農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展

陳真

[摘要]發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)民增加收入致富、促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，特色效益農(nóng)業(yè)已成為酉陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。面對當(dāng)前存在的規(guī)劃引導(dǎo)不足、農(nóng)村金融環(huán)境較差等一系列問題，必須多措并舉促進特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè);特色效益農(nóng)業(yè);問題與對策

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長期發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲。近年來，酉陽縣大力實施“生態(tài)強縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進改革創(chuàng)新，深化脫貧攻堅，有效推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但總體來看，仍存在諸多問題，加快推進特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迫不及待。

1 特色效益農(nóng)業(yè)是酉陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

1.1 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

農(nóng)業(yè)繁榮百業(yè)興，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須更加注重質(zhì)量和效率的集約化發(fā)展。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是貫徹落實中央一號文件精神和重慶市委、市政府決策部署的重要體現(xiàn)，也是積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體要求。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)就是以綠色、生態(tài)、有機、無污染為方向，著力深化改革，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，符合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，是促進科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

1.2 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是符合主體功能定位的必然選擇

酉陽縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明示范項目試點縣。綠水青山就是金山銀山，保護好生態(tài)環(huán)境、走綠色發(fā)展之路是政府的重要任務(wù)更是主體責(zé)任。生態(tài)是酉陽可持續(xù)發(fā)展的最大資源，也是酉陽未來發(fā)展的最大潛力。必須妥善處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。大力發(fā)展生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)，不僅可以有效地保護和發(fā)展現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，而且還可以將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而使生態(tài)資源成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展的重要途徑。

1.3 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的必然路徑

酉陽地處武陵山區(qū)腹地，林業(yè)用地占61%，草山草坡占8.6%，農(nóng)耕用地占22.2%，水域面積占1.2%?？梢哉f，酉陽的地理地貌獨特多樣，自然資源豐富，可種植作物品種較多。比如，從土地資源看，全縣耕地保有量4.77萬hm2，常用耕地面積4.7萬hm2，其中田1.78萬hm2，豐富的后備土地資源為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，酉陽是中國首個“氣候旅游縣”，獨特的氣候條件促進了農(nóng)產(chǎn)品中有機質(zhì)的積累，為生態(tài)、有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件。

2 制約酉陽特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1 規(guī)劃引導(dǎo)不足，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

近年來，雖然酉陽特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但尚未形成具有絕對市場話語權(quán)和影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其根本原因就在于對特色效益農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級層面的規(guī)劃執(zhí)行不到位，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和“跟風(fēng)式”同質(zhì)化發(fā)展，未做到因地制宜和突出區(qū)域特色，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝以及市場前景缺乏科學(xué)研判，沒有找準(zhǔn)與市場的有效切入點。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)時，習(xí)慣于將目光局限在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，比較注重眼前利益和短期效果，長遠(yuǎn)規(guī)劃不足，在培育產(chǎn)業(yè)鏈、打造知名品牌等方面也未能抱團發(fā)展，缺乏共同打造特色和精品農(nóng)產(chǎn)品的思路。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低

主要表現(xiàn)有三：一是農(nóng)村公路，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。目前，行政村公路通暢率為100%，通組公路大部分也已硬化，但寬度不達(dá)標(biāo)（包括一半以上的行政村通村公路），農(nóng)產(chǎn)品物流受到很大影響，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低;縣域耕地有效灌溉率僅為21.8%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地灌溉沒有保障，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，機械化程度低。二是因大量青年勞動力外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女、老人，他們大多觀念保守，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識和技能，缺乏專業(yè)人才。三是缺乏真正意義上具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社名不副實，其成立只是為了獲得國家補貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力。

2.3 農(nóng)業(yè)融資不暢，農(nóng)村金融環(huán)境差

近年來，雖然扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策不斷出臺，但實際上，農(nóng)村金融環(huán)境仍然欠佳。一是銀行貸款的“門檻”較高，貸款程序復(fù)雜，由于擔(dān)保制度不完善，農(nóng)民手中唯一的“三權(quán)”不能順利抵押，農(nóng)民難以貸款，雖然貧困戶家庭可以享受小額信用貸款政策，但所貸的款不能簡單地用于個人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是由于受小農(nóng)傳統(tǒng)意識的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏金融意識，把掙來的錢活期或定期存于銀行，在現(xiàn)行利率標(biāo)準(zhǔn)下，所得利息不足以彌補未來購買力下降的損失，農(nóng)民所能享受的金融產(chǎn)品有限。三是農(nóng)村銀行網(wǎng)點較少，縣內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有重慶農(nóng)村商業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行在行政村設(shè)置的惠農(nóng)通金融服務(wù)點絕大多數(shù)成為“擺設(shè)”。

3 酉陽特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理布局重點產(chǎn)業(yè)

遵循因地制宜、發(fā)揮特色、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)全縣不同區(qū)域自然地理環(huán)境、資源分布和經(jīng)濟社會條件等綜合要素匹配的具體情況，深入挖掘區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，整合同質(zhì)優(yōu)勢條件、品種和區(qū)域，分層次編制縣域特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化特色效益農(nóng)業(yè)布局。一是依托“三區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)）規(guī)劃發(fā)展全縣特色效益觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動區(qū)，推進休閑、體驗、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品核心基地，整合縣域優(yōu)勢區(qū)域要素資源，規(guī)劃發(fā)展系列化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地集群;以優(yōu)勢特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，同質(zhì)區(qū)域為主體，外圍區(qū)域為補充，形成“核心基地+同質(zhì)性區(qū)域”的基地空間布局，重點抓好油茶、茶葉、蔬菜、青花椒、山羊和中藥材6大產(chǎn)業(yè)。

3.2 著力品牌創(chuàng)建，發(fā)揮龍頭帶動作用

大力實施農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，狠抓商標(biāo)申報和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，培育一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培植產(chǎn)業(yè)龍頭和營銷群體，提高特色效益農(nóng)業(yè)的組織化程度。推動特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增殖鏈條，重點圍繞6大產(chǎn)業(yè)，按照“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，讓農(nóng)產(chǎn)品向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基地、有工廠、有品牌、有市場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。比如，可積極引導(dǎo)酉陽蕎豐公司做好苦蕎系列產(chǎn)品開發(fā)，打造知名旅游產(chǎn)品。同時，規(guī)范清理現(xiàn)有企業(yè)和專業(yè)合作社，對那些“有其名無其實”的按程序進行注銷，對確有一定帶動示范作用的可給予更多的優(yōu)惠支持，扶持其做大做優(yōu)做強并長期扎根酉陽、發(fā)展酉陽。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進市場體系建設(shè)

基地設(shè)施重點是做好農(nóng)村“四好公路”產(chǎn)業(yè)路建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水用電改造以及低丘緩坡綜合開發(fā)等工作，同時加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，建成一批生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)重點是在建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的農(nóng)貿(mào)市場，提升武陵山農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心功能的同時，要發(fā)展壯大酉陽農(nóng)特產(chǎn)品在重慶區(qū)縣特別是主城區(qū)的專業(yè)營銷門店以及在國內(nèi)區(qū)域性城市和周邊省市毗鄰區(qū)縣的銷售網(wǎng)點，擴大市場經(jīng)營主體。積極開展產(chǎn)銷對接、直供直銷、連鎖配送等業(yè)務(wù)，形成集倉儲、保鮮、運輸、配送、分銷為一體的市場流通體系。搭建優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化營銷平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“山貨進城”雙向流通。

3.4 強化科技和人才支撐，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享。加強院校合作、校企合作，加大科技投入，積極鼓勵科研院所直接參與涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力建立科學(xué)的人才引進機制，打破人才引進瓶頸，形成以政府技術(shù)推廣服務(wù)部門為主體、各方面共同參與的技術(shù)推廣體系，加大對農(nóng)村從業(yè)人員的培訓(xùn)與扶持，培育新型職業(yè)農(nóng)民。抓好傳統(tǒng)工藝與特色農(nóng)產(chǎn)品的有機融合，創(chuàng)新“傳統(tǒng)工藝+特色農(nóng)產(chǎn)品”的營銷模式，把酉水河“柚子龜”、龍?zhí)豆沛?zhèn)“氣氣糕”、龔灘古鎮(zhèn)“書食”等傳統(tǒng)工藝融入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的打造之中，凸顯民族和地域特色。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)村金融，完善融資平臺

積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅持以市場為導(dǎo)向，適時適度對金融機構(gòu)的行為進行干預(yù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的金融支持。認(rèn)真落實好減稅降費和定財政貼息補息等優(yōu)惠政策，讓基層企業(yè)和群眾切實享受到改革帶來的政策紅利。創(chuàng)新機制，鼓勵設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，有效解決用地難、貸款難等問題。發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)，在可實現(xiàn)金融監(jiān)管的前提下，鼓勵社會各種經(jīng)濟實體興辦為企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)的金融實體。加強社會信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)全民守信，鼓勵金融機構(gòu)向信用良好的企業(yè)和農(nóng)民提供信用貸款。強化“農(nóng)保”聯(lián)動，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

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