大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑構(gòu)建

郭東旭

[摘 要]大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)了根本性的變革，作為國(guó)家整體性治理中的鄉(xiāng)村治理，在嵌入大數(shù)據(jù)的過(guò)程中將面臨著網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)較為滯后、大數(shù)據(jù)方面的專(zhuān)業(yè)人才欠缺、村民的網(wǎng)絡(luò)信息獲取能力較為有限的現(xiàn)實(shí)困境。本研究在對(duì)這些困境綜合分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了相應(yīng)的選擇路徑。但在推進(jìn)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的實(shí)踐中，除了這些現(xiàn)實(shí)困境外，還面臨著諸如數(shù)據(jù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建等一系列的問(wèn)題，需要在今后的研究中予以完善。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);鄉(xiāng)村治理;電子治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，各行各業(yè)正在被大數(shù)據(jù)深刻地影響和變革著，其中，社會(huì)治理也不例外。大數(shù)據(jù)通過(guò)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的方式，給傳統(tǒng)社會(huì)治理帶來(lái)了根本性的變革，促使社會(huì)治理朝著開(kāi)放式治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、精準(zhǔn)化治理、多主體協(xié)同治理發(fā)展和轉(zhuǎn)變（陳潭，2016），日益成為了一種全新的社會(huì)治理范式。然而，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，作為國(guó)家整體性治理中的鄉(xiāng)村治理，如何主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，已然成為了當(dāng)下一個(gè)非常重要的研究議題，并引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的高度關(guān)注，部分學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了深入研究，并取得了較為豐碩的理論成果。

就目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的研究而言，很多研究集中于宏觀層面的探討，尤其是關(guān)注大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，主要涉及了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型（譚九生、任蓉，2017）、鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變（張春華，2016）。而從微觀個(gè)案層面的視角，對(duì)鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)的討論顯得較為欠缺?；诖耍疚膶⒁再F州G村為研究個(gè)案，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的合理路徑，以期能促進(jìn)大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的具體推行和實(shí)踐。總體而言，從個(gè)案的角度對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行探討，不僅在鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)的實(shí)踐層面有著一定現(xiàn)實(shí)的意義，而且在大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的理論關(guān)系建構(gòu)層面也有著一定的積極意義。

2 G村嵌入大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)困境分析

G村位于貴州省西部，地處貴州三大集中連片特困地區(qū)的滇黔桂石漠化山區(qū)，行政區(qū)劃面積大約為4.2平方公里，由分散居住的10個(gè)自然組構(gòu)成，距離鎮(zhèn)政府所在地約6公里，距離縣城所在地約60公里。G村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，特別是水、路、網(wǎng)等與民眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)工程的建設(shè)嚴(yán)重滯后，屬于典型的農(nóng)業(yè)型村莊，村民的收入來(lái)源較為單一，長(zhǎng)期以來(lái)，主要依靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)。具體而又簡(jiǎn)要地說(shuō)，G村嵌入大數(shù)據(jù)治理的進(jìn)程中主要面臨著如下潛在的現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)較為滯后

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，G村在網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)上較為滯后，難以滿足新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理的需求，這對(duì)該村嵌入大數(shù)據(jù)治理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的困境。受制于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，長(zhǎng)期以來(lái)，G村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都還較為薄弱，雖然近幾年在國(guó)家扶貧政策以及扶貧資金的支持下，G村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的提升，但在網(wǎng)絡(luò)硬件的建設(shè)上仍然顯得不足。一是部分地方的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定，信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)的情況頻繁出現(xiàn);二是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋率還很低，一些居住較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶家中沒(méi)有寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，即便那些接入寬帶的家庭，多數(shù)時(shí)候也不能正常使用;三是缺少智能、高效的數(shù)據(jù)處理設(shè)備，既有的設(shè)備難以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代短時(shí)存儲(chǔ)和處理海量數(shù)據(jù)的需要。在這些硬件因素的綜合制約下，G村在互聯(lián)網(wǎng)接入和應(yīng)用方面，還處于一個(gè)較低的水平，村民無(wú)法及時(shí)獲取所需的信息資源，從而在一定程度上限制了該村整體的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 大數(shù)據(jù)方面的專(zhuān)業(yè)人才欠缺

大數(shù)據(jù)作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一種外在力量，因其體量大、類(lèi)型多等特點(diǎn)，在驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，需要具備專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、處理能力的人員的參與才能確保其有序運(yùn)行。近些年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市得以空前和迅速地發(fā)展，在城鄉(xiāng)巨大發(fā)展落差的現(xiàn)實(shí)境況下，與全國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村一樣，G村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市遷移和流動(dòng)，呈現(xiàn)出典型的“空心化”狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是那些常年在外打拼，具備一定互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的人群不愿回村發(fā)展;二是從該村走出去的大學(xué)畢業(yè)生也不愿回當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。除此之外，由于農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件較差，加之沒(méi)有足夠的工作激勵(lì)，更難吸引到來(lái)自外地的數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。雖然最近幾年在國(guó)家“一村一大”政策的牽引下，更多的大學(xué)生加入到了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中，但這對(duì)鄉(xiāng)村治理融入大數(shù)據(jù)的人才需要還有很大的差距，總的來(lái)看，數(shù)據(jù)應(yīng)用人才的匱乏將會(huì)是制約鄉(xiāng)村推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的一個(gè)巨大困境。就當(dāng)前G村村支兩委的班子成員來(lái)說(shuō)，僅有個(gè)別的成員是高校畢業(yè)生，而其他的成員大多是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民。這些人員雖然在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥屯?，但大多不具備大?shù)據(jù)的操控和應(yīng)用能力。

2.3 村民的網(wǎng)絡(luò)信息獲取能力較為有限

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村治理必將更加化數(shù)字化和透明化，這就對(duì)廣大村民在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的能力和網(wǎng)絡(luò)參政能力提出了挑戰(zhàn)。由于鄉(xiāng)村精英人群的大量外流，當(dāng)前留守在農(nóng)村的大多是一些年齡偏大的人群，這類(lèi)人群文化水平不高，加之思想保守，對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的了解極為有限，更不曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”等新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)詞匯，因而也就不懂得這方面的應(yīng)用。近些年來(lái)，在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的大力建設(shè)和普及下，農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用率有了一定的提升，但大多數(shù)村民在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的能力依然較弱。與城市居民每天掌握著過(guò)載的信息相比，農(nóng)民手上所掌握的信息資源極為貧乏，城鄉(xiāng)居民之間存在著巨大的“信息鴻溝”（房正宏，2017）?？傮w而言，當(dāng)前農(nóng)村的信息化水平還處在一個(gè)極為初級(jí)的階段，村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息能力還有待進(jìn)一步提升，而這也是當(dāng)前G村推行大數(shù)據(jù)治理面臨著的巨大困境。

3 大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑構(gòu)建

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的建設(shè)和改造

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是數(shù)據(jù)收集和處理的硬件平臺(tái)和物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)完善和穩(wěn)定運(yùn)行的條件下，鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)才有硬件上的保障和支撐，為此，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的建設(shè)和改造顯得迫在眉睫。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直面農(nóng)村的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，需要在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上給予更多的政策和資金支持，通過(guò)大力推進(jìn)和實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村的信息化水平，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。其次，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，應(yīng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，除了向政府爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金外，也要主動(dòng)籌集建設(shè)資金，更為重要的是，需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和整改的監(jiān)督，確實(shí)保證鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用率，以此來(lái)提升鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化水平。

3.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)和培育

人才資源是推動(dòng)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的關(guān)鍵，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)人才，大數(shù)據(jù)的推行必將寸步難行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村級(jí)自治組織作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的核心，需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)方面人才的引進(jìn)和培育。一是應(yīng)通過(guò)多種方式促進(jìn)那些有文化、懂經(jīng)營(yíng)、具備一定數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用能力的“新農(nóng)人”回流。具體來(lái)說(shuō)，可以為這類(lèi)人群提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持和傾斜，充分尊重和吸收他們對(duì)于鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)，最大限度地為其提供施展才能的平臺(tái)。二是在上級(jí)政府的幫助下，通過(guò)提供良好發(fā)展平臺(tái)以及薪酬待遇的方式，如為那些多年在農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)和晉升時(shí)給予政策照顧等方式，更多地吸收和引進(jìn)具有大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。最后，針對(duì)那些大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不足的在職村干部，可以通過(guò)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)合作等多種方式，為他們開(kāi)展大數(shù)據(jù)收集、分析、處理方面的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而全面提升村干部的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和操控能力。

3.3 注重對(duì)村民信息化的宣傳和教育

村民作為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)龐大主體，其在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息能力的強(qiáng)弱在很大程度上將決定著鄉(xiāng)村嵌入大數(shù)據(jù)治理的成效，因此，加強(qiáng)對(duì)廣大村民信息化的宣傳和教育非常重要。一方面，應(yīng)充分借助鄉(xiāng)村精英、新農(nóng)人等這類(lèi)人群在村民中的號(hào)召和影響力，向廣大村民宣傳大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，轉(zhuǎn)變村民們固有的思維和意識(shí)，促使村民更快地適應(yīng)和接受大數(shù)據(jù)這類(lèi)新鮮事物，從而為更好地推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。另一方面，在地方政府的支持下，可以通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為廣大村民開(kāi)展數(shù)據(jù)方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)村民的信息意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，尤其是提高村民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上獲取信息的能力以及網(wǎng)絡(luò)參政的能力，及時(shí)了解和應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等其他主體提供的有價(jià)值信息，更一步而言，通過(guò)對(duì)村民信息綜合素質(zhì)的提升，促使村民能借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自身的利益訴求。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，搭建起了政民互動(dòng)、溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、新農(nóng)人等越來(lái)越多的主體參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理的信息愈加公開(kāi)和透明，村民可以更為便捷地獲取所需的信息，及時(shí)表達(dá)自己的利益訴求，而村級(jí)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府可以及時(shí)對(duì)村民的訴求進(jìn)行回應(yīng);此外，借助對(duì)大量數(shù)據(jù)的收集和分析，村級(jí)組織可以做出更為科學(xué)的決策，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理將更為精準(zhǔn)和高效，大數(shù)據(jù)技術(shù)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了一條優(yōu)良的技術(shù)路徑。然而，盡管大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理有著許多潛在的優(yōu)勢(shì)，但在推進(jìn)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的具體實(shí)踐中，除了面臨著人才、物質(zhì)等現(xiàn)實(shí)的困境外，還將面臨著諸如數(shù)據(jù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建、村民網(wǎng)絡(luò)參與有序性的保障等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題也是今后將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理過(guò)程中需要不斷研究和完善的，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和解決，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值。

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