淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及法律對策

楊啟帆

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和發(fā)展，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)用物資、技術(shù)服務(wù)的改變、由人工到智能的轉(zhuǎn)化、多主體的參與，都對未來農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生前所未有的變化。本文從現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的問題出發(fā)，提出規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)法律責(zé)任的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);法律規(guī)制

[中圖分類號(hào)]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的主要任務(wù)中，生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也被放在了重要的位置。國內(nèi)學(xué)者圍繞關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等展開了大量的研究，主要研究成果如下：

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體研究居多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)研究較少

在政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃背景下，國內(nèi)學(xué)者以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為研究對象，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力機(jī)制從內(nèi)外因方面進(jìn)行分析，梳理互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上商流、物流、信息流及資金流發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與運(yùn)營構(gòu)建運(yùn)行和行為機(jī)制，設(shè)立相關(guān)原則。通過多種視角對宏觀方面下新型態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分析，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”宏觀發(fā)展方向和架構(gòu)提供了豐富的理論基礎(chǔ)，但隨著農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的提高和農(nóng)業(yè)改革的深入，應(yīng)當(dāng)將宏觀設(shè)想逐步具體化、細(xì)化，并且建立起完整的法律責(zé)任體系。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)研究居多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)研究較少

在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈的研究中，主要集中在供應(yīng)鏈下的流通和銷售環(huán)節(jié)。在此之下，又尤其偏重于農(nóng)產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)平臺(tái)或模式規(guī)則構(gòu)建，寄以形成全新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型或建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用上，缺乏生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整體性研究。生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最重要環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有著決定性的作用，應(yīng)當(dāng)立足于整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任予以確認(rèn)，明確責(zé)任界限、責(zé)任主體以及相關(guān)后果。

總體上來看，我國國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的研究，主要集中于宏觀方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的流通和銷售環(huán)節(jié)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系研究。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系的研究對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全追溯體系架構(gòu)具有極其重要的意義：一方面因?yàn)樨?zé)任主體的責(zé)任界限目前尚未清楚分明，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任時(shí)難以處理;另一方面則是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的責(zé)任主體多，影響范圍廣，對社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)生活影響很大。因此，及時(shí)開展對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下法律責(zé)任體系的研究，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢具有重要意義。

2 基本概念

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的實(shí)際應(yīng)用，是指通過移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息科技，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造升級，從而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新型模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”主要涉及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、涉農(nóng)信息服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等方面。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以劃分為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指從土地、農(nóng)用物資的準(zhǔn)備到農(nóng)產(chǎn)品收獲的過程。流通環(huán)節(jié)，主要為農(nóng)產(chǎn)品從田間到銷售地市場的過程，在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)下增加了銷售地到消費(fèi)者的運(yùn)輸過程。消費(fèi)環(huán)節(jié)，即消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品的過程。三個(gè)環(huán)節(jié)通過農(nóng)產(chǎn)品彼此聯(lián)系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，作為整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的根本，是流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和涉農(nóng)信息服務(wù)等的介入，各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)之間聯(lián)系更為復(fù)雜化、多樣化。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

“農(nóng)產(chǎn)品”的概念具有復(fù)雜性?；谥袊r(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的劃分，農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中所獲得的未經(jīng)加工的產(chǎn)品，包含糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品等多類。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條之規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。本文援引《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對于農(nóng)產(chǎn)品的定義。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”定義為，指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。根據(jù)鐘真和孔祥智提出的“全面質(zhì)量安全觀”，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”包括“品質(zhì)”和“安全”兩大屬性，農(nóng)產(chǎn)品的“品質(zhì)”屬性決定其使用價(jià)值，是本質(zhì)屬性，而“安全”屬性則關(guān)乎人的健康需求，屬于社會(huì)價(jià)值范疇。綜合來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，是與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程密切相關(guān)的主體，對所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題承擔(dān)的義務(wù)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的現(xiàn)狀

目前，盡管互聯(lián)網(wǎng)得到快速發(fā)展，但有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的農(nóng)業(yè)立法仍存在空白。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要適用的法律主要還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》。隨著《食品安全法》的修訂，兩部法律之間的銜接與適用上出現(xiàn)了部分沖突。一方面，隨著《中華人民共和國食品安全法》的修訂，兩部法律之間的銜接與適用上出現(xiàn)了部分沖突。另一方面，在法律責(zé)任制度方面規(guī)定內(nèi)容不具體，具體可操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)導(dǎo)致了相應(yīng)的歸責(zé)與救濟(jì)得不到實(shí)現(xiàn)。

2006年制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的部分條款已與當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，因此在出現(xiàn)相應(yīng)侵權(quán)問題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等狀況，使相關(guān)主體的權(quán)益得不到有效保護(hù)，需要加以調(diào)整和補(bǔ)充。

同時(shí)，我國產(chǎn)品致人損害的民事責(zé)任主要規(guī)定在《民法總則》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》中。但按照通常的解釋，無論是《民法總則》、《侵權(quán)責(zé)任法》還是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，其確立的產(chǎn)品責(zé)任制度所涉及的產(chǎn)品均不包括農(nóng)產(chǎn)品。盡管《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中存在有關(guān)賠償責(zé)任的規(guī)定，但缺乏關(guān)于缺陷農(nóng)產(chǎn)品的歸責(zé)問題的劃分標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)條款。對于嚴(yán)格責(zé)任原則、過錯(cuò)原則、結(jié)合型原則的適用情形缺乏劃分標(biāo)準(zhǔn)，對于缺陷農(nóng)產(chǎn)品的歸責(zé)問題缺乏明確具體、有效可行的解決方案，農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任制度尚付閉如，制約著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律對策

4.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，形成立體協(xié)調(diào)的法律體系

對與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行立體化的立法模式，明確各個(gè)法律法規(guī)所調(diào)整的領(lǐng)域范圍，解決現(xiàn)實(shí)問題同時(shí)能夠遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法的法理原則，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面形成較為合理、邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系。

明確責(zé)任主體，規(guī)定歸責(zé)要件。在具體的相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容方面，首先要在法律上對具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與主體給出界定。因?yàn)樨?zé)任主體不首先明確，那么權(quán)利與義務(wù)也便無從談起。其次要在法律上規(guī)定責(zé)任主體的歸責(zé)要件。一方面，歸責(zé)要件的提出有利于依法正確地區(qū)分責(zé)任主體和確定責(zé)任主體所負(fù)的是何責(zé)任以及責(zé)任的大小。另一方面，歸責(zé)要件有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)利益，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)過程中得到有力保障。另外，在歸責(zé)要件的基礎(chǔ)上還要設(shè)立免責(zé)條款。《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定了與之相適應(yīng)的免責(zé)條款，而在與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)中也應(yīng)設(shè)立此類條款。此類條款旨在保護(hù)不具有惡意的責(zé)任主體的利益。

4.2 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府要在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，依法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行調(diào)整和完善，并積極履行自己監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，是要在全國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)該允許各級地方政府依據(jù)各自的實(shí)際情況，在一定范圍內(nèi)根據(jù)全國統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)將信息化滲入到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的各個(gè)環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行更為具體有效的規(guī)定，對農(nóng)藥化肥施放量、供應(yīng)商和技術(shù)設(shè)備使用等信息的記錄進(jìn)行規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管，使監(jiān)管更加全面、高效、公開、透明，確保實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值。在監(jiān)管體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)完善與統(tǒng)一的同時(shí)，政府要積極發(fā)揮自己的監(jiān)管職能，依法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極與生產(chǎn)主體進(jìn)行互動(dòng)。一方面，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是為了鼓勵(lì)生產(chǎn)主體能夠更加積極主動(dòng)地維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面在政府對生產(chǎn)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，有利于拉近雙方關(guān)系，給政府在生產(chǎn)主體中樹立以良好形象，使得政府在與生產(chǎn)主體的互動(dòng)中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

4.3 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和生態(tài)保護(hù)宣傳教育

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著至關(guān)重要的影響。農(nóng)業(yè)投入品和技術(shù)的使用直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)生著間接影響。不當(dāng)使用往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水源、土地和空氣的污染，進(jìn)而再次影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)意識(shí)缺乏的問題，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)線上培訓(xùn)等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)程度，培養(yǎng)具有綠色生產(chǎn)意識(shí)、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；Ｍ瑫r(shí)要加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的宣傳，提高農(nóng)民的綠色生產(chǎn)意愿。

4.4 深化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的融合程度，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的實(shí)際應(yīng)用，能夠通過應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息科技，改造升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)、涉農(nóng)信息服務(wù)及其他四個(gè)方面。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，利用感知層采集數(shù)據(jù)、監(jiān)控生物污染及檢測殘留物并進(jìn)行客觀的風(fēng)險(xiǎn)評估，通過網(wǎng)絡(luò)層對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息進(jìn)行傳輸和處理，最后配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和信息發(fā)布預(yù)警，由應(yīng)用層向管理者、消費(fèi)者和企業(yè)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的透明化、可追溯化，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)村電子商務(wù)方面，通過互聯(lián)網(wǎng)變更傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，除了加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品銷售為目的的電子商務(wù)平臺(tái)或模式規(guī)則構(gòu)建，形成全新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型或建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系外，還要建立針對農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)鏈，使互聯(lián)網(wǎng)更好地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)商與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的對接，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立B2C、O2O模式的第三方農(nóng)資電商平臺(tái)的準(zhǔn)入規(guī)則，明確平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。

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