服務貿(mào)易政策與可持續(xù)發(fā)展研究

李昊

[摘 要]實現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）取決于提高服務部門的績效和改善發(fā)展中國家獲得特定服務的機會。當經(jīng)濟發(fā)展水平或機構(gòu)質(zhì)量足夠高時，對服務貿(mào)易和投資的開放與獲得金融、信息通信技術和運輸服務正相關。這意味著促進服務貿(mào)易和投資可能有助于實現(xiàn)依賴服務部門績效的可持續(xù)發(fā)展目標。

[關鍵詞]服務貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展;政策

[中圖分類號]F755 [文獻標識碼]A

1 引言

可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）是促進未來十年全球福利增長的一大焦點。SDGs跨越17個大目標，從減少貧困到改善公眾健康和保護環(huán)境。國際貿(mào)易和貿(mào)易政策是實施可持續(xù)發(fā)展目標的一種手段。一些目標明確將與貿(mào)易有關的措施作為有助于實現(xiàn)有關目標的工具。在實踐中，低收入經(jīng)濟體可能在運輸、旅行和旅游相關活動或業(yè)務流程外包等服務中具有明顯的比較優(yōu)勢。由于技術變革，所有服務的類型變得更容易交易，為發(fā)展中國家的公司創(chuàng)造機會，擴大非傳統(tǒng)產(chǎn)品、服務和商品的貿(mào)易。所有最不發(fā)達國家中約有四分之一是服務業(yè)的凈出口國。對于最不發(fā)達國家而言，在2000年期間，服務出口的增長速度超過了整個世界。最不發(fā)達國家在全球服務貿(mào)易中的份額從2005年的0.4%增加到2015年的0.8%，商業(yè)服務出口在此期間增長了14%，是其他國家的兩倍多，整個服務出口占20%左右。

服務對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標至關重要，不僅因為它們是出口和相關就業(yè)和家庭收入的潛在來源，而且因為實現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標的條件是提高發(fā)展中國家一系列特定服務部門的績效。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標在很大程度上是一項服務議程。消除貧困和饑餓，改善健康和教育成果，或減少區(qū)域不平等，將需要提高服務能力和一系列服務活動的生產(chǎn)力，包括運輸、分配、后勤、信息和通信技術、職業(yè)培訓、醫(yī)療服務等。

服務貿(mào)易政策可能直接影響對一個或多個可持續(xù)發(fā)展目標至關重要的特定服務的績效。在服務業(yè)績效影響經(jīng)濟增長和實際收入的情況下，它們也可能間接影響可持續(xù)發(fā)展目標。假設服務貿(mào)易政策可能與通過增加服務的獲取來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的努力相關。某些服務是某些可持續(xù)發(fā)展目標的重要“投入”——例如，更高質(zhì)量的金融服務或改善連通性的服務（物流或ICT服務）。

2 服務和可持續(xù)發(fā)展目標

一個經(jīng)濟體中服務部門的表現(xiàn)可能會影響通過兩種渠道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的前景。第一個是直接的：改善對一些可持續(xù)發(fā)展目標至關重要的特定類型服務的訪問和質(zhì)量。第二個是間接的：更好的服務業(yè)績可能會影響人均收入，因為更有效率和生產(chǎn)力的服務部門可以提高總體生產(chǎn)力績效（經(jīng)濟增長），而這反過來可以預期對可持續(xù)發(fā)展目標的整體實現(xiàn)具有重要意義。

2.1 直接渠道

對于可持續(xù)發(fā)展目標的許多方面及其相關的具體目標，服務部門的表現(xiàn)非常突出。一些可持續(xù)發(fā)展目標直接取決于特定服務部門的績效（例如，可持續(xù)發(fā)展目標3中的衛(wèi)生服務或可持續(xù)發(fā)展目標4中的教育服務）。17項可持續(xù)發(fā)展目標中有11項明確提及（或暗示）至少一個不同的服務部門，以此作為實現(xiàn)有關目標的手段。這通?？缭揭韵乱粋€或多個元素：獲得服務——擴大訪問范圍或提高特定服務活動，產(chǎn)出或產(chǎn)品的可負擔性;服務質(zhì)量——提高服務部門的質(zhì)量、效率、能力或復原力; 環(huán)境服務——減少經(jīng)濟活動的環(huán)境足跡（負溢出效應）。

基于文本的繪圖工作表明，可持續(xù)發(fā)展目標與服務部門業(yè)績之間的交叉是巨大的。除了在衛(wèi)生、教育、水和能源領域獲得基本服務之外，五個可持續(xù)發(fā)展目標（服務分部門中最常見的參考）確定了獲得金融服務的機會。提到的其他服務包括ICT 服務，提高研發(fā)服務的質(zhì)量，效率，能力和復原力、旅游、運輸、建筑和廢物管理服務。旨在減少經(jīng)濟活動的負面環(huán)境影響的可持續(xù)發(fā)展目標，也確定了具體的服務部門，包括衛(wèi)生，水和能源相關的分配服務，運輸，建筑和廢物管理服務。

就可持續(xù)發(fā)展目標 5（性別平等）或解決環(huán)境可持續(xù)性的可持續(xù)發(fā)展目標（13，14和15）而言，服務可能非常重要。Ngai和Petrongolo（2017）記錄了他們所謂的服務業(yè)女性比較優(yōu)勢的演變。服務涉及更安全、更清潔的工作條件，以及可能比工廠工作更短，更靈活的工作時間。服務通常不是非常耗能的，除了運輸之外。這使得服務活動與發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性相關——服務份額或服務的增加——經(jīng)濟活動的強度可能與較小的碳足跡相關聯(lián)。服務還有助于改善環(huán)境可持續(xù)性，作為減少碳密集型生產(chǎn)設計的投入：確定更可持續(xù)生產(chǎn)技術所需的基礎研究，工程和研發(fā)包括服務活動。金融和保險等其他服務部門也是關鍵的“促進者”：幫助調(diào)動和引導資金所需的資源，以便更廣泛地減少經(jīng)濟部門的環(huán)境影響。

2.2 間接渠道：服務和經(jīng)濟發(fā)展

改善服務業(yè)績也可能間接影響可持續(xù)發(fā)展目標，因為這會影響經(jīng)濟增長和實際收入。由于多種原因，服務業(yè)的表現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展很重要（Francois&Hoekman，2010）。一些服務將有助于確定基本生產(chǎn)要素、資本（R&D服務）和勞動力（健康和教育服務）的生產(chǎn)率。此外，金融服務中介機構(gòu)向?qū)で笸顿Y儲蓄的家庭提供資金至關重要。其他服務是連通性的支柱，“促進”貨物和人員的物理流動（運輸服務）以及知識和信息的交換（通信服務）。電信對于知識的傳播至關重要，包括通過互聯(lián)網(wǎng)。ICT服務是信息服務和其他可以數(shù)字化的產(chǎn)品的傳輸機制。同樣，運輸服務也會影響貨物運輸成本和國家內(nèi)部和國家之間的工人流動。會計、工程、咨詢和法律服務等商業(yè)服務降低了與金融市場運作和合同執(zhí)行相關的交易成本，是流程創(chuàng)新的一個渠道在一個行業(yè)和各個行業(yè)的公司之間傳播。衛(wèi)生和教育服務是人力資本存量和增長的關鍵投入和決定因素。簡而言之，經(jīng)濟的整體生產(chǎn)力將受到服務業(yè)績效的影響。因此，從可持續(xù)發(fā)展目標的角度來看，服務業(yè)績也可能因其對收入增長的潛在影響而變得重要。

2.3 服務貿(mào)易政策和可持續(xù)發(fā)展目標

假設服務業(yè)績與實現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標的前景有關，則政策挑戰(zhàn)是鼓勵改善服務業(yè)績效。這是一個多方面的問題，實際上本質(zhì)上是針對具體部門的。負責衛(wèi)生、教育、運輸、金融等服務部門運作和監(jiān)管的國家實體將需要進行診斷分析并確定行動重點。這種部門層面的參與構(gòu)成了政府活動的一個主要方面，也是發(fā)展機構(gòu)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供的支持。我們關注的重點是服務貿(mào)易和投資政策在補充特定部門的干預措施和政策改革方面可發(fā)揮的支持作用，以提高服務部門的生產(chǎn)力績效并增加服務的可及性。

將許多服務定性為不可交易的長期傳統(tǒng)，反映了它們不可存儲和無形的性質(zhì)。這些服務特征的含義是，國際貿(mào)易往往需要提供者或消費者的跨境流動，而這又涉及資本和勞動力的流動。隨著技術變革使服務數(shù)字化并通過ICT網(wǎng)絡跨境交換，這種因素流動的需求一直在下降，航空運輸和信息服務成本的下降有助于確定市場機會。允許通過ICT網(wǎng)絡銷售/提供服務，信息和電信部門的創(chuàng)新增加了服務的直接出口。雖然產(chǎn)品數(shù)字化、新的軟件應用程序、業(yè)務流程外包等吸引了很多關注，這些活動都依賴于各種服務輸入，這些輸入決定了企業(yè)家參與國際價值鏈或通過B2B/B2C直接向客戶銷售產(chǎn)品的能力。這些投入的質(zhì)量、價格和可用性部分取決于國家的服務貿(mào)易和投資政策，包括影響外國公司在市場上建立生產(chǎn)和分銷設施的可行性和成本的措施。

服務貿(mào)易成本仍高于商品貿(mào)易成本，此類成本的下降速度遠遠低于商品（Miroudot&Shepherd，2016），結(jié)果是減少了服務貿(mào)易量。高服務貿(mào)易成本部分是服務貿(mào)易壁壘的結(jié)果。越來越多的證據(jù)表明服務貿(mào)易自由化對服務業(yè)的貿(mào)易和投資流動產(chǎn)生了積極影響。本研究從經(jīng)濟發(fā)展的角度討論服務貿(mào)易模式、相關政策及其影響，補充了對發(fā)達經(jīng)濟體的研究。一個強有力的發(fā)現(xiàn)是，服務部門績效的重要決定因素以及整個經(jīng)濟生產(chǎn)率是許多服務作為商品和其他服務生產(chǎn)投入的作用。

3 結(jié)論

許多可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)部分取決于提高服務部門的績效和改善發(fā)展中國家獲得特定服務的機會。原則上，服務貿(mào)易政策應影響服務的可用性和質(zhì)量，因此可以成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的相關工具。我們的分析揭示了服務貿(mào)易與投資政策之間的正相關關系和實現(xiàn)一些可持續(xù)發(fā)展目標的服務獲取指標，表明降低服務貿(mào)易和投資限制水平有助于增加對可持續(xù)發(fā)展目標至關重要的服務部門的可及性。實際上，許多其他政策在影響服務績效方面更為重要，最明顯的是針對具體部門的政策和監(jiān)管制度。在貿(mào)易作為可持續(xù)發(fā)展目標的實施手段時，國際關注的重點是促進貨物貿(mào)易和提高發(fā)展中國家生產(chǎn)能力的措施，但它有可能忽視服務貿(mào)易和投資可能發(fā)揮的潛在補充作用。

結(jié)果雖然只是指示性的，但表明對服務貿(mào)易政策的潛在作用的分析應該是國家級診斷和優(yōu)先排序工作的一部分。關于利用貿(mào)易潛力支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的范圍的大多數(shù)討論僅限于商品貿(mào)易。包含可持續(xù)發(fā)展目標的“2030年議程”文件就是一個例證，該文件強調(diào)了諸如最不發(fā)達國家貨物出口的免稅、免配額準入等措施（UN，2015）。本文分析結(jié)果的政策含義是，對貿(mào)易政策的關注不應僅限于商品貿(mào)易，還應包括服務貿(mào)易和投資制度。

[參考文獻]

[1] Matteo Fiorini， Bernard Hoekman， Services trade policy and sustainable development[J]. World Development，2018（01）.

[2] 費嬌艷.中國服務貿(mào)易國際競爭優(yōu)勢比較研究[J].國際經(jīng)濟合作，2018（05）.