如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

摘要：扎蘭屯市聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)體現(xiàn)在全市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、森林草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得階段成果、重點(diǎn)河流治理工作成效顯著、污染防治資金投入力度不斷加大等方面與各基層環(huán)保交流經(jīng)驗(yàn)，尋求在突破，積極打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀;存在的主要問題;對策建議

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Absrtact： Zhalantun City focuses on highlighting the ecological and environmental problems to fight a good battle for pollution prevention and control. Focused on the citys excellent environmental quality， forest and grassland ecological protection construction has achieved stage results， significant achievements in key river management， increasing investment in pollution prevention and control funds and other aspects of environmental protection exchanges with grassroots experience， seek breakthroughs， and actively fight the hard battle of pollution prevention and control.

Key words： Current situation of environmental quality; Main problems existing; Countermeasures and suggestions

扎蘭屯市位于大興安嶺東麓，與松嫩平原接壤，毗鄰黑龍江省和興安盟，轄區(qū)總面積1.69萬km?，全市設(shè)8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)7個街道，總?cè)丝?3萬。地貌以山地、丘陵為主，大體上構(gòu)成“七林二草一分田”的格局，年平均氣溫2.4℃，年均降水量450～550mm，無霜期年均123d左右，主產(chǎn)玉米、大豆、馬鈴薯、葵花等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。境內(nèi)主要河流47條，形成雅魯河、綽爾河、濟(jì)沁河、音河四大水系，均屬嫩江水系右岸支流，市域水資源總量約為34.88億m?。近年來，我市堅(jiān)持綠色崛起、富民強(qiáng)市，聚焦解決突出環(huán)境問題，扎實(shí)開展各項(xiàng)污染防治工作，市域生態(tài)環(huán)境不斷改善。

1 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 全市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良

2018年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為358天。全市飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水水環(huán)境質(zhì)量得到改善。雅魯河大石橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，雅魯河成吉思汗國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)沁河區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，全市無黑臭水體，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

1.2 森林草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得階段成果

我市著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動。2016年以來，累計(jì)完成綠化造林12.8萬畝、實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償278萬畝、退耕還林4.1萬畝，治理水土流失36.2萬畝，完成草原確權(quán)19.08萬畝，秀水國家濕地公園獲得批復(fù)，連續(xù)三年被評為全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化優(yōu)秀旗縣。

1.3 重點(diǎn)河流治理工作成效顯著

市、鄉(xiāng)兩級河長體系已建立，機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度逐步完善，重點(diǎn)行洪區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行綜合整治，清理河道垃圾，拆除違規(guī)旅游景點(diǎn)，保證河道清潔、行洪安全。2018年至今河道清淤及垃圾共計(jì)6萬余噸，清理整頓景點(diǎn)19處、整改砂場43家、清理圍墾地塊58處、清理沙堆26處、河道違建30處，全市水域環(huán)境逐步改善。

1.4 污染防治資金投入力度不斷加大

2016年以來我市逐年加大污染防治投入力度，先后投資建設(shè)污水處理廠二期、蘑菇氣供熱工程、音河治理工程等項(xiàng)目，完成投資8.26億元，年均增長10%，環(huán)境治理能力逐步提升。同時，通過不斷加大宣傳檢查力度，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識顯著提高。我市熱電、阜豐等重點(diǎn)企業(yè)2016年以來相繼投入了4.1億元進(jìn)行除塵、除味、脫硫、脫硝設(shè)施更新和改造，節(jié)能減排能力逐步提升。

2 存在的主要問題

2.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測力量薄弱

我市市域面積大，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處，擁有農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工、礦山采選、化工、建材制造等眾多門類的工業(yè)企業(yè)，而我們環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。目前我們環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有14人，個人需要監(jiān)控的地域和企業(yè)眾多，執(zhí)法難度大、成本高，在監(jiān)管工作上還是采取以人力監(jiān)管為主的方式，技術(shù)含量低;環(huán)境監(jiān)測站只有11人，開展的監(jiān)測項(xiàng)目少，不能很好地為執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。

2.2 生態(tài)環(huán)境欠賬有待解決

我市大部分工業(yè)企業(yè)始建于上世紀(jì)七八十年代，建廠時污染治理設(shè)施不夠完善，工業(yè)廢水基本直排，加之我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，雖然自2005年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水就已接入污水處理廠進(jìn)行處理，但水體自凈過程慢長，市區(qū)南部部分區(qū)域居民自家手壓井水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn);另外由于歷史原因居民將自家的住房建設(shè)在企業(yè)周邊，現(xiàn)在噪音異味等環(huán)境問題信訪頻繁。

2.3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有待加強(qiáng)

扎蘭屯市農(nóng)村人口較多，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、“散亂污”治理、生活污水以及生活垃圾無害化處理等問題上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的處理設(shè)施。雖然我們在逐步的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾集中處理、秸稈回收利用、農(nóng)藥瓶（袋）統(tǒng)一回收等項(xiàng)目，但進(jìn)展較為緩慢。

2.4 職能部門責(zé)任落實(shí)不到位

我市將污染防治工作作為重大的政治任務(wù)來抓，在方案制定和工作部署方面可以說做了大量工作，但是在責(zé)任落實(shí)上還落實(shí)的不是很到位，一些職能部門認(rèn)為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是環(huán)保局的工作，忽視了本單位應(yīng)盡的主體責(zé)任，導(dǎo)致在履行污染防治工作職責(zé)不到位的問題。

3 對策和建議

3.1 提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)治理合力

一是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)行動之中，不斷增強(qiáng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的自覺性、緊迫性。忠誠履行職責(zé)，對待環(huán)境問題，不推諉、不打折扣、不姑息，更不能充當(dāng)保護(hù)傘。堅(jiān)決懲治敷衍整改、表面整改、虛假整改行為，提高年底考核中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)比重，以更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識和社會責(zé)任感，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，根據(jù)政府統(tǒng)一部署，主動實(shí)施關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)型，主動淘汰落后產(chǎn)能，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，采取有效措施治理污染，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是提高社會公眾參與意識。廣泛傳播生態(tài)文明理念，深入開展環(huán)保知識宣傳教育，大力推進(jìn)環(huán)保知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，健全公眾參與機(jī)制，努力使每個公民成為環(huán)境保護(hù)的自覺參與者、貢獻(xiàn)者、監(jiān)督者。

3.2 聚焦突出問題，加強(qiáng)整改落實(shí)

一是將中央環(huán)保督察反饋意見整改到位。相關(guān)責(zé)任部門要緊盯2016年中央環(huán)保督察反饋意見及“回頭看”反饋問題，積極與上級部門對接，確保步調(diào)一致，爭取早日銷號。二是處理好中央環(huán)保督察“回頭看”群眾舉報(bào)問題。相關(guān)責(zé)任部門要高度重視群眾舉報(bào)問題，及時進(jìn)行舉一反三，確保同類問題不在反復(fù)出現(xiàn)。三是高質(zhì)量完成呼倫貝爾市重點(diǎn)工作任務(wù)。淘汰我市建成區(qū)80%的10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，建成區(qū)內(nèi)各類施工工地要做到內(nèi)蒙古大氣污染防治條例中各項(xiàng)要求，不斷提高污水處理率、中水回用率，年底完成園區(qū)固廢渣場建設(shè)。

3.3 突出重點(diǎn)難點(diǎn)，提升治理效果

一是聯(lián)防聯(lián)控大氣污染防治。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改，實(shí)施更加嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制機(jī)制，從源頭上減少污染物排放;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理工作，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序淘汰老舊車輛，積極推廣新能源汽車，不斷提高油品質(zhì)量;嚴(yán)格工地施工揚(yáng)塵管控，實(shí)施各類工程“綠色施工”，加強(qiáng)城市餐飲業(yè)規(guī)劃管理，扎實(shí)開展油煙污染專項(xiàng)治理。二是以改善水環(huán)境質(zhì)量促水污染防治攻堅(jiān)。以改善城鎮(zhèn)飲用水水源地為核心，認(rèn)真開展“河長制”工作;加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快實(shí)施片區(qū)雨污分流、城鄉(xiāng)生活污水收集處理系統(tǒng)和淤泥處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把水環(huán)境整治工程建設(shè)質(zhì)量關(guān);完成加油站地下油罐雙層罐改造工作;持續(xù)加強(qiáng)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量。三是預(yù)防土壤污染防治。貫徹執(zhí)行土壤污染防治法各項(xiàng)要求，強(qiáng)化對土壤污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào);積極開展全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控治理;落實(shí)土地污染治理和修復(fù)規(guī)劃，嚴(yán)格土地污染監(jiān)管和污染地塊管理;將垃圾、污泥、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等處置設(shè)施納入全市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加快公共處理設(shè)施配套建設(shè)步伐;普遍推行生活垃圾分類制度，推動生活垃圾分類管理立法工作，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。四是防治畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。按照《扎蘭屯市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》，扎實(shí)開展農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用、村容村貌提升等重點(diǎn)工作;強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能。對督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果計(jì)入年終考核，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成果穩(wěn)固提升。

3.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動，提升治理能力

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常駐點(diǎn)監(jiān)察和重點(diǎn)督察，健全常態(tài)化督查暗訪和曝光機(jī)制，開展多部門聯(lián)動執(zhí)法和交叉執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法行為。

3.5 增強(qiáng)資金保障能力

積極爭取國家、自治區(qū)以及呼倫貝爾市環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金投入。我市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)市，應(yīng)大力爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和內(nèi)蒙古自治區(qū)水、大氣、土污染防治專項(xiàng)資金。

聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，眾志成城堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓扎蘭屯的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福，為實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展和高速度增長而努力奮斗！

參考文獻(xiàn)

[1]扎蘭屯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《扎蘭屯市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案》的通知（扎政辦字[2018]31號）[Z].2018.

[2]扎蘭屯市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案[Z].

[3]2018年扎蘭屯市政府工作報(bào)告[Z].

[4]扎蘭屯市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案[Z].

[5]呼倫貝爾市“十三五”國控重點(diǎn)流域河流水質(zhì)狀況[Z].

收稿日期：2019-09-28

作者簡介：徐國莉（1970-），環(huán)保副高級工程師，現(xiàn)任扎蘭屯市環(huán)境監(jiān)測站副站長，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。