檢修、維護(hù)項(xiàng)目外包人員規(guī)范化管理論述

許義山 符平

摘 要：隨著電力行業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)項(xiàng)目外包經(jīng)營(yíng)模式逐漸成為電廠生產(chǎn)管理的重要組成部分。從電力系統(tǒng)發(fā)生的人身事故統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看， 外包項(xiàng)目及外包人員生產(chǎn)事故占較大比例。因此外包工程的安全管理一直是電廠安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，外包安全管理始終是安全生產(chǎn)管理中最突出的短板。外包安全管理也越來(lái)越引起各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門的高度重視。

關(guān)鍵詞：安全管理;外包工程;檢修維護(hù);風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類號(hào)：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）23-0093-02

0 引言

電廠的外包工程總體分為檢修技改外包工程及維護(hù)外包工程兩類。其中檢修技改外包工程普遍存在著的工期較短，通常是伴隨著機(jī)組檢修進(jìn)行的。高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、大件起吊、動(dòng)火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多;檢修技改外包隊(duì)伍通常采用低價(jià)中標(biāo)方式確定隊(duì)伍，部分中標(biāo)單位存在安全管理水平低，人員安全素養(yǎng)差，技術(shù)水平低、人員流動(dòng)性大、安全投入低等問(wèn)題。

維護(hù)項(xiàng)目外包工程同樣也存在諸多安全隱患。通常維護(hù)外包工程項(xiàng)目經(jīng)理管理和專業(yè)能力參差不齊達(dá)不到相應(yīng)電廠專工水平的要求，日常工作實(shí)際上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)管理，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不具有完全的管理權(quán)限，沒(méi)有考核權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員的管理能力的培訓(xùn)不足，管理水平還達(dá)不到相應(yīng)專工、班長(zhǎng)、安全員的要求，導(dǎo)致隊(duì)伍存在施工組織不力、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控不足、安全技術(shù)交底不到位、施工人員安全素質(zhì)偏低、施工機(jī)具缺陷、安全防護(hù)措施缺失或不完善、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題。尤其當(dāng)電廠主體“以包代管”和安全監(jiān)管不到位更加突出這方面的問(wèn)題。

1 外包項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析

電廠生產(chǎn)外包隊(duì)伍是通過(guò)招標(biāo)或詢比價(jià)方式確定，定標(biāo)方式主要是低價(jià)中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)方式在選擇隊(duì)伍上很難選擇到好的隊(duì)伍，往往選擇到的是基本條件符合的隊(duì)伍，每年一次重新招標(biāo)，維護(hù)外包隊(duì)伍沒(méi)有穩(wěn)定性，外包隊(duì)伍難以真正建立起良好的長(zhǎng)期合作意識(shí)，不利于外包隊(duì)伍的長(zhǎng)期教育培訓(xùn)、培養(yǎng)和穩(wěn)步提升。

外包單位實(shí)際能力與其申報(bào)的資質(zhì)不符。電廠部分外包單位因利益趨動(dòng)存在掛靠或借用其他單位資質(zhì)，而實(shí)際施工隊(duì)伍力量、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工質(zhì)量等與其提供的紙質(zhì)材料不相符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在總公司資質(zhì)較高，但所派出的項(xiàng)目部人員、設(shè)備、機(jī)具等實(shí)際配置相對(duì)不足，造成“大資質(zhì)、小隊(duì)伍”的現(xiàn)象。

外包單位人員流動(dòng)頻繁。外包單位普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕技術(shù)儲(chǔ)備的現(xiàn)象，技術(shù)和管理人員流動(dòng)頻繁、管理松散，特別是部分分包單位以臨時(shí)用工和短期用工為主，人員流動(dòng)難以得到有效控制，造成外包單位整體安全素質(zhì)、技能水平等無(wú)法保持穩(wěn)定。

外包單位安全管理水平較低。外包單位普遍存在重項(xiàng)目進(jìn)度、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象。部分外包單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致安全資金投入不足，缺乏必要的個(gè)人防護(hù)用品和安全工器具。另外，外包單位普遍對(duì)人員培訓(xùn)不夠重視，安全培訓(xùn)流于形式，導(dǎo)致部分員工連最基本的個(gè)人安全防護(hù)及電力安全常識(shí)都不熟悉，安全意識(shí)不強(qiáng)。

外包單位施工質(zhì)量管控不到位。部分外包單位對(duì)工程質(zhì)量不夠重視，施工人員普遍缺乏正規(guī)的質(zhì)量意識(shí)教育，在施工中隨意壓縮材料成本和人工成本，對(duì)施工方案或作業(yè)指導(dǎo)書的執(zhí)行不到位，施工工藝與電廠的標(biāo)準(zhǔn)工藝要求存在差距，特別是對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管控不到位，導(dǎo)致設(shè)備投運(yùn)后故障時(shí)有發(fā)生。

2 構(gòu)建外包單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

要進(jìn)一步提高外包安全管理水平，針對(duì)外包安全存在的問(wèn)題。必須做好外包工程資質(zhì)審查、外包人員流動(dòng)管控、外包人員安全能力提升、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。

科學(xué)合理考慮維護(hù)外包隊(duì)伍的招標(biāo)方式，延長(zhǎng)招標(biāo)周期到三年甚至五年，保證長(zhǎng)協(xié)隊(duì)伍在一定周期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)一步協(xié)調(diào)改進(jìn)招標(biāo)制度中關(guān)于常年外包隊(duì)伍的招標(biāo)條款，解決低價(jià)中標(biāo)不能選擇好的長(zhǎng)協(xié)隊(duì)伍，在外包隊(duì)伍的選擇這一關(guān)卡上首先解決好。

加強(qiáng)外包單位安全資質(zhì)的審查。一個(gè)好的外包單位是工程實(shí)施成功的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)外包單位的安全資質(zhì)審查，實(shí)行發(fā)生安全事故一票否決制，把好入門關(guān)。資質(zhì)審查除對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、和稅務(wù)登記等基本資質(zhì)材料進(jìn)行審查外，更要把關(guān)人員配備，技術(shù)裝備，工程業(yè)績(jī)，管理水平等方面。資質(zhì)審查是外包單位能否承擔(dān)電廠工程的通行證，有助于電廠管理人員了解外包工程單位基本情況，保障外包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全。資質(zhì)審查后建立相關(guān)隊(duì)伍綜合信息的登記。登記內(nèi)容涵蓋外包單位資質(zhì)、外包單位人員組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、人員資質(zhì)、體檢、保險(xiǎn)以及機(jī)具裝備等內(nèi)容。予以備案更新，以掌握外包單位安全生產(chǎn)狀況的實(shí)時(shí)掌控。

嚴(yán)格外包單位進(jìn)廠前的安全準(zhǔn)入。外包工程中標(biāo)單位人員進(jìn)廠前，先要進(jìn)行三級(jí)安全審查及安全教育培訓(xùn)。三級(jí)安全審查及安全培訓(xùn)每一級(jí)的側(cè)重點(diǎn)不同。安全監(jiān)督部門重點(diǎn)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、安全機(jī)具進(jìn)行檢查。并對(duì)電廠總體安全生產(chǎn)狀況、電廠主要危險(xiǎn)源、廠級(jí)安全管理規(guī)定進(jìn)行交底培訓(xùn)。項(xiàng)目管理部門側(cè)重于從入廠人員數(shù)量、資質(zhì)、體檢、合同、保險(xiǎn)、年齡等方面對(duì)照合同審查是否滿足要求;并對(duì)部門外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)特點(diǎn)及安全注意事項(xiàng)進(jìn)行交底，提出勞動(dòng)保護(hù)方面的要求。項(xiàng)目管理班組安全教育最后對(duì)本班組生產(chǎn)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)備狀況進(jìn)行介紹，介紹各種安全活動(dòng)以及作業(yè)環(huán)境的安全檢查。并組織對(duì)入場(chǎng)人員安全、技術(shù)能力考試審查是否具備現(xiàn)場(chǎng)工作的能力。對(duì)進(jìn)廠外包人員印發(fā)《外包安全管理手冊(cè)》，明確外包從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)，使其了解自身安全生產(chǎn)職責(zé)的主要內(nèi)容，工作票安全知識(shí)和電廠作業(yè)的一些安全常識(shí)以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)常見的習(xí)慣性違章的表現(xiàn)及糾正方法。

檢修技改外包隊(duì)伍普遍存在著的工期較短，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)集中，施工過(guò)程中重項(xiàng)目進(jìn)度、輕內(nèi)部管理的特點(diǎn)。因此檢修技改隊(duì)伍的安全管控需要電廠管理的深度介入。重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是現(xiàn)場(chǎng)檢修項(xiàng)目實(shí)行檢修項(xiàng)目責(zé)任制，明確外包項(xiàng)目管理責(zé)任人，責(zé)任班組，責(zé)任部門。二是檢修現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行可視化管理，通過(guò)佩戴袖章方式將外包工作負(fù)責(zé)人、工作聯(lián)系人、安全監(jiān)督人員亮身份。三是加強(qiáng)檢修技改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的安全監(jiān)督管理，實(shí)行安全檢查一日一查一通報(bào)，通過(guò)通報(bào)考核施加壓力，進(jìn)一步規(guī)范外包單位的內(nèi)部管理及人員行為。四是實(shí)行外包人員清單化、小組化管理，強(qiáng)化外包內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督外包內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。五是對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段等存在危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施的全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。

維護(hù)外包隊(duì)伍加強(qiáng)外包單位的“班組化”安全管理。將常年維護(hù)的外包單位的安全管理等同電廠內(nèi)部班組管理，實(shí)行無(wú)差別化對(duì)待，注重培育長(zhǎng)期合作外包單位。從制度標(biāo)準(zhǔn)、安全活動(dòng)、安全檢查、教育培訓(xùn)、考核考評(píng)5個(gè)方面實(shí)施延伸管理，定期組織外包單位安全管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員、“兩種人”等參加月度安全分析會(huì)和每周安全活動(dòng)。

強(qiáng)化外包班組日常的考勤管理、班前班后會(huì)管理、計(jì)劃管理、班組長(zhǎng)日志、安全學(xué)習(xí)、安全培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控等日常管理工作，通過(guò)制度學(xué)習(xí)、制定外包標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬清單協(xié)助各外包單位按照管理要求開展日常班組管理工作。同時(shí)各管理責(zé)任專業(yè)、責(zé)任班組要按照外包檢查表對(duì)外包日常安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核。嚴(yán)格外包人員入廠管理，建設(shè)如指紋或刷臉驗(yàn)證系統(tǒng)等更嚴(yán)格的外包人員進(jìn)出廠管理系統(tǒng)，真實(shí)記錄管理外包人員進(jìn)出廠情況，嚴(yán)格外包隊(duì)伍人員的進(jìn)出廠管理;明確廠內(nèi)各區(qū)域?qū)俚毓芾碡?zé)任，加強(qiáng)屬地管理部門對(duì)責(zé)任區(qū)域人員情況的檢查監(jiān)督管理責(zé)任，廠內(nèi)保安加強(qiáng)日常廠區(qū)人員情況的巡查。

組織編制外包管理細(xì)則。明確各部門各班組外包管理責(zé)任，完善外包管理機(jī)制，強(qiáng)化管控措施。同時(shí)也明確外包工作范圍、工作模式、制度流程和控制節(jié)點(diǎn)。外包隊(duì)伍能夠較快較好地融入到電廠的安全生產(chǎn)管理流程及體系中。

加強(qiáng)外包單位人員的安全技能培訓(xùn)。針對(duì)外包單位人員素質(zhì)普遍偏低的情況，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，督促外包單位加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝質(zhì)量的培訓(xùn)，定期組織《安規(guī)》抽考，促進(jìn)施工人員提高安全執(zhí)章、規(guī)范執(zhí)章的意識(shí)。通過(guò)技能競(jìng)賽、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，檢驗(yàn)提升施工人員的技術(shù)水平，安全意識(shí)。

加強(qiáng)外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全督察。將外包作業(yè)全面納入安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行一體化管理，動(dòng)態(tài)開展外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督察。深入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤外包作業(yè)全流程管理過(guò)程，了解在安全管理中存在的突出問(wèn)題。組織各專業(yè)完善作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)。針對(duì)新入廠外包隊(duì)伍作業(yè)的特點(diǎn)及工作范圍，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)，一個(gè)隊(duì)伍一個(gè)清冊(cè)。針對(duì)危險(xiǎn)性較大的、典型的外包作業(yè)完善修編專門的三措一案。

做好外包作業(yè)的旁站監(jiān)督。重大外包檢修作業(yè)應(yīng)實(shí)施業(yè)主旁站監(jiān)督。旁站監(jiān)督一是監(jiān)督外包施工單位安全保證體系是否符合要求，如檢修工作票、危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及預(yù)控卡、作業(yè)安全交底等。二是對(duì)作業(yè)人員及相關(guān)人員的檢查，如作業(yè)人員是否持證上崗、安全管理人員是否到位，是否正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，人員數(shù)量是否滿足要求等。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工材料、器具的檢查。施工機(jī)械、安全工器具等安全性是否滿足要求;各類材料堆放是否符合要求，是否牢固可靠;油漆及其稀釋劑及其他有害物質(zhì)是否做好防火防泄漏措施，存放是否要求。四是對(duì)作業(yè)措施落實(shí)情況的檢查。如安全措施是否已正確完備執(zhí)行、作業(yè)人員是否掌握制定的安全措施;腳手架安全性是否符合要求等。五是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的檢查。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境照明、粉塵、受限空間、易燃易爆以及高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全防護(hù)是否滿足要求。

3 加強(qiáng)外包工作計(jì)劃性管理

加強(qiáng)維護(hù)外包工作的計(jì)劃性管理。督導(dǎo)外包單位制定月、周工作計(jì)劃，并報(bào)歸口管理部門和責(zé)任人審批，管理部門結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排外包檢修維護(hù)工作，通過(guò)班組班前會(huì)、班后會(huì)的安排和總結(jié)，班組長(zhǎng)掌握外包工作任務(wù)和人員的布置安排，掌控工作環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于臨時(shí)搶修消缺工作執(zhí)行事先向工作聯(lián)系人匯報(bào)，工作聯(lián)系人聯(lián)系外包單位指定人員履行工作票手續(xù)后開工，避免外包無(wú)監(jiān)護(hù)作業(yè)。并將缺陷備案登記。

4 加強(qiáng)外包質(zhì)量工藝管控

健全質(zhì)量工藝管控體系，組織專項(xiàng)檢查，通過(guò)查現(xiàn)場(chǎng)、查過(guò)程、查成品，查找外包工程實(shí)施過(guò)程中存在的關(guān)鍵性、普遍性的質(zhì)量工藝問(wèn)題，并及時(shí)反饋至外包單位。建立工程質(zhì)量掛牌跟蹤臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)公布的“質(zhì)量通病”整改不到位的外包單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，要求情況嚴(yán)重的外包單位實(shí)施停工整頓，直至整改合格后再予復(fù)工，真正促進(jìn)外包單位將“質(zhì)量意識(shí)”化為行動(dòng)，逐步消除質(zhì)量頑疾。

5 構(gòu)建外包單位評(píng)價(jià)及優(yōu)選機(jī)制

分月度、季度開展外包單位的綜合評(píng)價(jià)，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、廉政、合法合規(guī)等多方面進(jìn)行考核扣分，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至發(fā)包環(huán)節(jié)。根據(jù)評(píng)價(jià)情況，完善外包單位的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)于短期接近扣分上限的外包單位，采取約談、罰款等方式加以處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到扣分上限的外包單位，在不影響工程進(jìn)度的情況下，采取停工整頓的方式;對(duì)于發(fā)生重大安全事件或評(píng)價(jià)較差的外包單位，取消其投標(biāo)入圍資格。

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