關(guān)于船舶登記工作的幾點思考

劉翠玉 邱杭州

船舶登記是確定相關(guān)法律關(guān)系的依據(jù)，亦是船舶取得國籍和航行權(quán)的前提。對于海事管理機構(gòu)，船舶登記工作更是海事監(jiān)督管理的源頭和基礎(chǔ)。現(xiàn)行的船舶登記工作模式、法律法規(guī)等，能較好地適應(yīng)船舶登記的需求，形成了基本完善的船舶登記制度體系。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，越來越多的新情況、新問題涌現(xiàn)，現(xiàn)有法規(guī)及操作指南無法適應(yīng)登記需求變化的情況不斷出現(xiàn)。筆者通過梳理在工作中遇到的一些問題，談一下自己對船舶登記的幾點思考。

一、船舶登記工作中遇到的問題

（一）5米以下艇筏的登記問題

1995年1月1日起施行的《中華人民共和國船舶登記條例》將長度小于5米的艇筏排除在外。2017年2月10日起施行的《中華人民共和國船舶登記辦法》規(guī)定，長度小于5米的艇筏的登記可以參照本辦法執(zhí)行[1]。在沿海航區(qū)，長度小于5米的艇筏主要為摩托艇，用途主要為沿海旅游或救援工作。用于休閑娛樂的摩托艇，由于其價格低廉、監(jiān)管要求少等因素，受到船東及游客的歡迎；用于救援工作的摩托艇也因為其船型的特殊性和便利性，受到救援工作者的青睞。種種原因，導(dǎo)致各轄區(qū)5米以下船艇保有數(shù)量越來越多，監(jiān)管壓力也越來越大。據(jù)初步統(tǒng)計，青島轄區(qū)的5米以下摩托艇就有300艘以上。伴隨著各監(jiān)管部門對長度小于5米的艇筏的重視，對其進(jìn)行登記管理的需求也越來越高。但現(xiàn)階段因為無相應(yīng)檢驗技術(shù)規(guī)則、無登記指導(dǎo)細(xì)則等原因，長度小于5米的艇筏暫時還無法進(jìn)行登記，更是不利于后續(xù)的監(jiān)管工作。

（二）船舶種類匹配問題

船舶種類是船舶分類管理的依據(jù)，例如旅游客船和一般干貨船在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、船舶配員等各方面都有不同的要求。船舶登記時，正確地將不同的船舶類型劃分至對應(yīng)的船舶種類中，有利于做好后續(xù)船舶管理工作。船舶種類對照表是指導(dǎo)船舶登記工作人員正確高效處理問題的關(guān)鍵[2]。但在實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)船舶種類庫中未涵蓋的船舶類型，以及船舶登記系統(tǒng)仍未添加成功的船舶種類。例如，船舶檢驗機構(gòu)按照《沿海小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)則》核發(fā)的“小艇”船舶種類的檢驗證書，在登記時，登記系統(tǒng)中無合適的船舶種類進(jìn)行匹配，給基層船舶登記工作帶來一定的困擾，后續(xù)各執(zhí)法單位的管理也受到影響，更無法滿足船舶所有人對準(zhǔn)確登記船舶種類的要求[3]。

（三）登記流程問題

1.新建船舶所有權(quán)與國籍證書同時辦理時流程問題

《交通運輸部海事局關(guān)于優(yōu)化（臨時）船舶國籍證書核發(fā)換發(fā)補發(fā)審批程序的通知》（海船舶〔2018〕541號），將（臨時）國籍申請的審批流程由原來的三級審批調(diào)整為兩級審批。按照該通知要求，國籍證書的審批人由分管局領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人調(diào)整為船舶登記復(fù)審人員，即船舶登記部門負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員。但是船舶所有權(quán)登記仍然是三級審批，需經(jīng)初審人員、復(fù)審人員、審批人員均提出意見后方可完成登記[4]。這就導(dǎo)致材料合適的情況下，新建船舶所有人提出同時辦理船舶所有權(quán)登記和船舶國籍證書簽發(fā)時，必須先經(jīng)審批人員完成所有權(quán)登記審批后，方可由船舶登記復(fù)審人員進(jìn)行船舶國籍證書的簽發(fā)審批。這相較于以前的同時進(jìn)行三級審批更復(fù)雜，與該通知的優(yōu)化審批程序的目的是相悖的。

2. 國籍證書和最低安全配員證書流程問題

《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第十二條規(guī)定海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在依法對船舶國籍登記進(jìn)行審核時，核定船舶的最低安全配員，并在核發(fā)船舶國籍證書時，向當(dāng)事船舶配發(fā)船舶最低安全配員證書。2017年4月25日，新版船舶登記系統(tǒng)啟用以來，船舶國籍證書和船舶最低安全配員證書分別在兩個操作系統(tǒng)中審批并制作。當(dāng)一艘船舶同時申請國籍證書和最低安全配員證書時，必須先在船舶登記系統(tǒng)中生成有效的國籍證書，再進(jìn)入最低安全配員證書審批流程，方可生成同國籍證書有效期的截止日期一致的最低安全配員證書。否則，若最低安全配員證書與國籍證書同時進(jìn)入網(wǎng)上審批流程，則系統(tǒng)提示“不存在有效的國籍證書或者正在申請國籍證書！”（首次申請時），或者生成與原國籍證書有效期的截止日期一致的最低安全配員證書（換發(fā)時）。

另外，海船舶〔2018〕541號《交通運輸部海事局關(guān)于優(yōu)化（臨時）船舶國籍證書核發(fā)換發(fā)補發(fā)審批程序的通知》將（臨時）國籍申請的審批流程由原來的三級審批調(diào)整為兩級審批。而船舶最低安全配員證書，不僅仍需要三級審批，且因國籍證書和最低安全配員證書分屬于船舶管理處和船員管理處負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部分機構(gòu)兩個證書需要兩個部門進(jìn)行審批，極大地影響了工作效率[5]。

（四）登記材料質(zhì)量參差不齊

在實際工作中，船舶登記業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)種類較多，而申辦人員可能從未接觸過該項業(yè)務(wù)，受理人員也因為輪崗等原因，對船舶登記業(yè)務(wù)較不熟悉，對材料把握程度不高，這些原因?qū)е乱呀?jīng)受理的船舶登記材料并不滿足進(jìn)行行政確認(rèn)或行政許可的條件，必須進(jìn)行補充、完善，才能繼續(xù)完成后續(xù)的船舶登記業(yè)務(wù)。這將延長該項業(yè)務(wù)的辦理時間，甚至需要申請人多次提交。政務(wù)中心的受理人員處于船舶登記業(yè)務(wù)的第一環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確掌握船舶登記材料的要點，并做到一次性告知，能夠避免退、補材料的情況，有效提高登記效率[6]。

（五）海事系統(tǒng)內(nèi)部已有材料重復(fù)提交

在船舶登記業(yè)務(wù)辦理過程中，部分所需要的材料，是由其他業(yè)務(wù)機構(gòu)出具的。例如船東申請辦理國籍證書時，需要提交由船舶檢驗機構(gòu)出具的有效的船舶檢驗證書。而船舶檢驗證書是通過協(xié)同管理平臺中的船舶及海上設(shè)施檢驗管理信息系統(tǒng)發(fā)證的，登記工作人員如果取得系統(tǒng)權(quán)限，也能查詢到該證書。但是現(xiàn)在船舶登記業(yè)務(wù)仍然需要申請人提交船舶檢驗證書，以申請辦理船舶國籍證書。這種工作模式在信息技術(shù)發(fā)展以前是合理的、必需的，但在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，已不能適應(yīng)當(dāng)前對政務(wù)服務(wù)的要求。

二、工作建議

（一）推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，緊跟登記需求

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，船舶技術(shù)、經(jīng)濟形式、法律關(guān)系等都在快速變化。新問題不斷出現(xiàn)，不斷向海事管理提出要求。2017年出臺的《中華人民共和國船舶登記辦法》就是對《船舶登記條例》的補充和完善，完善了登記主體的適用范圍，增加了船舶登記地的選擇，創(chuàng)設(shè)了自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度，補充了5米以下船艇的法律依據(jù)，更加適應(yīng)航運經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)的需要。在日后的工作中，仍要求我們緊跟時代節(jié)奏，不斷推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂，緊跟社會需求。例如5米以下船艇的相關(guān)規(guī)定細(xì)則亟待出臺，以指導(dǎo)5米以下船艇的檢驗、登記、監(jiān)管問題。

（二）不斷更新船舶種類庫，做好后續(xù)船舶管理工作

針對這一問題，交通運輸部海事局2017年發(fā)布的海船舶〔2017〕46號《船舶登記工作規(guī)程》中要求：“船舶種類根據(jù)船舶檢驗證書，按相關(guān)管理規(guī)定填寫。如遇有數(shù)據(jù)庫未列入的船舶種類，應(yīng)報主管機關(guān)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一在數(shù)據(jù)庫中添加?！边@一規(guī)定主要為解決船舶登記系統(tǒng)中船舶類型與船檢證書中船舶類型出現(xiàn)不一致的問題。但是在實際工作中會發(fā)現(xiàn)，在登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中增加船舶種類具有滯后性。數(shù)據(jù)庫的及時更新，能夠保障基層船舶登記工作的準(zhǔn)確性，因此，筆者建議應(yīng)定期對船舶種類庫進(jìn)行更新，針對社會上新出現(xiàn)的新船型及時更新數(shù)據(jù)庫，方便統(tǒng)一管理。

（三）加強培訓(xùn)，增加預(yù)審，提高船舶登記效率

前文提到，船舶登記經(jīng)辦人往往對船舶登記業(yè)務(wù)流程不熟悉或從未接觸過，受理人員也因輪崗等原因，對船舶登記業(yè)務(wù)較不熟練。而對船東及其代辦人進(jìn)行培訓(xùn)，既能幫他們掌握船舶登記流程、所需材料，又能幫他們厘清船舶登記中的法律關(guān)系。對船舶登記業(yè)務(wù)受理人員進(jìn)行培訓(xùn)，也能使受理人員在受理環(huán)節(jié)就對材料有全面的把握，實現(xiàn)部分初審職能，大概率地免去申請材料退回修改的麻煩。因此，定期組織船舶登記業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，向廣大船東宣傳現(xiàn)行的規(guī)定政策，提高受理工作者業(yè)務(wù)水平，能夠很好地提高船舶登記工作效率。

（四）理順登記業(yè)務(wù)審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化流程

船舶登記業(yè)務(wù)中，所有權(quán)登記、國籍證書簽發(fā)是船舶登記的必辦業(yè)務(wù)，兩項業(yè)務(wù)在材料齊全并符合條件的基礎(chǔ)上可以同時辦理。另外船舶最低安全配員證書簽發(fā)，在材料符合的情況下也可以同國籍證書同時辦理。但現(xiàn)在因電子平臺條件設(shè)置、審批程序不同等原因，導(dǎo)致三項業(yè)務(wù)無法在符合條件的情況下同時審批、同時制證，必須要所有權(quán)完成后進(jìn)行國籍審批，再進(jìn)行最低安全配員證書審批。這與壓縮業(yè)務(wù)流程、節(jié)省時間的初衷是矛盾的。本文建議，新建船舶在符合同時辦理船舶所有權(quán)登記和國籍證書簽發(fā)的條件下，國籍證書的審批可以和所有權(quán)登記的審批同時進(jìn)行，不要局限于由復(fù)審人進(jìn)行國籍證書審批。

（五）讓數(shù)據(jù)多跑腿，發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢

隨著科技不斷進(jìn)步以及中國海事協(xié)同管理平臺不斷完善，海事業(yè)務(wù)正在不斷地集中到一個平臺的若干個系統(tǒng)中，協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平都在逐步提升。但是各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通使用程度仍然不高。因此，應(yīng)進(jìn)一步提升協(xié)同管理平臺乃至地方政府信息數(shù)據(jù)的交流互通，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升船舶登記管理水平。

三、結(jié)語

船舶登記業(yè)務(wù)既包含行政確認(rèn)，又包含行政許可，既是確定相關(guān)法律關(guān)系的依據(jù)，亦是船舶取得國籍和航行權(quán)的前提。準(zhǔn)確高效地完成船舶登記業(yè)務(wù)，能夠有效助力航運經(jīng)濟發(fā)展。船舶登記是一項跟隨社會發(fā)展而不斷發(fā)展的工作，對船舶登記的管理也應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷完善，不斷進(jìn)步。