積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的當(dāng)下，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)刻不容緩。破解推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的難題，需要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理現(xiàn)代化;共建共治共享;格局

一、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

1.社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

在我國(guó)，社會(huì)治理是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府組織和主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織和公眾等多方面社會(huì)力量參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。社會(huì)治理的主要任務(wù)就是要充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。社會(huì)治理現(xiàn)代化包括各方面的科學(xué)管理，在施行主體上，是社會(huì)多元主體的高效協(xié)同治理;在實(shí)現(xiàn)方式上，要求法治、德治、自治和共治共同推進(jìn)。創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)積極構(gòu)建良好的社會(huì)治理體系、不斷提升社會(huì)治理能力，達(dá)到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷實(shí)現(xiàn)上述社會(huì)治理內(nèi)容的動(dòng)態(tài)提升的過(guò)程。社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的良好的社會(huì)秩序、有效的社會(huì)治理，使人民獲得感、安全感和幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2.新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出新要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)代明確了我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)變化了的主要矛盾的兩個(gè)方面，都已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，而是拓展到了社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，這就要求我們要在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改變社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的局面，要實(shí)行彎道超車，加大力度解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。這就決定了我們要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就需要致力于打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局需要破解“三個(gè)難題”

社會(huì)治理的核心是“國(guó)家-社會(huì)”權(quán)威的空間組合關(guān)系。

打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)治理仍要著重國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)、政府運(yùn)作模式的變革、政府-市場(chǎng)-社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的形成、廣泛的公民參與和政府過(guò)程的公開(kāi)透明等。國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家和社會(huì)權(quán)威的的空間組合關(guān)系。無(wú)論是社會(huì)治理現(xiàn)代化還是擴(kuò)展到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，依據(jù)我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)情，當(dāng)前社會(huì)治理需要大力提升社會(huì)在“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系中的地位和獨(dú)立性。當(dāng)然，這并不意味著我們?cè)诩訌?qiáng)市民社會(huì)的培育的過(guò)程中國(guó)，弱化國(guó)家力量，消減國(guó)家權(quán)威，而是要努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)家-社會(huì)”的正和博弈，構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”的新型組合關(guān)系。如何平衡組合國(guó)家和社會(huì)之間的權(quán)威關(guān)系，達(dá)到“國(guó)家-社會(huì)”的正和博弈的理想狀態(tài)，是打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局必須要破解的難題。

2、共建共治共享的社會(huì)治理格局的構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域，是個(gè)跨領(lǐng)域的綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。

從縱向治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家治理體系主要包括政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系。但是這種人為劃分體系的思路，不可能割裂作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)所構(gòu)建起來(lái)的系統(tǒng)、整體的治理格局。它們之間勢(shì)必存在無(wú)法隔斷、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這五個(gè)體系之間都是相互交叉、相互包容，協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。

從橫向維度來(lái)看，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)包括“治理主體是誰(shuí)及治理主體之間是什么關(guān)系”、“治理客體是誰(shuí)及治理客體之間是什么關(guān)系”、“現(xiàn)代社會(huì)治理主要發(fā)揮什么作用”、“如何保障構(gòu)建的社會(huì)治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)”、“具體靠什么手段進(jìn)行社會(huì)治理”等問(wèn)題。社會(huì)治理主體多元化，治理主體之間協(xié)同合作;社會(huì)治理客體是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，包括作為社會(huì)系統(tǒng)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，它們之間是相依相伴，你中有我、我中有你的關(guān)系;社會(huì)治理通過(guò)有效動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)等功能，爭(zhēng)取最大社會(huì)共識(shí)、最大限度凝聚社會(huì)合力，為深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革服務(wù);構(gòu)建好治理主體、明確了治理客體治理功能后，還要有一套完備的法律和制度體系，來(lái)保障和激勵(lì)多元化主體潛力和活力、共同協(xié)作;在具體的社會(huì)治理行為中，需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商等多元方法和手段的協(xié)同使用。

3、社會(huì)治理是一種長(zhǎng)期性的動(dòng)態(tài)治理，這其中充滿著思考與實(shí)踐的相互約束、挑戰(zhàn)和促進(jìn)。

社會(huì)治理的最終目標(biāo)是在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)上，使得廣大人民有獲得感、安全感和幸福感。這“三感”本身就是一個(gè)不斷變化、不斷提升的動(dòng)態(tài)體驗(yàn)，并且在具體的社會(huì)治理過(guò)程中，“不是每個(gè)問(wèn)題都有答案，每個(gè)具體的個(gè)體都有自己的困難和苦衷”，這就需要我們的黨和政府動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)和不斷完善加以系統(tǒng)解決。

三、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的努力方向

1、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

中國(guó)共產(chǎn)黨是黨和國(guó)家事業(yè)的中流砥柱，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者與踐行者，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在社會(huì)治理中，我們同樣要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引導(dǎo)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，這樣才能避免社會(huì)治理各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘的局面，形成齊抓共管、分工協(xié)作的合力。在社會(huì)治理多元主體中，政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，劃清政府內(nèi)部政治職能和為社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)職能之間的界限;借用掌握的資源要素優(yōu)勢(shì)，法治和德治雙管齊下，積極調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能動(dòng)性;培育規(guī)范的、獨(dú)立性強(qiáng)的市場(chǎng)主體和社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的公共服務(wù)，使其能夠有效參與治理。各級(jí)社會(huì)組織要依法自立、自律和自治，要在表達(dá)訴求、規(guī)范行為、服務(wù)社會(huì)、社會(huì)監(jiān)督和配合政府方面積極發(fā)揮社會(huì)潤(rùn)滑劑的作用。公眾在期許更加美好的生活，更加高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也要有意識(shí)地提高自身的民主素養(yǎng)，特別是責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)的自我提升，積極投身于社會(huì)建設(shè)中來(lái)。唯有完善的社會(huì)治理體制，才能真正實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府與社會(huì)組織及公眾之間良性互動(dòng)，才能打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能構(gòu)建社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

2、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。

制度建設(shè)具有全局性、根本性的作用。科學(xué)的社會(huì)治理理念和有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)唯有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾多出于群眾利益訴求。因此，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，不能僅止步于維穩(wěn)，而是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，確保群眾的正當(dāng)權(quán)益得到有效維護(hù)和保障。

健全公共安全體系。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育和提升應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。

加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。我們要寓治理于服務(wù)中，以突出的治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以使廣大群眾能夠獲得安全感和精神滿足為目標(biāo)，加快完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)健全社會(huì)心理預(yù)測(cè)機(jī)制、社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，引領(lǐng)價(jià)值取向，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，規(guī)范社會(huì)行為，構(gòu)筑社會(huì)心理防線。

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

3、提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)跨界性關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，沒(méi)有哪個(gè)地方、部門(mén)、方式不需要協(xié)調(diào)配合，社會(huì)治理又涉及到多個(gè)方面多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，需要在工作理念上融合聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息資源共享等方式使各類社會(huì)資源優(yōu)化整合;在責(zé)任主體上要開(kāi)放共治，確保治理主體多元、各主體職責(zé)明確。

法治是完善社會(huì)治理體系的基本路徑，也是確保社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化和權(quán)威化的最有力保障。各治理主體在運(yùn)行機(jī)制上要以民主法治為保障，將社會(huì)治理工作納入到法治化軌道。推動(dòng)形成普遍信仰法律的社會(huì)氛圍，要努力讓人民群眾對(duì)法律手段“想用”、“會(huì)用”、“管用”。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，在社會(huì)治理方面，也要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，充分利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，促進(jìn)條塊高效深度融合，提升社會(huì)治理的智能化水平。

當(dāng)今社會(huì)日趨多元化，社會(huì)治理也日趨復(fù)雜化。面對(duì)我國(guó)公民各種利益訴求數(shù)量上的急劇攀升和種類的日益繁多及復(fù)雜化，通過(guò)專業(yè)人才從事專業(yè)性的社會(huì)治理工作，增強(qiáng)社會(huì)治理的專業(yè)化水平，也是提升社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。

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作者簡(jiǎn)介：胡燕，中共含山縣委黨校講師，華東師范大學(xué)研究生學(xué)歷。研究方向：社會(huì)治理。