財務(wù)管理在農(nóng)業(yè)科研項目資金管理中的作用分析

劉建華

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目 ?資金管理 ?財務(wù)管理

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位能全面開展運行，離不開財務(wù)管理的工作。農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理是對科研經(jīng)費的來源和支出進行有效管理和配置，根據(jù)對科研項目的調(diào)查，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對科研經(jīng)費進行詳細的預(yù)算，制定完善的財務(wù)管理制度，同時提高資金使用效率。在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究過程中，要學(xué)會對固定資產(chǎn)進行資源共享，避免對經(jīng)費重復(fù)、無效使用，要把每一筆經(jīng)費用在實處，不浪費資源，這樣才能快速有效的對科研項目結(jié)題驗收，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位能穩(wěn)定健康的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一再被推入市場，使得其公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的保障率低下，在支出財政方面也很隨意。另外，據(jù)調(diào)查，國家撥款在農(nóng)業(yè)科研項目需求中所占經(jīng)費并不高，基本支出和項目支出不成正比，普遍反映了我國農(nóng)業(yè)科研單位存在著“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

當前我國很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)費嚴重不足，某些科研人員為了生存發(fā)展，使得科研人員不專注科研項目，常常挪用項目經(jīng)費，或在經(jīng)費賬目上造假，對農(nóng)業(yè)科研的質(zhì)量造成了很大的影響。此外很多科研人員重視經(jīng)費而輕視項目成果，導(dǎo)致學(xué)術(shù)氛圍浮躁，項目結(jié)題時依靠抄襲和東拼西湊完成，致使真正的科研人員難以生存，影響我國農(nóng)業(yè)科研的前途。

雖然目前從事財務(wù)會計的人員比較多，但在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，財務(wù)人員依然呈現(xiàn)出執(zhí)行能力差、水平低等現(xiàn)象，難以真正發(fā)揮財務(wù)管理的作用，難以建立規(guī)范化的管理制度。另外在農(nóng)業(yè)科研單位里，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)只重視結(jié)題驗收，不重視項目當前的經(jīng)濟效益和核算，使得財務(wù)管理不規(guī)范，而且對固定資產(chǎn)也并未計提折舊處理，使得固定資產(chǎn)不能增值，造成財務(wù)浪費。

二、農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理存在的問題

（一）項目經(jīng)費管理不規(guī)范

在農(nóng)業(yè)科研中，財務(wù)人員并不了解課題任務(wù)，也不參與經(jīng)費管理，財務(wù)管理人員發(fā)揮不了應(yīng)有的管理作用，同時，科研人員對科研經(jīng)費管理也不擅長，經(jīng)費落實之后就會由課題組人員進行管理。通?？蒲许椖克鑳x器和經(jīng)費都由課題組人員進行支配，但是由于管理不善或者重復(fù)購買、勞務(wù)等各方面因素，會造成資源經(jīng)費浪費等情況。另外國家沒有對科研項目的過程制定完善的、規(guī)范性的監(jiān)督機制，只是重視科研項目的立項評審和驗收結(jié)題，這會造成一定程度上的資源浪費，需要源源不斷的經(jīng)費支撐項目最后的驗收結(jié)題。在科研項目申報中，審核不是很嚴格，為了增加科研經(jīng)費，有時一個項目能從不同渠道重復(fù)申報，給財務(wù)管理造成了很大的難度。

（二）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費核算較為復(fù)雜

不斷深化的事業(yè)單位體制改革，使得市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)科研單位的聯(lián)系更加緊密，這代表科研經(jīng)費的來源渠道也多種多樣，渠道來源不同的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費其研究目標和重心也不盡相同。之前科研經(jīng)費主要來源于國家，近幾年各種大企業(yè)、非營利性組織等也為科學(xué)研究提供了大量經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源不相同，其資金核算的難度也相對增加了，農(nóng)業(yè)科研單位對資金管理水平和財務(wù)管理方式也有了較高的要求。

（三）財務(wù)制度不完善

科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會一直跟蹤監(jiān)督科研項目，但不會監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，會重視科研項目成果，但不會對財務(wù)管理傾注太多精力。在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理中，財務(wù)人員比較重視經(jīng)費核算而忽視了監(jiān)督管理的重要性。雖然在不同的科研經(jīng)費來源下，科研單位開設(shè)了單獨的賬戶管理不同的科研項目經(jīng)費，但是對于類型不同的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究項目其預(yù)算和支出沒有明確的管理方法，管理制度不夠完善，科研人員和財務(wù)人員對所遇到的問題沒有具體的解決方案，不能照章辦事，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費浪費的現(xiàn)象。此外科研單位對財務(wù)人員沒有制定相應(yīng)的激勵和培訓(xùn)機制，使其資金核算觀念和效益觀念淡薄，導(dǎo)致對經(jīng)費管理不夠，造成經(jīng)費浪費。

三、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理對策

（一）加強項目經(jīng)費財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化

完善項目會計核算體系，建立健全財務(wù)管理機制，使農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算、實際成本支出等準確、全面的顯示出來。此外可以按照科研項目的內(nèi)容，把項目進行細分，做到?？顚Ｓ茫_到項目核算的要求，避免項目資金被挪用或擠占。此外，可以進行項目管理信息化建設(shè)，對科研項目經(jīng)費實現(xiàn)動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目實施中出現(xiàn)的各種問題，將項目信息準確、完整、規(guī)范的反映出來。

（二）提高項目預(yù)算編制質(zhì)量，確保預(yù)算可執(zhí)行性

編制預(yù)算時需從專業(yè)的角度合理設(shè)置項目經(jīng)費明細，確保能在預(yù)算中體現(xiàn)出項目的各項開支，不至于出現(xiàn)在項目實際實施過程中出現(xiàn)沒有經(jīng)費可用的情況，這些需要項目開發(fā)人員和財務(wù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合。財務(wù)部門需要幫助科研人員實現(xiàn)科研經(jīng)費的動態(tài)管理，可以安排專人參與項目立項、設(shè)計工作和可行性研究中，負責(zé)項目經(jīng)費財務(wù)管理事宜，發(fā)揮監(jiān)督管理作用，讓科研人員不至于因為分心財務(wù)管理而忽視農(nóng)業(yè)科研項目的研究。此外，財務(wù)人員要對項目課題進行實地考察，搜集可用資料，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況以及項目經(jīng)費來源等動態(tài)進行預(yù)算分析和風(fēng)險評估，制定完整的項目預(yù)算方案，確保項目預(yù)算和風(fēng)險都是可控的。

（三）完善資產(chǎn)項目管理，實現(xiàn)資源共享

由于不同農(nóng)業(yè)科研項目有其相似性，所以很多科研所需儀器設(shè)備是可以通用的。財務(wù)管理部門和科研人員要打破資產(chǎn)項目所有制，建立固定資產(chǎn)信息庫，統(tǒng)一管理科研儀器設(shè)備，合理配置資源，為之后的科研項目省下購買儀器所需資金，讓每一筆經(jīng)費能用在實處，做到物盡其用。建立資源共享平臺需要注意的是要及時清理和回收資產(chǎn)，在項目結(jié)束或開始前對資產(chǎn)進行定期清查，避免因回收不及時而造成資產(chǎn)流失。

（四）做好項目資金的籌集和管理

在農(nóng)業(yè)科研項目中，用實物資產(chǎn)抵押解決自籌資金不到位或不足的情況屢見不鮮，對此現(xiàn)象，科研單位可以通過招商引資或者科研和企業(yè)相互結(jié)合合作等不同渠道籌集資金，解決資金不足的情況。另外財務(wù)管理部門可以根據(jù)資金狀況，合理、準確安排項目配套資金，確保資金能及時到位。規(guī)范資金管理、提高資金使用率、防治浪費是財務(wù)人員管理項目資金必須要做的事。

（五）強化項目經(jīng)費管理，規(guī)范項目驗收手續(xù)

為了控制經(jīng)費挪用或被擠占、避免項目經(jīng)費被隨意支出，財務(wù)人員要制定財務(wù)管理相關(guān)制度，合理審核項目開支。具體做法如對科研人員調(diào)查實驗、下鄉(xiāng)蹲點等開支，要能靈活運用、嚴格審核，在確保順利開展農(nóng)業(yè)科研工作的同時，還有節(jié)省不必要的開支，避免資源浪費。此外，項目預(yù)算中要預(yù)留出應(yīng)急費用，因為科研項目不是一朝一夕能完成的，由于科研項目的復(fù)雜性、失敗不可逆性以及季節(jié)性等，長時間的研究會增加不可控因素，從而出現(xiàn)突發(fā)事件。

在項目完成后，要對經(jīng)費進行嚴格審計，明確羅列出科研項目中的各項開支、實際成本以及剩余經(jīng)費等，及時清查盤點項目相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等。同時嚴格審查項目驗收成果，及時發(fā)現(xiàn)不足之處并解決問題。對于項目完工后的賬務(wù)，要及時進行產(chǎn)權(quán)登記，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，保證項目的結(jié)題驗收達到有關(guān)部門的要求。

四、結(jié)束語

隨著社會生活的發(fā)展，國家加大力度投入農(nóng)業(yè)科研資金，科研項目的經(jīng)費來源途徑多種多樣，除國家撥款之外，還有招商引資、非盈利組織籌集、科企合作等渠道。多樣化的科研經(jīng)費渠道，雖然能在一定程度上緩解科研經(jīng)費不足的現(xiàn)象，但是對財務(wù)人員來說是一個新的挑戰(zhàn)。隨著項目經(jīng)費的增加，項目經(jīng)費管理出現(xiàn)了很多漏洞，財務(wù)管理制度也不完善，使農(nóng)業(yè)科研中出現(xiàn)經(jīng)費被挪用、擠占等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展不下去，影響項目的研究以及農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展。

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