論農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的若干思考

楊小燕

[摘 要]目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈多樣化、多維度發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)集體資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量良莠不齊，經(jīng)營項目單一，多以土地租賃、資產(chǎn)產(chǎn)股方式盈利，其他自主經(jīng)營性資產(chǎn)基礎(chǔ)差，資產(chǎn)運(yùn)營效率不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇較大困難，項目推進(jìn)乏力，亟待解決的問題繁多。因此，需要重視組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，確立集體資產(chǎn)的主體作用，健全完善管理體制和運(yùn)營機(jī)制，并嚴(yán)格督促落實，預(yù)防集體資產(chǎn)的異常流失，逐漸盤活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，確保村級集體資產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大，實現(xiàn)保值增值的重大意義。

[關(guān)鍵詞]村級;集體資產(chǎn);集體經(jīng)濟(jì);保值增值

[中圖分類號]F321.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)占有形式和經(jīng)營方式豐富多樣

1.1.1 集體資產(chǎn)經(jīng)營方式主要分為“股份合作”、“集體主導(dǎo)”兩種類型?！肮煞莺献鳌毙椭饕约w土地和其他集體資產(chǎn)（主要以資金和土地為主）進(jìn)行參股量化，尋找實力強(qiáng)勁的企業(yè)、品牌作為投資合作伙伴，實行股份制經(jīng)營，按股份比例分紅受益;“集體主導(dǎo)”型主要以村社區(qū)集體作為主要經(jīng)營體，整合全村、社區(qū)的資源進(jìn)行集中控制，合理的開發(fā)、利用、配置，以發(fā)展的方式獲得利益，再由村民委員會或社區(qū)居民委員會統(tǒng)一制定分配方案，對已獲得利益集中再分配。目前，“集體主導(dǎo)”型是較為理想的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化且發(fā)展成效差異性顯著

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型已向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)化，目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較多。按照發(fā)展情況分析，有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，收益高、效果顯著，有的僅僅停留在少量資金賺取利息的模式;有的甚至負(fù)債累累，入不敷出。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展困難

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營主體：企業(yè)、專業(yè)合作社，普遍存在規(guī)模小，發(fā)展目標(biāo)散亂，技術(shù)落后，缺乏品牌優(yōu)勢和資金運(yùn)作困難等情況，因此在市場中往往缺乏核心競爭力，無法開拓新的發(fā)展項目，發(fā)展缺乏持續(xù)力和前瞻性，在殘酷的市場競爭中逐漸被淘汰。

1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺位

村級集體經(jīng)濟(jì)組織隸屬于村民委員會管理，而村委會既要對全村進(jìn)行行政管理，負(fù)擔(dān)各項管理任務(wù)，同時又要管理集體經(jīng)濟(jì)組織，對集體資產(chǎn)進(jìn)行實際運(yùn)作。導(dǎo)致缺乏科學(xué)合理的管理模式，無法適應(yīng)現(xiàn)代市場體系。而村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)權(quán)屬劃分不明確，收益分配方式容易不規(guī)范、不合理，極易滋生矛盾。參股村民只關(guān)心分配收益，不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，很多村民參與度低，集體資產(chǎn)權(quán)屬也經(jīng)常因為歷史原因劃分不清。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營中存在的問題原因分析

2.1 資產(chǎn)運(yùn)營結(jié)構(gòu)不合理，盈利能力低

2.1.1 資產(chǎn)構(gòu)成不科學(xué)，容易造成資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)極屬性容易發(fā)展為長期資產(chǎn)，總成資金周轉(zhuǎn)率底，影響資產(chǎn)變現(xiàn)力。

2.1.2 資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量低，獲益能力差。運(yùn)營項目要么設(shè)置不科學(xué)，要么隨大眾，跟主流，人云亦云，只做跟隨不做創(chuàng)新，跟隨卻難以做到優(yōu)質(zhì)，無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點。

2.2 政府重視程度不夠，認(rèn)識不到位

2.2.1 基層政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不關(guān)注。上級政府故意將時間和人力放在處理日常政務(wù)工作之中，對壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體資產(chǎn)無暇他顧或選擇性忽視，采取不求有功但求無過心態(tài)。

2.2.2 集體經(jīng)濟(jì)管理主體——村民委員會安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不主動破題，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。

2.2.3 村集體經(jīng)濟(jì)管理主體對政策理解不透、對經(jīng)營環(huán)境認(rèn)識不到位、環(huán)保意識欠缺等思維模式落后，造成集體資產(chǎn)處于低水平開發(fā)狀態(tài)，沒有得到該有的重視。

2.3 缺乏高素質(zhì)的管理及運(yùn)營人才

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者一般由村民委員會和少量村民構(gòu)成，由于總體素質(zhì)不高，家族觀念、宗族觀念根深蒂固，不愿與外界人才分享資源，農(nóng)村空巢化嚴(yán)重，強(qiáng)行引進(jìn)人才也不能會好好的利用，而且也不懂得培養(yǎng)人才，加之多數(shù)農(nóng)村本身對于優(yōu)秀人才的吸引力較低，造成高素質(zhì)人才匱乏。

2.4 項目引進(jìn)容易合作難，缺乏持續(xù)發(fā)展?jié)摿?/p>

2.4.1 村民小農(nóng)思維嚴(yán)重，宗族思想作祟，對于已有資源安排“自己人”管理占有，對于自己無法開發(fā)利用的資源也以寧愿空著也不給外人開發(fā)的態(tài)度，排斥將集體資源中的個人、家族部分交由他人開發(fā)管理。

2.4.2 資產(chǎn)與項目難以契合，部分村、社區(qū)受客觀原因影響，難以吸引開發(fā)商入駐。

2.4.3 決策錯誤，資源開發(fā)可持續(xù)性堪憂。盲目投資項目，不進(jìn)行市場分析，未調(diào)研市場，導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目問題重重。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的對策

3.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，設(shè)立科學(xué)有效的激勵措施

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)和監(jiān)督作用。一是要建立并完善農(nóng)村集體資產(chǎn)核查體系，規(guī)范化使用農(nóng)村集體資產(chǎn);二是要明確管理主體和經(jīng)營主體，確定管理人員構(gòu)成以及他們的責(zé)任和義務(wù)，保證集體資產(chǎn)能夠得到科學(xué)合理的管理和經(jīng)營;三是細(xì)化并壓實及集體資產(chǎn)管理責(zé)任，通過縣鄉(xiāng)一級簽訂責(zé)任書，將集體資產(chǎn)增值保值納入干部考核體系，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不力的縣鄉(xiāng)一級實行問責(zé)，確保對集體資產(chǎn)的增值保值壓力，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)荒廢及流失。

3.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化

探索并建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)營規(guī)范、利益分配科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。清算核對現(xiàn)有集體資產(chǎn)，籌建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，制定管理章程，界定股東股份，合理設(shè)置股權(quán);按季度對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立公司制的組織管理架構(gòu)并嚴(yán)格執(zhí)行落實。

3.3 多部門合作參與，正確規(guī)劃項目，規(guī)避風(fēng)險