關(guān)于構(gòu)建防范返貧和致貧長效機制的思考

錢揚明

[摘要]黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。對標(biāo)黨的十九大報告確定的目標(biāo)，我國脫貧攻堅戰(zhàn)役進入最為關(guān)鍵階段。當(dāng)前，在鞏固脫貧成果的同時，必須構(gòu)建一套長效機制，以防止已脫貧家庭重新返貧和致貧現(xiàn)象發(fā)生。為此，必須充分發(fā)揮基層黨組織的“火車頭”作用;激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”作用;充分借力社會保障機制的“晴雨傘”作用。

[關(guān)鍵詞]致貧原因;精準扶貧;扶貧機制

[中圖分類號]F320.3[文獻標(biāo)識碼]A

改革開放40年多來，我國已有7億人口擺脫貧困。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)更是取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降到4%以下。作為安徽省蕪湖市脫貧攻堅主戰(zhàn)場的無為縣，同全國其他地區(qū)一樣，精準扶貧工作成效顯著。貧困人口106665人，已脫貧98827人，脫貧攻堅戰(zhàn)役進入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵階段。為確保實現(xiàn)黨的十九大提出的“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)，當(dāng)前，在鞏固脫貧成果的同時，構(gòu)建一套長效機制，防止已脫貧家庭重新返貧和致貧現(xiàn)象的發(fā)生，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

1 要充分發(fā)揮基層黨組織的“火車頭”作用

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵靠黨?；鶎狱h組織是群眾工作的火車頭。脫貧攻堅工作的質(zhì)量高不高，防范返貧和致貧的效果好不好，關(guān)鍵在于基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是否得到充分發(fā)揮。

首先，要優(yōu)選基層黨組織書記。精心組織換屆，拓寬來源渠道，不拘一格選拔優(yōu)秀基層黨組織書記。遴選須符合三項“硬指標(biāo)”。一是要年富力強，身體健康，抗壓能力過硬;二是要與時俱進，開拓創(chuàng)新，致富本領(lǐng)過硬;三是要憂國愛民，甘苦與共，政治素養(yǎng)過硬。

其次，要配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎狱h組織書記搭班子要吸收有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、有擔(dān)當(dāng)、有作為、號召力強，又與群眾關(guān)系好的人搭班子。努力將村級黨組織建設(shè)成為心系百姓、能打硬仗的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

其三，要充分激發(fā)基層黨員干部的傳幫帶作用?！皞鳌本褪莻鞒杏^念，解放思想，激活貧困對象的內(nèi)生動力;“幫”就是幫物幫工，輸送溫暖，幫出情義與信心;“帶”，就是教會方法，找準路子，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長效防范返貧和致貧現(xiàn)象的原生力量，是與困難群眾朝夕相處在一起的基層黨員、干部和致富帶頭人。只有充分激發(fā)基層黨員、干部與廣大致富帶頭人的傳幫帶作用，才能確保困難群眾不會再次陷入“貧困”。

2 要充分激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”作用

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能，幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富“造血”系統(tǒng)的發(fā)動機。我們只有抓住“精準”這個關(guān)鍵詞，更好推動產(chǎn)業(yè)扶貧，才能讓貧困群眾獲得持續(xù)的發(fā)展機會，過上更加美好的生活。貴州野生植物刺梨富含維生素，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之后恰好順應(yīng)了消費升級的趨勢;甘肅隴南的電商使農(nóng)產(chǎn)品變商品，貧困戶享受技術(shù)進步紅利;江西瑞金的知名品牌“廖奶奶咸鴨蛋”采用合作社模式，成了帶動貧困戶增收的“致富蛋”……從生態(tài)農(nóng)業(yè)到農(nóng)村電商，從特色種養(yǎng)到鄉(xiāng)村旅游，各地產(chǎn)業(yè)扶貧百舸爭流，為脫貧攻堅注入了內(nèi)生動力?？梢哉f，哪里產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，哪里扶貧的效果就突出、后勁就充足。

同時，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧還需要破解不少難題，譬如產(chǎn)業(yè)趨同、貧困戶參與機制和利益分享機制缺乏、綠色生態(tài)保護有限、風(fēng)險抵抗機制不健全、科技投入不足等等。我們必須結(jié)合各地資源稟賦的不同、自然環(huán)境的差異，有針對性地建立相應(yīng)的人才支持、技術(shù)支撐機制，并通過產(chǎn)業(yè)扶貧機制的優(yōu)化喚醒各地發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)的主動性，充分激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”作用。

3 要充分借力社會保障機制的“晴雨傘”作用

安徽省無為縣現(xiàn)有尚未脫貧的家庭中，因病致貧占36.54%、因殘致貧占36.72%，兩者相加占比達73.26%。這部分家庭普遍缺乏勞動力，無資源、無技術(shù)，其主要收入來源是政府轉(zhuǎn)移性收入，一旦政府支出減少，這部分家庭將繼續(xù)陷入貧困，脫貧后返貧的幾率最高。目前有兩類致貧返貧現(xiàn)象比較嚴重：一類是意外風(fēng)險導(dǎo)致家庭成員甚至家庭經(jīng)濟支柱嚴重傷殘，從而把整個家庭推向貧困的深淵;另一類就是少數(shù)落后地區(qū)農(nóng)民為了所謂“傳宗接代”，盲目撮合存在先天性智力障礙的兩人婚配，生育出同樣存在智力障礙的第三代，制造出內(nèi)生動力完全喪失的“永久性”貧困家庭。

由此，基層組織要加強對群眾風(fēng)險防范意識的教育與動員，使其充分認識社會保險、商業(yè)保險在規(guī)避風(fēng)險上的“晴雨傘”作用，做到應(yīng)保盡保，自覺借助社會保障機制來防范意外風(fēng)險。要將強化健康婚育理念列入重要工作日程，組織開展全民教育，并加強監(jiān)管。

[參考文獻]

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