāo)來體現(xiàn)?！稗r(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營率”指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占比體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平?！稗r(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織率”可以反映出農(nóng)戶參加經(jīng)濟組織的程度，《意見》提出要實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，根據(jù)上述要求，選取農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比指標(biāo)，反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況。

A5是農(nóng)業(yè)國際化程度指標(biāo)，在海南省全面深化改革的背景下，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放格局，從先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進口比率和農(nóng)產(chǎn)品出口率兩個角度來衡量國際化程度，一是生產(chǎn)資料的角度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口比率體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與其他國在種子、化肥等生產(chǎn)資料上的對外交流。二是產(chǎn)出品的角度，農(nóng)產(chǎn)品出口率體現(xiàn)了出口產(chǎn)品競爭力的強弱，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的體現(xiàn)。

A6農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入下設(shè)水利建設(shè)年平增長率、水土保持年增長率、農(nóng)田改造年增長率三個三級指標(biāo)。

2.2 生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)宜居下設(shè)四個分指標(biāo)。包括：B1自然環(huán)境、B2農(nóng)村人居環(huán)境、B3生產(chǎn)清潔化、B4生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給。B1自然環(huán)境指標(biāo)包括森林覆蓋率、綠色防控覆蓋率。結(jié)合《海南省實施意見》，選取了B2農(nóng)村人居環(huán)境指標(biāo)包括生活垃圾處理率、農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、垃圾處理站普及率、自來水普及率五個三級指標(biāo)，主要體現(xiàn)了對居民生活環(huán)境的評價?！逗Ｄ鲜嵤┮庖姟诽岢鲆a(chǎn)清潔化。所以本文用B3生產(chǎn)清潔化來衡量環(huán)境問題治理實現(xiàn)情況，具體包括清潔能源普及率、廢棄物重新利用率兩個指標(biāo)，清潔能源普及率反映農(nóng)村清潔能源的使用情況，廢棄物重復(fù)利用率體現(xiàn)對廢棄資源的利用情況，也側(cè)面體現(xiàn)了垃圾的處理情況。選取B4生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給指標(biāo)是從產(chǎn)品和服務(wù)兩個角度來衡量農(nóng)村正確處理資源開發(fā)與保護的關(guān)系。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。選取了四個二級指標(biāo)來衡量。其中C1公共安全由違法犯罪人數(shù)和被偷盜受害者人數(shù)來共同體現(xiàn)，被偷盜人數(shù)側(cè)面反映社會治安和村民素質(zhì)。C2鄰里關(guān)系由鄰居糾紛事件發(fā)生頻率體現(xiàn)，糾紛事件發(fā)生率是從負(fù)面對農(nóng)村風(fēng)氣進行評價的，比率越小體現(xiàn)出村民之間的鄰里關(guān)系更加和睦，社會風(fēng)氣更加和諧。C3文體娛樂活動由集體文化活動舉辦次數(shù)、居民文體娛樂消費占總消費支出來體現(xiàn)，集體文化活動舉辦次數(shù)越多，該鄉(xiāng)村的文化氣息就越濃厚，村民受到的文化熏陶也就更濃厚，居民文體娛樂消費總額越高，該村的文化氛圍就越濃。C4教育狀況由中學(xué)數(shù)量和居民高中及以上學(xué)歷比率來體現(xiàn)。本文認(rèn)為鄉(xiāng)村的教育狀況能體現(xiàn)村民的文化素質(zhì)，進而間接反映村莊的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2.4 治理有效

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。該指標(biāo)下共設(shè)置了3個二級指標(biāo)。D1治理機構(gòu)狀況包括農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站普及率、農(nóng)村干部中大學(xué)生比重和黨員干部比例。服務(wù)站的數(shù)量反映治理投入力度，村干部中大學(xué)生比重體現(xiàn)村干部受教育程度，體現(xiàn)干部的文化素質(zhì)。D2村民滿意率包括農(nóng)民對村政務(wù)滿意率、農(nóng)民對法制鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意率，該指標(biāo)從農(nóng)民的角度體現(xiàn)村務(wù)處理情況。D3村民參與度由村民參與一事一議的比重體現(xiàn)，體現(xiàn)了村民對村公共事務(wù)的參與程度，以及對自己權(quán)利的合法使用。

2.5 生活富裕

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。共設(shè)3個指標(biāo)。E1貧富差異指標(biāo)下設(shè)農(nóng)村農(nóng)民可支配收入、農(nóng)民就業(yè)率、恩格爾系數(shù)、貧困人口返貧率。農(nóng)民可支配收入是體現(xiàn)農(nóng)民收入狀況。就業(yè)率反映整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟富裕狀況，脫貧人口返貧率衡量在全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村人口脫貧之后是否又在后期成為貧困戶，沒有政府的后續(xù)幫扶之后是否完全擺脫貧困狀態(tài)。E2健康醫(yī)療包括：鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救網(wǎng)點、養(yǎng)老保險覆蓋率、醫(yī)療保險覆蓋率。鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救網(wǎng)點反映農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)狀況，數(shù)量越多，則反映鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)條件越好。E3基礎(chǔ)設(shè)施由人均住房面積、文化娛樂設(shè)施、村內(nèi)公交班次來衡量。人均住房面積約大，說明農(nóng)民生活越富裕，生活質(zhì)量越高。文化娛樂設(shè)施越多人民的生活質(zhì)量就越高，要想富先修路。村內(nèi)的通車為帶動農(nóng)民富裕提供了條件，所以可以通過這個指標(biāo)來衡量人們的富裕狀況。

指標(biāo)體系建立之后，可通過主觀賦權(quán)法如德爾菲法和層次分析法（AHP法）來確定指標(biāo)權(quán)重，也可通過客觀賦權(quán)法包括主成分分析法和熵值法等來確定指標(biāo)權(quán)重，從而實現(xiàn)橫向比較或者縱向比較。

3 結(jié)語

本文通過研究，確立了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個一級指標(biāo)，二十個二級指標(biāo)，五十個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)設(shè)置上更加全面，這有助于科學(xué)準(zhǔn)確的評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施狀況，從而“對癥下藥”，及時處理戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的偏差，確保海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步落實，保障海南省鄉(xiāng)村依據(jù)國家戰(zhàn)略部署進行發(fā)展，有助于推動海南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，創(chuàng)造海南更加美好的未來。

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