中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的提出與應(yīng)用

程偉軒

（北京市八一學(xué)校，北京 100089）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，校園安全問題成為了一個(gè)常議常新的話題。校園安全關(guān)系到中小學(xué)生安全與健康成長，一旦發(fā)生校園事故，會(huì)對(duì)家庭和社會(huì)產(chǎn)生很大地不良影響，甚至引發(fā)社會(huì)恐慌情緒[1-3]。中小學(xué)生由于年齡較小，缺乏安全認(rèn)知，因此更應(yīng)該加強(qiáng)中小學(xué)的安全管理。

在社會(huì)和學(xué)校的關(guān)注下，中小學(xué)安全逐漸引起重視，一些管理措施也取得顯著的效果，尤其在打擊犯罪、加強(qiáng)校園安保方面取得了長足的進(jìn)步，但是，近年來各類校園突發(fā)公共安全事件不斷發(fā)生，不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來不可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷，也給社會(huì)造成不良影響，同時(shí)給國家?guī)砹司薮髶p失[1]。2010年3月，奧巴馬向國會(huì)遞交的教育改革與發(fā)展藍(lán)圖中，學(xué)生和學(xué)校的安全成為優(yōu)先改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域之一，并承諾，將優(yōu)先投入建立新的保證學(xué)生安全的教育模式，支持家庭、社區(qū)全面參與學(xué)校安全建設(shè)[4]。而當(dāng)前，我國中小學(xué)校園安全管理仍然處于相對(duì)混亂、無序的狀態(tài)，中小學(xué)生安全預(yù)防意識(shí)薄弱、加上老師教育力度不夠，一旦發(fā)安全事故，通常會(huì)造成嚴(yán)重后果[5-8]。因此研究中小學(xué)校安全管理具有重要意義。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的建立

學(xué)校安全應(yīng)急管理與工業(yè)安全管理、安全技術(shù)具有一定的相似性[9-14]，本文在了解工業(yè)安全系統(tǒng)工程理論的基礎(chǔ)上，將工業(yè)安全管理技術(shù)應(yīng)用于校園安全管理，建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，并提出應(yīng)急管理措施，對(duì)健全完善中小學(xué)校園安全管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

安全系統(tǒng)工程[9]是指應(yīng)用系統(tǒng)工程的基本原理和方法，辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、排除和控制系統(tǒng)中的各種危險(xiǎn)，對(duì)工藝過程、設(shè)備、生產(chǎn)周期和資金等因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和綜合處理，使系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制，并使系統(tǒng)安全性達(dá)到最佳狀態(tài)。

根據(jù)安全系統(tǒng)工程原理，提出中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)[15-16]，系統(tǒng)分為“人、設(shè)施、環(huán)境、管理”4個(gè)子系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)包括以下元素：人的子系統(tǒng)包含學(xué)校的師生，其中中小學(xué)生是易被傷害的重點(diǎn)對(duì)象，故中小學(xué)生是該子系統(tǒng)中的主體；設(shè)施的子系統(tǒng)主要包含教室、樓道、實(shí)驗(yàn)室、操場設(shè)施等；環(huán)境子系統(tǒng)包含學(xué)校周邊環(huán)境，例如交通、建筑等；管理子系統(tǒng)由學(xué)校的安全制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等組成，如下圖。

圖 中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的組成Fig. Composition of safety risk management system of primary and secondary school

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用

中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建立后，以北京八一學(xué)校為例，對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行以下操作：安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)→安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→應(yīng)急管理（風(fēng)險(xiǎn)管控），使系統(tǒng)達(dá)到最佳狀態(tài)。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

（1）人的不安全行為：上下樓道不從右邊有序行走；教室、樓道等公共場所打鬧；實(shí)驗(yàn)室不按規(guī)定操作；未經(jīng)許可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)設(shè)施；忘記關(guān)閉設(shè)備；忽視警告標(biāo)志、警告信號(hào)等6種風(fēng)險(xiǎn)。

（2）設(shè)施的不安全狀態(tài)：建筑物的防雷設(shè)施、校園圍墻、體育器材、道路及路燈、廁所設(shè)施等5種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓的欄桿、樓道、樓梯、消防器材、應(yīng)急照明、疏散通道、指示標(biāo)識(shí)、安全出口等8種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；教室實(shí)驗(yàn)室、食堂的桌椅，教室實(shí)驗(yàn)室的門窗、墻頂，用電設(shè)備設(shè)施，實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)器材等5種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（3）環(huán)境的不安全要素：學(xué)校周邊交通、環(huán)境污染、社會(huì)治安等3種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；學(xué)校食品衛(wèi)生、飲水安全、火源的3種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；游學(xué)的交通、食品、景點(diǎn)的登高等3種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（4）安全管理中不安全要素：學(xué)校有應(yīng)急預(yù)案、每年進(jìn)行安全評(píng)估、定期安全檢查、安全制度建立等；對(duì)師生的安全知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患整改是否到位。

綜上對(duì)“人—設(shè)施—環(huán)境—管理”4個(gè)子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，共辨識(shí)出40種安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，人的要素存在6種風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)施的要素存在18種風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境的不安全要素存在9種風(fēng)險(xiǎn)，管理要素存在7種風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)40種安全風(fēng)險(xiǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)查學(xué)校檢查實(shí)時(shí)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為藍(lán)、黃、橙、紅4種顏色，嚴(yán)重程度依次加重，分別表示一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重，見表1。

該系統(tǒng)在北京八一學(xué)校應(yīng)用效果良好，數(shù)據(jù)顯示紅色預(yù)警1項(xiàng)，橙色預(yù)警1項(xiàng)，黃色預(yù)警3項(xiàng)，其余各項(xiàng)均為藍(lán)色預(yù)警，表明人員安全培訓(xùn)工作較為徹底，校內(nèi)環(huán)境較為安全可靠，校內(nèi)各處設(shè)施安全技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國家制定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段，其中預(yù)防是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，針對(duì)40種安全風(fēng)險(xiǎn)，都要制定預(yù)防措施，有的要有現(xiàn)場處置方案。筆者提煉10種安全風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防措施，提出了現(xiàn)場處置方案，見表2。

表1 中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表Tab.1 Standard of safety risk assessment and risk warning table of primary and secondary school

該方案的實(shí)施，將有效降低中小學(xué)校園安全事故發(fā)生的幾率，提高中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)控制、管理和評(píng)估的能力，是工業(yè)安全管理系統(tǒng)的巧妙應(yīng)用，從而確保學(xué)生安全、校園和諧、社會(huì)穩(wěn)定，該系統(tǒng)具有一定的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表2 中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及現(xiàn)場處置方案表Tab.2 Prevention of safety risk and plan table of on-site disposal of primary and secondary school

3 結(jié)論與展望

以北京八一學(xué)校為試點(diǎn)，借鑒工業(yè)安全管理的理念建立了校園安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行取得了良好的效果，有效的降低了校園事故發(fā)生的幾率。

目前，提出的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，其自身具有一定的不完整性，因此，學(xué)校還需要完善校園安全體系，加強(qiáng)安全檢查，同時(shí)豐富安全教育形式。