關(guān)于牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的思考

胡剛?cè)~ 劉俊玲

（1.國藥集團動物保健股份有限公司，湖北武漢 430200；2.洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫中心，河南洛陽 471003）

如何更加科學合理的設(shè)置、建設(shè)和管理，更好的服務(wù)于本地區(qū)畜牧業(yè)，這是廣大畜牧獸醫(yī)工作者面臨的課題。以某牧區(qū)的實際現(xiàn)狀入手，提出問題、分析原因、探討性提出一些建議，僅供參考。

1 存在的問題

1.1 存在的問題

1.1.1 工作量與人員編制不匹配

基層畜牧獸醫(yī)工作量不斷增加，除原來單純的畜牧生產(chǎn)發(fā)展、防疫、檢疫等職能外，近幾年來逐步增加的有畜禽養(yǎng)殖保險、病死畜禽無害化處理、畜禽屠宰監(jiān)管、投入品監(jiān)管等多項涉及畜禽產(chǎn)品安全方面的職責，工作量增加了，但是人員編制始終未增加，進一步加劇了工作量與人員編制的不匹配。

1.1.2 年齡和知識結(jié)構(gòu)老化

目前基層獸醫(yī)隊伍處于“青黃不接”，人員老齡化嚴重的局面，46歲以上的占63%，55歲以上占14%，接近每一個牧區(qū)一名55歲以上老同志；并且現(xiàn)有大多數(shù)年齡較大的人員基本都是通過1991年前接班而來，學歷相對較低，無學歷或高中學歷以下占30%；從職稱來看，取得中級以上職稱僅為32.6%，其他均為助理、工勤或職員崗位。

1.1.3 人員補充較慢

盡管有空缺編制，但是人員得不到及時補充，主要原因有三點：一是用編申請時間漫長，縣編委會每半年召開一次；二是雖有空編但不一定能夠啟用，而是按照一定比例使用；三是招錄較為困難。

1.2 凸顯矛盾

1.2.1 職責交叉矛盾凸顯

在基層畜牧獸醫(yī)工作中，基層人員既承擔生產(chǎn)發(fā)展，又承擔動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法，還承擔涉及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責，集多項職責于一身，處于既是運動員，又是守門員，還是裁判員的尷尬局面。

1.2.2 村級防疫員矛盾凸顯

工作量與工作人員的不匹配，導(dǎo)致牧區(qū)站不得不使用村獸醫(yī)或村級防疫員，協(xié)助開展春秋普防、閹割首免、以及臨時性突擊性的工作，但一直以來，離職或離崗村級防疫員的安置、養(yǎng)老等待遇等從未得到解決和合理的解釋，矛盾逐步顯現(xiàn)出來。

2 對策與建議

2.1 重新定位基層獸醫(yī)機構(gòu)職能

將牧區(qū)畜牧獸醫(yī)站職能職責中的畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動物防疫部分劃轉(zhuǎn)給牧區(qū)人民政府，有利于牧區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)情況統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)發(fā)展和保護工作；保留牧區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，核定牧區(qū)分所編制，將原牧區(qū)畜牧獸醫(yī)站部分人員劃入牧區(qū)人民政府，另一部分進入牧區(qū)分所，從事檢疫、執(zhí)法、監(jiān)測以及其他監(jiān)管職責。

2.2 建立健全人才

激勵機制及時補充空編人員在基層畜牧獸醫(yī)人員的人才選拔、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)惠條件，建立長效機制；著力改善基層工作環(huán)境；適當提高基層工作者的工資福利待遇；建立正常交流和激勵工作機制，以此激勵人才，留住人才，讓大多數(shù)人干有所想，愿意留下來并愿意去干。

2.3 著力提升基層人員技能

在加強基層隊伍的政治理論、職業(yè)道德、宗旨意識、服務(wù)意識教育的同時，要著力提升畜牧獸醫(yī)技能的培養(yǎng)和提升，依靠老同志實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用；建立定期輪訓機制，采取多種形式，以實用技術(shù)為主，重點培養(yǎng)學習能力、操作能力和創(chuàng)新能力；建立市級部門專家、高等院校長期合作機制，從理論知識、操作時務(wù)等方面定期更新基層隊伍知識，提升技能。要做到每一個人都能接受培訓和鍛煉，杜絕光培訓不做事的人，變成業(yè)務(wù)骨干參加各級培訓，人浮于事的現(xiàn)狀。

2.4 層層落實并細化責任

要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、層層落實”的組織原則，進一步明確行政科室、縣級事業(yè)站所、牧區(qū)站的職能職責；各基層站要理清思路，明確任務(wù)，圍繞績效考評內(nèi)容，認真落實責任制；要將任務(wù)層層分解，將各項指標任務(wù)具體落實到責任人身上，確保每項工作都要有人抓、有人管、有人落實；同時，行政科室，應(yīng)該掌握基層站每位職工的具體職責，責任片區(qū)等內(nèi)容。

2.5 探索建立多方考核評價體系

進一步充實主管部門的管理隊伍，研究細化管理措施和考核措施，探索建立多方考核評價體系。領(lǐng)導(dǎo)、行政科室、縣級業(yè)務(wù)站所、服務(wù)對象及管理相對人等四方參與考核，既要從目標責任等方面進行量化考核，也要從服務(wù)能力和滿意度等方面進行考核，考核方式可以為隨機抽查、集中督查、回訪、量化對比、綜合考評等，所有考核結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)集中公示?？己私Y(jié)果與基層站工作經(jīng)費、整體績效掛鉤，也要與職工個人績效工資掛鉤，堅決不允許平均主義和個人主義，務(wù)必斗硬兌現(xiàn)到人。

2.6 妥善安置離職

村級防疫員盡管當前國家對離職（崗）村級防疫員沒有出臺相關(guān)安置政策，但絕不可否定老一代村級防疫員（村獸醫(yī)）對當時社會的貢獻；為此，應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策妥善離職（崗）村級防疫員，以緩解基層獸醫(yī)部門的壓力?？梢詤⒄针x職（崗）村干部的安置方式進行解決，縣級財政經(jīng)費壓力不大，但是影響深遠，故以縣級以上相關(guān)部門出臺政策為益。

2.7 建立基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系

轉(zhuǎn)變各級職能部門觀念，重新定位公益職能和社會化服務(wù)職能，鼓勵、扶持、建立基層獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先考慮現(xiàn)有村級防疫員（村獸醫(yī)）、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等進入社會化服務(wù)機構(gòu)，落實監(jiān)管措施。以政府購買服務(wù)的方式，讓社會化服務(wù)機構(gòu)承擔部分職能。