我國縣域城市營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建探究

陳念

[摘 要]營商環(huán)境的優(yōu)劣，事關縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對縣域城市營商環(huán)境進行系統(tǒng)的評價，有助于確切了解該縣域的營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，從而及時地發(fā)現(xiàn)問題并針對性地提出解決方案。但我國對營商環(huán)境的評價工作起步較晚，目前在構(gòu)建營商環(huán)境的評價指標體系方面還處于初步探索期。本文以高密市為例，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認為當前高密采用定性與定量相結(jié)合的方式來評價其營商環(huán)境是比較合適的。期望該結(jié)論能為高密市的營商環(huán)境的評價提供借鑒。

[關鍵詞]縣域城市;營商環(huán)境;評價體系

[中圖分類號]F279.2 [文獻標識碼]A

營商環(huán)境的優(yōu)劣，事關縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對縣域城市營商環(huán)境進行系統(tǒng)性的評價，有助于確切了解該縣域的營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，從而及時地發(fā)現(xiàn)問題并針對性地提出解決方案。但我國對營商環(huán)境的評價工作起步較晚，目前在構(gòu)建營商環(huán)境的評價指標體系方面還處于初步探索期。按照國務院常務會議的部署，我國將在2020年對全國地級及以上城市展開營商環(huán)境評價工作。由此可見，我國對地級市營商環(huán)境的評價還處于起步和摸索階段。截至目前，學者們鮮有將縣級市作為評價對象來進行研究。要對縣域城市的營商環(huán)境進行科學的評價，一個十分關鍵的環(huán)節(jié)就是構(gòu)建一套契合當?shù)貙嶋H情況的營商環(huán)境評價體系。本文選擇山東省濰坊市高密市作為目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對其營商環(huán)境的評價作了初步的探索。

1 國內(nèi)外主流的營商環(huán)境評價指標體系的梳理與對比

為了構(gòu)建適合高密市的營商環(huán)境評價體系，本文首先對當前一些主流的國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系進行如下梳理。

1.1 國內(nèi)外主流的營商環(huán)境評價指標體系的梳理

1.1.1 世界銀行《全球營商環(huán)境報告》指標體系

就國際來看，目前主要采用世界銀行的《全球營商環(huán)境報告》指標體系。自2003年首次發(fā)布以來，已經(jīng)經(jīng)歷了十五個年頭的發(fā)展和實踐。經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，該評價指標體系已完善到如今的10項一級指標、41項二級指標，以此衡量一個國家（地區(qū)）營商環(huán)境的優(yōu)劣。報告通過搜集來自11個商業(yè)監(jiān)管領域的客觀數(shù)據(jù)，幫助各國政府發(fā)現(xiàn)行政過程中存在的問題，對政府及時糾正出現(xiàn)的問題起到了一定的作用。比如，《全球營商環(huán)境報告》運用“營商環(huán)境便利度分數(shù)”來衡量一個經(jīng)濟體相對于最佳監(jiān)管實踐的位置。通過梳理近幾年的《營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的“營商環(huán)境便利度分數(shù)”在世界上的排名情況為2013年度（第96位）、2014年度（第90位）、2015年度（第84位）、2016年度（第78位）、2017年度（第78位）和2018年度（第46位）。由此可見，我國的營商環(huán)境正在逐年改善，但是，營商環(huán)境仍是我國改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。然而，由于《營商環(huán)境報告》的數(shù)據(jù)涵蓋范圍有限，因此，對該報告的使用需要與其他信息來源相互補充使用。

1.1.2 粵港澳大灣區(qū)研究院《中國城市營商環(huán)境報告》評價體系

就國內(nèi)來看，一個是粵港澳大灣區(qū)研究院中國城市營商環(huán)境課題組制定的《中國城市營商環(huán)境報告》指標體系。該體系通過選取全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個城市（西藏拉薩因為數(shù)據(jù)缺乏，不參加排名）作為研究對象，劃分不同層級的指標來進行相應的計算，

根據(jù)各個指標的分值來衡量營商環(huán)境的優(yōu)劣情況。報告中對末級指標進行測算時，有正向指標與負向指標之分，而且需要對報告里面所涉獵的數(shù)據(jù)進行無量綱化（標準化）處理。例如，在《2017年中國城市營商環(huán)境報告》中，共設置三級指標來測算各城市的年度營商環(huán)境指數(shù)，并對各級指標附以相應的權(quán)重，通過各指標的權(quán)重及相應的數(shù)值進行測算。

1.1.3 廣東省《商務環(huán)境評價指標體系》

國內(nèi)另一個典型的營商環(huán)境評價體系是《商務環(huán)境評價指標體系》。我國對城市營商環(huán)境的評價工作，就是始于廣東省的《商務環(huán)境評價指標體系》。該指標體系設置了國際化、市場化和法制化3大一級指標，對外經(jīng)濟合作開放程度、投資貿(mào)易便利度、服務業(yè)國際化、國際影響力、政府與市場的關系、信用體系建設、民營經(jīng)濟活力、要素市場發(fā)育、政府法制廉潔、司法公正透明、維護投資者權(quán)益和社會公平正義共12項考核目標以及46項二級指標，該體系主要通過定性描述的方式對各類指標進行評價。到目前為止，該體系已發(fā)展得較為完善，也受到國內(nèi)學者的廣泛采用。

1.2 國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系的對比分析

以上三種營商環(huán)境評價體系都是科學的評價體系，每一種評價體系的側(cè)重點都不同（如表1所示），它們都代表著營商環(huán)境評價領域的一種研究方式。因不同國家（地區(qū)）國（區(qū)）情千差萬別，故各個國家（地區(qū)）在建立營商環(huán)境評價指標體系時不能完全照搬任何一種評價體系。在實際運用中，可以根據(jù)當?shù)氐谋就粱攸c，參考以上評價體系，制定出更加符合當?shù)靥厣臓I商環(huán)境評價體系。

2 高密市營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建

從前文的分析易知，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，是針對國家進行、采用定量分析的方式計算得到評價指標數(shù)值，且其數(shù)據(jù)涵蓋的范圍是有限的。顯然，該體系不能直接用于對高密市的營商環(huán)境進行評價?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院構(gòu)建的《中國城市營商環(huán)境報告》，是以全國直轄市、副省級城市、省會城市為研究對象，分三級指標來測算各城市的年度營商環(huán)境指數(shù)。該種方法由于可量化而不失為一種較優(yōu)的評價方法，但遺憾的是，通過查閱、整理和計算，高密市營商環(huán)境的二級指標只能獲得部分數(shù)據(jù)。具體情況是，軟環(huán)境指數(shù)目前不可獲得，其余五大環(huán)境指數(shù)可以獲得部分數(shù)據(jù)，從而無從得到一級指標即城市營商環(huán)境指數(shù)的具體數(shù)值。因此，無從對高密市的營商環(huán)境指數(shù)進行測量。由此可見，目前用純粹定量的方式對高密市的營商環(huán)境進行評價還有困難。鑒于此，本文選擇參照《中國城市營商環(huán)境報告》和《商務環(huán)境評價指標體系》，對高密市的營商環(huán)境進行定性與定量相結(jié)合的方式來展開評價。

3 結(jié)語

為地方中小企業(yè)提供優(yōu)良的營商環(huán)境是地方政府的一項長期的、艱巨的任務，適宜的、具有本土特色的營商環(huán)境將有助于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對提高企業(yè)家的積極性也有重要作用。通過梳理國內(nèi)外主流的營商環(huán)境評價方式，結(jié)合高密市的實際情況，本文認為目前需要采用定性與定量相結(jié)合的方式來評價高密市的營商環(huán)境。毫無疑問，縣域城市營商環(huán)境的打造和優(yōu)化仍然任重而道遠。在后續(xù)的研究中，作者將設法從定量的角度對高密市營商環(huán)境展開研究，以期能夠?qū)讼冗M（如青島市），最終形成經(jīng)驗并復制推廣。

[參考文獻]

[1] 世界銀行：《2019年營商環(huán)境報告：強化培訓促進改革》.https：//chinese.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Special-Reports/ReportInChinese.pdf

[2] 粵港澳大灣區(qū)研究院：《2017年中國城市營商環(huán)境報告》.http：//img.21jingji.com/uploadfile/2017/1110/20171110094850921.pdf

[3] 滿姍，吳相利.國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系的比較解讀與啟示[J].統(tǒng)計與咨詢，2018（03）.