山西省私有林發(fā)展的思考

閆珅愛

(山西省林業(yè)科學研究院，山西 太原 030012)

1 山西省發(fā)展私有林的重要性

私有林是林業(yè)多種所有制形式之一，是指個人、社會團體、私營企業(yè)以及其它非國家組織出資，依法使用國家、集體所有的土地從事森林經(jīng)營的經(jīng)濟實體。私有林是非公有制經(jīng)濟在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),與公有制林業(yè)共同構(gòu)成中國林業(yè)的統(tǒng)一整體。私有林已成為我國林業(yè)的重要組成部分,在增加森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用。

1.1 增加森林資源

私有林在世界林業(yè)發(fā)展進程中歷史悠久，是世界各個國家林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的重要力量。芬蘭、瑞典等北歐國家不僅是世界經(jīng)濟發(fā)達國家,也是林業(yè)發(fā)達國家，兩國的林地均以私有林為主。芬蘭私有林面積占全國森林總面積的70%，美國私有林面積占全國森林總面積的60%.我國私有林發(fā)展起步較晚，20世紀80年代初期，開展了林業(yè)“三定”工作。80年代末至90年代，隨著改革開放的發(fā)展，私有林的發(fā)展才有雛形。據(jù)第6次森林資源清查結(jié)果，我國私有林面積占全國森林總面積的20.3%.2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》鼓勵發(fā)展私有林，私有林有了長足的發(fā)展。山西省也出臺了一系列優(yōu)惠政策，放手發(fā)展私有林。發(fā)展私有林是增加森林資源不可缺少的力量。

1.2 改善生態(tài)環(huán)境

近年來，山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成績，但仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。按照生態(tài)文明建設(shè)的全新理念，林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)仍然很嚴峻。私有林經(jīng)營方式靈活，建設(shè)區(qū)域廣泛，在山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。國家林業(yè)局提出了要實現(xiàn)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，山西省委、省政府也出臺了一系列優(yōu)惠政策，激活林業(yè)機制，動員社會力量都參與林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色山西。

1.3 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，農(nóng)村工作的重點是適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，就是給廣大農(nóng)民以充分的經(jīng)營自主權(quán)。廣大農(nóng)民是私有林的主要經(jīng)營者，私有林的發(fā)展就是給廣大林農(nóng)充分的經(jīng)營自主權(quán)。大力發(fā)展私有林,努力提高林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營意愿，就會極大地促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。充分利用農(nóng)村的土地資源，大力發(fā)展有地方特色的私有林，有效促進山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，加快林農(nóng)脫貧致富的步伐。

2 私有林發(fā)展中存在的問題

近年來，私有林在一系列優(yōu)惠政策的激勵下蓬勃發(fā)展。然而社會服務(wù)體系不完善、產(chǎn)權(quán)不明、采伐限額高、融資渠道受限、資金不足、稅費不規(guī)范等問題，嚴重制約著山西省私有林的進一步發(fā)展。

2.1 產(chǎn)權(quán)不明確

林權(quán)改革就是要讓私有林主最大程度地獲得經(jīng)濟利益，同時提高森林覆蓋率，獲取生態(tài)利益。私有林是伴隨著農(nóng)村改革逐步發(fā)展起來的，林農(nóng)發(fā)展私有林就是要在國家政策的保護下，通過森林獲取經(jīng)濟利益，并把森林留給子孫后代。管理體制和相關(guān)政策不健全,造成了私有林產(chǎn)權(quán)不明確、利益關(guān)系模糊、林木采伐申請程序繁瑣、采伐限額高等問題，影響了林農(nóng)再造林的積極性，制約著私有林的發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)投資回收期長

山西省林草植被建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)，環(huán)境比較惡劣，立地條件差，造林難度大。私有林也和公益林一樣，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，林業(yè)生產(chǎn)投資回收期長。政府沒有及時建立起私有林生態(tài)效益補償制度，林農(nóng)在整個森林經(jīng)營過程中都要靠自己去籌措資金。林農(nóng)得不到生態(tài)補償，投入產(chǎn)出比較低。

2.3 社會化服務(wù)體系不完善

私有林經(jīng)營者文化程度一般較低，籌措的資金有限，經(jīng)營水平低，規(guī)模小且分散，缺乏科學的技術(shù)指導，掌握的信息十分有限，不能形成規(guī)模的競爭實體。當前，我國私有林社會化服務(wù)體系建設(shè)方面起步較慢，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式存在許多問題，偷砍、濫伐等人為破壞，以及森林火災(zāi)、病蟲害、霜凍、風災(zāi)等自然災(zāi)害威脅著林農(nóng)私有林財產(chǎn)的安全。再加上政府扶持力度比較低，極大地制約著私有林的發(fā)展。

3 山西省發(fā)展私有林的對策

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)

落實和穩(wěn)定農(nóng)村林地家庭承包制度，保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)。制定產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)政策，做到林權(quán)到戶，責任明確，確保林農(nóng)權(quán)益不受損害。不斷強化林權(quán)保護、林權(quán)檔案管理工作，依法規(guī)范林權(quán)日常登記發(fā)證管理工作。對林農(nóng)已經(jīng)發(fā)展起來的森林，有關(guān)部門要積極有序地發(fā)放林權(quán)證；對林農(nóng)在宜林荒山上營造的森林，要按照現(xiàn)行的土地承包政策，在一定時期內(nèi)保證產(chǎn)權(quán)，允許繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓。加快集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易市場監(jiān)管制度建設(shè)，從制度上維護農(nóng)民的合法權(quán)益；加快信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁制度，確保林農(nóng)權(quán)益不受侵害。對私有森林資源實行限額采伐，根據(jù)私有林實際情況和林農(nóng)利益，采取不同的政策，寬嚴適度，保護現(xiàn)有資源。

3.2 加大資金扶持力度

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林防火、病蟲害防治及林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)項目，積極給予支持。改善林業(yè)融資服務(wù)，積極完善林權(quán)抵押貸款制度。加快推進森林保險工作，引導更多資金投向林業(yè)，確保森林資源得到快速發(fā)展。私有林是林業(yè)重要的組成部分，要加大資金扶持力度。發(fā)達國家大多對私有林實行補貼政策，山西省對私有林大戶實行了投資到戶政策。根據(jù)群眾目前造林的實際需求，落實和完善財政、金融、保險等各項扶持政策，提高造林、撫育、種苗、林機等補助范圍和標準。

3.3 生態(tài)補償

從本質(zhì)上講，私有林產(chǎn)權(quán)是屬于造林者的。但和公益林一樣，私有林屬于生態(tài)林，是為社會做生態(tài)貢獻的。同時，私有林可以有效促進山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，加快林農(nóng)脫貧致富。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中要擴大私有林的發(fā)展比重，政府必須制定私有林的生態(tài)補償政策。把私有林的這部分社會貢獻轉(zhuǎn)化為林農(nóng)的物質(zhì)利益，讓林農(nóng)有造林護林的積極性。山西省是資源大省，政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要從煤炭、鐵礦等企業(yè)征收的資源保護費、水利部門征收的水資源費中征收森林涵養(yǎng)水源費，從城市人口中征收綠化補助費等，對私有林主進行生態(tài)補償。通過實行生態(tài)補償，加快私有林發(fā)展的步伐。

3.4 完善社會化服務(wù)體系

1) 政府要無償或優(yōu)惠提供林路建設(shè)、維修，以及森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害防御平臺，建立并完善私有林保險制度。

2) 各縣林業(yè)局要成立專職科室，建立森林資源產(chǎn)權(quán)變動檔案管理制度。

3) 基層科研部門應(yīng)把工作重心放到生產(chǎn)上，幫助林農(nóng)搞好規(guī)劃設(shè)計、造林整地、樹種搭配和多種經(jīng)營等。

4) 林業(yè)科技工作者要積極為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)需求及時提供技術(shù)指導。

5) 林業(yè)基層服務(wù)部門要及時提供優(yōu)質(zhì)苗木、農(nóng)藥、化肥和產(chǎn)銷信息。