對派駐第一書記當(dāng)好脫貧攻堅引路人的思考

石磊

[摘 要]在全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅的大背景下，第一書記是一項關(guān)鍵的資源。如何選好第一書記是首要前提，在此基礎(chǔ)上第一書記的有效履職需要因地制宜、因情定策選準(zhǔn)扶貧開發(fā)之路，派出單位要當(dāng)好“娘家人”，作第一書記的堅強(qiáng)后盾。

[關(guān)鍵詞]第一書記;扶貧;脫貧

[中圖分類號]F239.227 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2015年4月底，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定對全國57688個“黨組織軟弱渙散村”和12.8萬個貧困村，選派“第一書記”。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐均證明，選派第一書記駐村工作是做好農(nóng)村工作行之有效的方法措施，是黨聯(lián)系群眾、動員群眾、組織群眾、贏得群眾的有力手段。北京市選派“第一書記”工作于2015年啟動，旨在實現(xiàn)北京市低收入村、發(fā)展落后村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋[2]，目前已選派4批。北京農(nóng)學(xué)院是第二批選派中的一員。在服務(wù)京郊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，學(xué)校有著豐富的實踐經(jīng)驗和綜合優(yōu)勢，源源不斷為京郊輸送著“三農(nóng)”優(yōu)秀人才，曾涌現(xiàn)出胡一萍、陳默、賈輝等優(yōu)秀大學(xué)生村官典型。作為第二批派出單位，從2016年底至今，學(xué)校與北京市延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)黃土梁村建立幫扶對接關(guān)系，為農(nóng)民走上脫貧致富的道路發(fā)揮著積極作用。本文基于北京農(nóng)學(xué)院第一書記選派、駐村開展工作、保障與管理等方面的實踐，以期探索總結(jié)經(jīng)驗，提供參考借鑒。

1 任賢：選優(yōu)選準(zhǔn)第一書記

書記是村兩委的核心，是全村廣大群眾脫貧致富的主心骨與領(lǐng)路人。精準(zhǔn)扶貧，首先需要一位能力強(qiáng)、眼光遠(yuǎn)、處事公道、心中想著集體、能服眾的支部書記。然而，優(yōu)質(zhì)的資源總是稀缺的，靠土生土長脫穎而出的優(yōu)秀帶頭人畢竟還是少數(shù)，很多時候需要通過從外部輸血來的方式改造造血機(jī)能。因此，要做到精準(zhǔn)扶貧，首先選派第一書記要精準(zhǔn)。

在接到第一書記派出任務(wù)后，作為市屬高校，北京農(nóng)學(xué)院黨委對照第一書記選派要求，成立評審領(lǐng)導(dǎo)小組，前往派駐目標(biāo)村——延慶大莊科鄉(xiāng)黃土梁村現(xiàn)場調(diào)研，了解基本村情村貌，據(jù)此出臺駐村第一書記“過三關(guān)”選拔方案。候選人首先要過簡歷關(guān)，評審組對照任職條件，根據(jù)候選人工作履歷、專業(yè)特長、年齡與身體狀況、個人婚育情況進(jìn)行初步篩選，保證硬件“強(qiáng)”。第二過好政策關(guān)，通過筆試、現(xiàn)場問答等方式，了解候選人對涉農(nóng)政策的掌握程度，防止出現(xiàn)無頭蒼蠅抓狂亂撞的局面，保證固件“新”。第三過好應(yīng)變關(guān)，評審組通過想定作業(yè)、情景推演等現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，考驗候選人處理矛盾、化解糾紛的情商潛質(zhì)，保證軟件“靈”。通過層層篩選過關(guān)斬將，真正讓最合適人選脫穎而出。

2 謀勢：深入調(diào)研明晰致貧緣由

需要派駐第一書記的村莊通常為整體貧困村。在做扶貧工作時，要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握貧困現(xiàn)狀，既關(guān)注普遍原因，又關(guān)注個案，防止套用一個模式，不分時段、不切實際盲目施策。

北京農(nóng)學(xué)院第一書記進(jìn)駐的延慶大莊科鄉(xiāng)黃土梁村是典型的整體貧困村，治理基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)都很薄弱。第一書記入村后，借鑒運(yùn)用“三會四訪五問”經(jīng)驗，通過召開村兩委會、黨員大會、村民座談會，走訪兩委班子成員、貧困戶、信訪戶、富裕戶，詢問班子建設(shè)、村民意見、大眾需求、群眾疾苦、矛盾糾紛情況，掌握了村情民情。歸結(jié)起來，其致貧原因主要有三條。

第一，先天自然環(huán)境惡劣。該村是一座丘陵山莊，絕大部分土地屬山林地，全村只有10余畝耕地，生產(chǎn)性經(jīng)營業(yè)態(tài)薄弱。村莊房屋所在地大部分地塊為泥石災(zāi)害流易發(fā)區(qū)，需要進(jìn)行整體搬遷。

第二，缺乏致富帶頭人。長期在村多是老人和病人，收入主要依靠來自于政府的養(yǎng)老補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼及公益崗位工資等。個別稍顯寬裕家庭是沾了在外發(fā)展較好的子女的光，并無實質(zhì)上的致富能手。兩委班子成員的經(jīng)濟(jì)狀況與普通村民相比并無顯著差別，缺乏改變鄉(xiāng)村面貌的能力與動力。致富帶頭人需要借助從外部“輸血”。

第三，土特產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷各自為戰(zhàn)，沒有形成規(guī)模。主要體現(xiàn)在：有養(yǎng)豬戶、養(yǎng)蜂戶、散養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶，但規(guī)模較小;果品種植有核桃、板栗、杏、山楂，大都當(dāng)年出售給上門收購的小商小販，出售價格不高。

第一書記明村況、曉村情、對貧困現(xiàn)狀心中有數(shù)，為今后提供有針對性的個性化幫扶，嘗試引入高附加值作物種植，形成有力鋪墊，脫貧的曙光開始顯現(xiàn)。

3 定策：對癥下藥催生造血機(jī)能

做到脫貧不反彈，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，由“授人以魚”升級為“授人以漁”。讓產(chǎn)業(yè)落地生根進(jìn)而發(fā)展壯大必須立足村情民情，做好“靠山吃山、靠水吃水”持續(xù)發(fā)展的新文章。第一書記帶著任務(wù)來到貧困村的同時，也帶著政策、帶著資金、帶著人脈。好鋼用在刀刃上?！叭蔽溲b”的第一書記，要找準(zhǔn)這些“裝備”與產(chǎn)業(yè)扶貧的契合點(diǎn)。

在延慶黃土梁村，第一書記和北京農(nóng)學(xué)院專家團(tuán)隊經(jīng)過反復(fù)考察，確立了引入香草種植與加工技術(shù)、打造香草產(chǎn)業(yè)的思路。引入該產(chǎn)業(yè)主要基于以下三點(diǎn)考慮。第一，適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。延慶黃土梁村的自然條件雖然不適合傳統(tǒng)作物種植，但這里以黃崗巖風(fēng)化形成的黃色土壤，礦物質(zhì)、微量元素含量豐富，還有海拔和晝夜溫差的條件，均可以滿足芳香類作物種植，不會出現(xiàn)水土不服的情況。第二，操作技術(shù)簡單易學(xué)易懂。香草作物的育苗、種植、晾曬、花絲提取等工藝環(huán)節(jié)，都同傳統(tǒng)農(nóng)活有相似之處，經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可上手，符合農(nóng)民接受能力。第三，有一定附加值和市場前景。香草作為花卉類作物，成規(guī)模后可以對當(dāng)?shù)赜^光旅游、民俗民宿等起到帶動作用，其深加工的產(chǎn)品具有美膚、保濕、祛痘等美容功效，農(nóng)民增收有保障。

2017年春季，黃土梁村開始了試種7種香草，以金盞菊為主的栽培計劃。在區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)政府的關(guān)注與支持下，2018黃土梁村年產(chǎn)10到20萬塊金盞菊花絲皂的車間具備了生產(chǎn)能力，基于香草加工的保濕乳、祛痘油等組合套裝開始在電商平臺銷售。村兩委成立了“鄉(xiāng)香草產(chǎn)銷專業(yè)合作社”，將種植戶有效組織起來，分擔(dān)了以往村民單獨(dú)面向市場的風(fēng)險，緩解了信息不對稱的劣勢，同時以產(chǎn)業(yè)帶動黨建，強(qiáng)化了黨組織核心作用。至此，原料生產(chǎn)、原料加工、產(chǎn)品回收、產(chǎn)品銷售的基本格局已經(jīng)形成，從業(yè)勞動者人均每年可增收近萬余元，有效利用了閑散富余勞動力，實現(xiàn)了家門口就業(yè)。目前不僅全村已全部脫低摘帽，還有效帶動了周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，下一步還將興建溫室大棚擴(kuò)大育苗規(guī)模，探索林下中草藥種植，豐富產(chǎn)業(yè)組合，拓展增收渠道。

4 保障：做好第一書記的靠山或堅強(qiáng)后盾

怎么讓駐村第一書記的奉獻(xiàn)熱情持續(xù)“保鮮”，僅僅靠個人覺悟是不夠的，作為派出單位的組織保障、考核激勵等配套措施要及時跟進(jìn)，做到操作性強(qiáng)，落地感強(qiáng)。首先，思想保障跟得上。派出單位要定期前往第一書記派駐村走訪、調(diào)研，了解第一書記工作進(jìn)展、有關(guān)需求、現(xiàn)實困難，最大限度免除第一書記的后顧之憂。其次，智力保障跟得上。要發(fā)揮運(yùn)用高校智力優(yōu)勢，配合第一書記的工作思路，及時組建專家團(tuán)隊進(jìn)入現(xiàn)場提供專業(yè)上、技術(shù)上的支持，通過在當(dāng)?shù)亟⒔淌诠ぷ髡?、實踐教學(xué)基地等方式，形成長久合作機(jī)制，一方面為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供業(yè)務(wù)咨詢與培訓(xùn)指導(dǎo)，另一方面服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研，各取所需，雙贏雙收。最后，激勵保障跟得上。運(yùn)用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，挖掘好第一書記的素材，宣傳好第一書記的事跡，講好第一書記的故事;邀請第一書記現(xiàn)身說法，組織策劃好第一書記專場報告會或主題座談會，營造見賢思齊的氛圍;提高第一書記派駐工作經(jīng)歷的含金量，選拔任用干部時賦予駐村第一書記派駐工作經(jīng)歷優(yōu)先權(quán)，形成“有作為者有地位、講奉獻(xiàn)者得褒獎”的正確利益導(dǎo)向。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳國申，唐京華.試論外來“幫扶力量”對村民自治的影響——基于山東省S村“第一書記”工作實踐的調(diào)查[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2015（06）.

[2] 賀勇.北京市選派優(yōu)秀干部下村擔(dān)任第一書記，抓黨建、聚人心、促發(fā)展來了好書記村里變了樣[N].人民日報，2018（11）.

[3] 程顯峰.建設(shè)好駐村第一書記隊伍的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].黨的生活（黑龍江），2016（12）.