騰沖市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展層次低的問題分析

劉永岱 藺應(yīng)福

摘要：近年來，騰沖市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展逐漸穩(wěn)定，加工領(lǐng)域也得到了有效拓寬，農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和品牌培植得到快速發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作機制不斷完善。但就整體和綜合水平來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)利用程度還很低：資源和市場區(qū)配度不高，發(fā)展不均衡;企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展機制不夠完善等，面對存在的問題，提出了對策措施：科學(xué)規(guī)劃，政策扶持，培育龍頭企業(yè)，基地建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)，科技創(chuàng)新.重視人才等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;加工業(yè)，;發(fā)展層次低;科技問題分析;資源;市場;人才

一、騰沖市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，騰沖市堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的手段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、項目推動、資金拉動和政策保障等措施，不斷加強招商引資、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、培育龍頭企業(yè)，并做好市場營銷和品牌創(chuàng)建等各項工作，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體勢頭良好，據(jù)可靠統(tǒng)計，截止到2017年12月31日，騰沖市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個體工商戶已經(jīng)達到1423戶，創(chuàng)造的產(chǎn)值高達50.17億元，其中具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)達81個，實現(xiàn)產(chǎn)值29.3億元;省級重點龍頭企業(yè)15家，保山市級重點龍頭企業(yè)45家。

二、存在的主要問題分析

2.1農(nóng)產(chǎn)品資源得不到有效開發(fā)和利用

騰沖市作為典型的農(nóng)業(yè)大市，雖然擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資產(chǎn)，但大多屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工程度很低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到有效提升。總體上來看，該市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展水平還很低，主要表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)品質(zhì)量較低，名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)量較少;第二，多一般性品種，而專用品種較少;多初級產(chǎn)品，少加工產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品的數(shù)量則更少。第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，外向度也較低，很多產(chǎn)品仍停留于初級加工層面，導(dǎo)致特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值得不到有效提升，特色板塊經(jīng)濟發(fā)展也不斷增強。

2.2資源和市場匹配度不高，發(fā)展不均衡。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“長”，特色產(chǎn)業(yè)“短”。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)趨同和低水平發(fā)展問題突出，特色產(chǎn)品多為“小眾低端”，產(chǎn)業(yè)“小而全”，產(chǎn)品“多而雜”，品牌“少而小”，經(jīng)營“散而亂”。如：騰沖油菜種植面積2多萬 hm²，產(chǎn)量4萬多t，均居全省第2位，也沒有一家上規(guī)模的油料加工企業(yè)。這些狀況嚴重制約了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)效益的提升和產(chǎn)品市場競爭力的增強。二是經(jīng)營主體“多”，品牌帶動“弱”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體雖與省內(nèi)同類縣份相比數(shù)量較多，但規(guī)模小、效益低、帶動弱。糧油、畜牧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貌似強大，卻沒有一家上規(guī)模、有品牌的糧油加工企業(yè)，也沒有一家肉食品加工企業(yè)。

2.3企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，核心競爭力有待增強

當前，騰沖市很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)既沒有設(shè)置獨立的研發(fā)中心，也沒有撥付相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費，也就難以研發(fā)出各種自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品，不能及時瞄準國內(nèi)外市場消費需求，并開發(fā)出相應(yīng)的新產(chǎn)品。各級政府在農(nóng)業(yè)科研方面投入較少，也沒有建立完善的科研機制，雖然建立了科研隊伍，但并未充分發(fā)揮人力資源作用，缺乏科研創(chuàng)新能力，農(nóng)產(chǎn)品深加工持續(xù)發(fā)展缺乏有效的科技支撐。目前，騰沖市除了制藥企業(yè)會建立研發(fā)機構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)均未建立研發(fā)機構(gòu)，也沒有配備專業(yè)研發(fā)人員。

2.4要素制約依然存在。

一是利益聯(lián)接機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密。除部分龍頭企業(yè)建有自己原料基地外，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶雖然簽訂了訂單協(xié)議，但尚未結(jié)成利益共同體，農(nóng)戶生產(chǎn)獲得的農(nóng)產(chǎn)品由于得不到龍頭企業(yè)的持續(xù)帶動，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅度波動。二是資金瓶頸作用明顯。由于政策落實不充分，相應(yīng)的投入服務(wù)較少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工面臨融資難與投入少的問題。大多數(shù)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，自身規(guī)模較小，缺乏足夠的資本積累，自身抗風險能力也存在較大不足，授信額度小，抵押物和質(zhì)押物不足，生物資產(chǎn)不能作抵押物，加之擔保機構(gòu)少，貸款擔保手段缺乏，融資難、融資貴，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大;

2.5企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展機制不夠完善。

第一，思想意識較差，缺乏創(chuàng)新能力。對于龍頭企業(yè)而言，其內(nèi)部管理人員缺乏先進的經(jīng)營管理理念，沒有足夠的市場開拓意識，不注重對科技與人才的開發(fā)。第二，缺乏完善的企業(yè)體制。很多企業(yè)因為內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清，缺乏有效的激勵機制，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙作用。第三，缺乏健全的檢測體系，質(zhì)量安檢工作不到位。當前，騰沖市已有的農(nóng)產(chǎn)品及加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系以及質(zhì)量認證體系都達不到國際關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工的要求，認證率較低，品牌影響力較小，不利于農(nóng)產(chǎn)品加工市場競爭力的提升。

三、對策措施

3.1科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主攻方向。

在制定規(guī)劃時，要立足于利用本地的資源優(yōu)勢，充分利用資源條件，適應(yīng)市場需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷開拓新產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多層次與多環(huán)節(jié)增值，帶動多個行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

3.2加大政策扶持力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供保障。

一是切實增加投入。加大財政支農(nóng)、補貼扶貧力度，不斷改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件。二是繼續(xù)深化改革。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，為投資興業(yè)的企業(yè)或個人，為其提供技術(shù)、資金、人才以及稅收方面的支持，為企業(yè)創(chuàng)造安全寬松生產(chǎn)條件。三是支持企業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織科技創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，對技術(shù)創(chuàng)新、技改給予支持。四是培育市場。加快健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，尋找市場伙伴，建立長期的產(chǎn)銷合同，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

3.3培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展打造“領(lǐng)頭羊”。

加大對龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，發(fā)展一批具有較強競爭力，外向度高，從而對其他企業(yè)形成帶動作用。第一，強化招商培育龍頭。要抓住招商引資這個牛鼻子，引進大企業(yè)、大集團入駐，帶來資金、技術(shù)、人才投入，撬動多元化的融資方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。第二，扶優(yōu)壯強育龍頭。從我市選擇農(nóng)產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，在政策、技術(shù)、管理以及資金方面為其提供有效扶持，擴大其規(guī)模，提升其發(fā)展水平。第三，啟動民資加強龍頭建設(shè)，讓民間資本的優(yōu)勢得以有效發(fā)揮。政府部門應(yīng)當加強政策引導(dǎo)，不斷加大宣傳力度，讓工商資本能夠注入到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中。

3.4加快基地標準化建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展建好“第一車間”。

既要發(fā)揮農(nóng)民的積極性，也要重視龍頭企業(yè)積極性的發(fā)揮，不斷加快基地標準化建設(shè)，發(fā)展成為龍頭企業(yè)的車間。以市場為導(dǎo)向，以自身資源優(yōu)勢為依托，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與基地建設(shè)結(jié)合起來，加緊農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強對企業(yè)、中介組織以及農(nóng)戶等市場主體的鼓勵與引導(dǎo)，讓其投入資金加強基地建設(shè)。在技術(shù)和資金方面加強扶持，在整個生產(chǎn)過程中提供系統(tǒng)服務(wù)，幫助企業(yè)與農(nóng)戶排解困難。加強土地流轉(zhuǎn)機制探索，推進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地更加規(guī)?；图s化，這樣一來，龍頭企業(yè)就有了可靠的生產(chǎn)基地。

3.5加快構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在實現(xiàn)“雙贏”的目標下，企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)不再是簡單的買賣關(guān)系了，而轉(zhuǎn)變成為一種利益調(diào)節(jié)關(guān)系，進而更好地促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。一是要重點發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，及時把握國內(nèi)外市場供求與價格信息，還要進行合理預(yù)測，合理訂單標準，強化企業(yè)、農(nóng)民的法律意識，提高合同的履約率。二要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立行業(yè)合作組織，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標準、制度標準，在優(yōu)化內(nèi)部組織制度與民主管理制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的利益分配制度。三要探索建立行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，解決行業(yè)發(fā)展的共同問題，為企業(yè)與農(nóng)戶的權(quán)益提供有效保障。

3.6著力推進科技創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供“動力之源”。

加強對企業(yè)的鼓勵與引導(dǎo)，讓他們盡快引進新技術(shù)、新設(shè)備與新工藝，加快對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的改造。積極引導(dǎo)企業(yè)消化與吸收引進技術(shù)，并利用高新技術(shù)與先進技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品加工進行改造。大力促進農(nóng)科教和龍頭企業(yè)的聯(lián)合，真正達到產(chǎn)學(xué)研一體化的目標。對于那些條件許可的龍頭企業(yè)，可以自行組建他們的研發(fā)機構(gòu)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，成為有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)創(chuàng)新能力突出的企業(yè)。

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作者簡介：劉永岱，農(nóng)藝師，男，單位：騰沖市北海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心！