新時代我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)治理研究

劉德洋

[摘要]鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題作為我國鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要組成部分，近年來受到越來越多的關(guān)注。黨的十九大報告把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到國策層面，并作出了重要部署。我國鄉(xiāng)村目前的人居環(huán)境治理情況普遍是治理措施取得一定成效后，治理成果往往難以得到有效鞏固，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善呈現(xiàn)不可持續(xù)性，給政府帶來沉重經(jīng)濟負擔的同時，也難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“真”改善。黨的十九大以來，X鎮(zhèn)一直積極響應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，貫徹落實相關(guān)政策要求，目前X鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興之路已初具規(guī)模與成效，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理有效這一方面取得了良好的進展。與此同時，X鎮(zhèn)也存在一些現(xiàn)實問題亟待研究、分析和解決。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村人居環(huán)境;治理;可持續(xù);研究

[中圖分類號]D422.6[文獻標識碼]A

黨的十九大報告把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到了國策層面，并作出了重要部署。文件指出，要“堅持全民共治、源頭防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。我國不平衡不充分的發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)村，所以，“三農(nóng)”問題的妥善解決是滿足村民日益增長的對美好生活需要的必經(jīng)之路。黨的十九大以來，X鎮(zhèn)一直積極響應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，貫徹落實相關(guān)政策要求，目前X鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興之路已初具規(guī)模與成效，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理有效這一方面取得了良好的進展。與此同時，在實地調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)X鎮(zhèn)存在一些亟待解決的問題。

1 問題的提出

鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題作為我國鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要組成部分，近年來受到越來越多的關(guān)注。從2015年開始，政府建議大力改革鄉(xiāng)村建設(shè)和改善鄉(xiāng)村環(huán)境。2017年，黨的十九大提出了“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理要求。本文所采用的案例，描述了X鎮(zhèn)自2017年以來，不斷完善人居環(huán)境整治的方法，逐步形成X鎮(zhèn)獨有的治理模式，為實現(xiàn)其人居環(huán)境的可持續(xù)治理創(chuàng)造了十分有利的條件。本文嘗試從鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)治理的角度去分析X鎮(zhèn)的做法和存在的問題，并適當提出相應(yīng)的意見和建議。重點是包含“三清三拆三整治”中的生活垃圾的處理問題。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過信任機制，激勵機制和監(jiān)督機制，X鎮(zhèn)形成了人居環(huán)境可持續(xù)治理的基本條件。該機制的運作模式為多治理實體提供了內(nèi)部凝聚力、驅(qū)動力和約束力，可以比較好地保障治理的可持續(xù)性。外部治理條件和內(nèi)部運作機制并存，為治理的參與者提供了推動力，從而為實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會和村民多元治理實體的有效共治和長期合作發(fā)展創(chuàng)造了可能，為實現(xiàn)X鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理打下基礎(chǔ)。

但是，我國鄉(xiāng)村目前的人居環(huán)境治理情況普遍是，治理措施取得一定成效后，治理成果往往難以得到有效鞏固，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善呈現(xiàn)不可持續(xù)性，給政府帶來沉重經(jīng)濟負擔的同時，也難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境“真”改善?！鞍字卫怼薄⒊鞘谢M程緩慢等問題出現(xiàn)的關(guān)鍵是政府在治理中的作用沒落到點子上，以及政府在治理過程中尚未獲得村民足夠的支持。以村為基礎(chǔ)的合作治理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理這項公共事務(wù)近年來的創(chuàng)新，為解決我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)治理問題提供了一個可能途徑。但是，我們應(yīng)該如何動員村民積極地參與到環(huán)境治理當中來？具體如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理呢？這些問題仍然亟待解決。

2 X鎮(zhèn)的生活垃圾分類處理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 X鎮(zhèn)的生活垃圾分類處理現(xiàn)狀

X鎮(zhèn)有9個村（社區(qū)），93條自然村，在立足自身原有優(yōu)勢和基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，深入開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，為打造“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的農(nóng)民幸福生活的美好家園而努力。表1是根據(jù)實地調(diào)研情況得到的X鎮(zhèn)在開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作以來，在垃圾分類處理工作中取得的一些成效。

2.2 X鎮(zhèn)的生活垃圾分類處理存在的問題

2.2.1 村民對生活垃圾分類處理的意識薄弱。在垃圾分類處理的意識問題上，由于村民文化程度普遍不高，對垃圾分類妥善處理的思想和知識知之甚少，所以在行動、行為上實踐起來也會比較困難。目前更多的是依賴于清潔承包商的幫助和處理。與此同時，村民的小農(nóng)意識還是比較強烈的，他們普遍大局意識不強，思想上共享、共建理念、意識的缺乏或者缺失，嚴重地影響和阻礙著X鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的發(fā)展。在垃圾分類處理的工作實施過程中，他們更多地會去關(guān)心資金的多少問題、道路怎么修、是否會修到自己家門口、有沒有征用補償之類的事情上，所以這也間接導(dǎo)致他們接受新事物的意識不強，一些陋習(xí)和觀念在短時間內(nèi)難以快速改正過來。

2.2.2 關(guān)于生活垃圾處理問題的規(guī)劃設(shè)計上存在滯后和不合理。在生活垃圾處理的流程方案設(shè)計問題上，聘請的清運公司由于受政策、資金、技術(shù)、信息等因素的影響和限制，比較容易造成生活垃圾妥善處理規(guī)劃設(shè)計的滯后和不合理。比如規(guī)劃處理方案未能結(jié)合當?shù)氐膶嶋H環(huán)境、生態(tài)問題及群眾意愿等相關(guān)情況，導(dǎo)致設(shè)計出來的方案與實際情況不相符、不相容，與現(xiàn)實情況存在諸多矛盾和沖突的地方。一個很直接的例子就是，我國目前農(nóng)村房屋建筑方式普遍比較傳統(tǒng)，缺乏整體的規(guī)劃性，往往各家各戶都是按照宅基地的朝向和村民自己的喜好進行興建和修建，布局呈現(xiàn)比較混亂的狀況，加之村巷都比較狹窄，這樣就導(dǎo)致清運公司的一些大型的垃圾清運機械設(shè)備很難進場操作。再比如，規(guī)劃設(shè)計的方案過于“高大上”，不夠“接地氣”，村民不理解，行動難實踐，導(dǎo)致最終未能與村民群眾的心靈產(chǎn)生必要的共鳴，與群眾意向不一致，治理的效果自然也很難達到理想的狀態(tài)。

2.2.3 垃圾處理清運工作經(jīng)費不足。在垃圾處理經(jīng)費問題上，我國鄉(xiāng)村生活垃圾的妥善處理工程是一個龐大的系統(tǒng)性工程，需要支出的費用較大。雖然各級財政下?lián)芰擞邢薰ぷ鹘?jīng)費，但鑒于X鎮(zhèn)屬偏遠山區(qū)，鎮(zhèn)村財政拮據(jù)，加之道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村與村分散布局，鏟車、大型清運設(shè)備車等機械進駐費用較大，經(jīng)費會比較吃力。加之，每年有若干月份會受自然因素的影響，加大了治理工作推進的難度。X鎮(zhèn)每年都會有數(shù)月天氣多變，受熱帶低壓、臺風(fēng)、強降雨等雨水天氣的頻繁襲擾，為保障群眾生命財產(chǎn)安全，鎮(zhèn)村干部往往會把精力投入到強降雨搶險救災(zāi)工作當中，在惡劣的天氣條件下大型機械設(shè)備開展作業(yè)也存在安全隱患，導(dǎo)致生活垃圾的處理清運工作難度加大。但是在經(jīng)費考慮的問題中，政府往往會忽略掉這些類似的自然因素的影響，這也是導(dǎo)致經(jīng)費不足的原因之一。

3 建議

習(xí)近平總書記2018年4月23日對推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗作出重要指示，習(xí)近平總書記指出“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程、‘形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！钡拇_，要實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理，不僅要貫徹落實中央的行動計劃和戰(zhàn)略方案，學(xué)習(xí)其他各個地方成功的經(jīng)驗，總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，持之以恒地因地制宜穩(wěn)步前進。同時，更要在自己鎮(zhèn)村原有的發(fā)展基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢上創(chuàng)新治理模式，積極宣傳，走到群眾中采納意見和建議，了解群眾的意愿和想法，秉承人與自然和諧相處的重要理念，并做到靈活應(yīng)對現(xiàn)實中復(fù)雜多樣的難題，才可以更好地推動我國鄉(xiāng)村在實現(xiàn)人居環(huán)境可持續(xù)治理的道路上和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的道路上走得更遠、更好。

3.1 加強對垃圾分類處理的宣傳力度

在各村積極開展垃圾分類處理的相關(guān)主題活動，通過不同的活動，不同的標語、口號，渲染垃圾分類處理的良好氛圍，宣傳垃圾分類處理的重要性和諸多好處，以及人與自然和諧共生的生態(tài)思想，正如習(xí)近平總書記說的“生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋”我們這一代人應(yīng)該為保護生態(tài)環(huán)境出一份力。同時，手機日益在鄉(xiāng)村普及，我們可以通過建設(shè)鎮(zhèn)村垃圾分類處理微信公眾號或手機應(yīng)用程序等，向村民群眾推廣，推行公眾號或應(yīng)用程序垃圾分類正確答題積分制度，當村民拿到不同等級的積分，就可以讓他們憑積分兌換相應(yīng)不同等級的生活日用品。以此來充分調(diào)動村民學(xué)習(xí)和參與的積極性，讓他們在努力學(xué)習(xí)中體會成就感，在積極參與中體會獲得感，在堅持實踐中體會幸福感，在勇于改變中體會時代感。正如毛澤東主席在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中說的“農(nóng)村中須有一個大的革命熱潮，才能鼓動成千成萬的群眾，形成一個大的力量?！蹦俏覀兙妥尷诸愄幚淼男麄鞒蔀檫@樣一個“熱潮”，讓垃圾分類處理的思想和村民群眾之間來一場“頭腦風(fēng)暴”，使他們在學(xué)習(xí)、參與、實踐和改變中逐步改正自己的舊觀念和陋習(xí)，培養(yǎng)出屬于他們自己的、正確的“生活垃圾分類處理觀”。

3.2 建立專門的治理規(guī)劃機構(gòu)

建立專門的“三級規(guī)劃治理機構(gòu)”——政府、承包商、村民代表大會形成的“三級管理”和“三方監(jiān)督”（如圖1）的新治理模式和體系，這其實就是習(xí)近平總書記所說的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的”環(huán)境治理新體系，同時應(yīng)安排專門人員去協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作的有序進行。聘請專業(yè)清運公司進行定時清運，保證垃圾清運覆蓋全鎮(zhèn)所有村莊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的制度化、規(guī)范化。關(guān)于各村聘用清潔承包商這一事宜，村民代表大會要進行公開的招標，確定清潔承包商后實施項目管理。村委會和承包商將簽署合同協(xié)議，以促進建立政府、承包商和村民代表大會的“三方互動監(jiān)督機制”。選擇合適的清潔承包人，負責(zé)鎮(zhèn)里全域的保潔清運工作，適當增加保潔員的數(shù)量，爭取做到覆蓋所有自然村，并落實相關(guān)工作制度，加強對保潔員的管理，保障村莊保潔工作效果顯著，從而更好地去維護鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理。

3.3 建立“政策+企業(yè)”的精準幫扶體系

垃圾分類妥善處理經(jīng)費不足問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更確切地講應(yīng)該是一個制度問題。對我國的鄉(xiāng)村而言，治理經(jīng)費不足是治理制度不完善的一種表現(xiàn)?；I集經(jīng)費的方法需要和治理制度的建設(shè)結(jié)合起來，鄉(xiāng)村治理制度不能做到完善建設(shè)，人居環(huán)境的治理就很難實現(xiàn)其可持續(xù)性。政府應(yīng)仔細規(guī)劃出臺精準幫扶的相關(guān)政策和措施，使得資金可以準確用到治理的“點子上”，切勿濫用政策尋租行為。當?shù)佚堫^企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)政府的相關(guān)政策，為家鄉(xiāng)的人居環(huán)境治理建設(shè)貢獻力量，從而建立一個“政策+企業(yè)”的精準幫扶體系。同時，也應(yīng)該把自然災(zāi)害的影響因素適當?shù)乜紤]在內(nèi)，提前為災(zāi)害頻發(fā)的月份做好預(yù)算準備。

4 結(jié)語

近年來，X鎮(zhèn)立足自身原有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕艘?，輻射帶動全鎮(zhèn)9個村（居）委93條自然村，受惠群眾16500多人，努力爭取最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。在實踐過程中，取得令人矚目成效的同時，也在發(fā)現(xiàn)問題中獲取了許多經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國其他鄉(xiāng)村的治理問題提供了一定的借鑒意義。

黨的十九大以來，全國各地基層政府堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，各鄉(xiāng)村都開始積極探索鄉(xiāng)村振興之路?！班l(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理成為其中不可或缺的重要一環(huán)。但是，由于缺乏經(jīng)驗和政策支持，我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)治理之路走的并不十分令人滿意。在人居環(huán)境治理的過程中，如果基層政府希望通過有效舉措來滿足村民日益增長的對美好生活的需要，除了要“堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”外，還必須轉(zhuǎn)變治理模式，建立貼合當?shù)貙嶋H情況的新體系，出臺相關(guān)精準到位的新政策、新措施，切忌濫用政策尋租，并最終實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)貢獻力量，多元積極參與的治理新局面，避免效率低下的治理局面。

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