新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的創(chuàng)新分析

張 琦 李永彬

(1.河南省確山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南確山 463200;2.河南省駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南駐馬店 463000)

1 新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的意義

1.1 有助于保障群眾生命健康安全

創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有助于保障人民群眾生命健康安全。執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容是動(dòng)物衛(wèi)生保障工作的重要內(nèi)容之一，是衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)的重要舉措，對(duì)于落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、建設(shè)安全中國具有重要意義，該工作專業(yè)性、技術(shù)性均較高。在國家的關(guān)注下，經(jīng)過長期探索實(shí)踐，我國動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)取得了重大突破，執(zhí)法工作成績突出，監(jiān)管水平日益增強(qiáng)，依法行政、管理力度逐漸提高，為保障畜產(chǎn)品市場秩序有序運(yùn)行、人民群眾健康安全做出了重大貢獻(xiàn)。

1.2 有助于貫徹落實(shí)依法行政決定

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了眾多危害人們生命健康的因素，重大食品安全事件屢見不鮮，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)κ称钒踩珕栴}高度關(guān)注。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在涵蓋范圍廣、機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊、體系不健全等問題，正在使用的執(zhí)法工作制度已經(jīng)難以滿足新時(shí)期下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的需求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家政策，通過整合資源、創(chuàng)新執(zhí)法等方法提高工作質(zhì)量與效率，完善執(zhí)法行政機(jī)制，在動(dòng)物衛(wèi)生工作內(nèi)推進(jìn)依法行政。

2 新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的創(chuàng)新路徑

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)讓執(zhí)法工作有法可依有助于保障工作順利開展，進(jìn)而提高執(zhí)法工作效果與質(zhì)量。目前，與動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，還存在較多漏洞，導(dǎo)致許多道德水平不高的商人行走于灰色地帶，執(zhí)法者面對(duì)這些商人缺乏處理合法依據(jù)。而面對(duì)該情況，完善法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)加以調(diào)整，能夠促使執(zhí)法者在合理、合法的情況下對(duì)該情形進(jìn)行管理。另外，還應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法工作管理制度，保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作程序、內(nèi)容均處于制度范圍內(nèi)。執(zhí)法時(shí)，需要派遣評(píng)審人員監(jiān)督執(zhí)法過程，通過分析現(xiàn)場情況收集問題，進(jìn)行反饋，將結(jié)果作為完善法律法規(guī)的重要依據(jù)，進(jìn)而保障法律法規(guī)的實(shí)效性。

2.2 加強(qiáng)資金投入力度

想要保障執(zhí)法工作質(zhì)量與效率，需要有充足的執(zhí)法工作費(fèi)用。目前，從同級(jí)財(cái)政狀態(tài)來看，地方政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)立專項(xiàng)資金，以保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)充足。第一，增加辦公經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政部門給同級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定的辦公資金，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所與動(dòng)物技術(shù)宣傳與服務(wù)工作相分離，增強(qiáng)執(zhí)法工作活力，確保其嚴(yán)格履職，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作的實(shí)施。第二，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用以定期培訓(xùn)執(zhí)法人員，通過提高其理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平，保障其執(zhí)法效果。第三，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用以建設(shè)執(zhí)法工作實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)新型設(shè)備設(shè)施，為執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

2.3 創(chuàng)新執(zhí)法工作方式

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)采用多種執(zhí)法工作形式，改變傳統(tǒng)執(zhí)法工作單一、固化的方式，以提高執(zhí)法工作的效率。應(yīng)用多種知識(shí)分析在不同情況應(yīng)當(dāng)運(yùn)用的方式方法，從多個(gè)角度創(chuàng)新工作方式，例如，針對(duì)熟人違法，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)秉持權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法原則，采用開導(dǎo)、柔和的方式確保執(zhí)法工作有效實(shí)施；針對(duì)情緒激動(dòng)的商戶，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)先穩(wěn)定商戶情緒，繼而向其普及執(zhí)法原則、程序、方式，使其明確處理方法，爭取商戶認(rèn)同，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法工作；針對(duì)難纏的違法商戶時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)向其講解執(zhí)法憑據(jù)，并向圍觀群眾普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，爭取最大程度的認(rèn)同，避免引發(fā)沖突。

2.4 建設(shè)新型工作平臺(tái)

新時(shí)期，信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，建設(shè)新型信息化平臺(tái)有助于推進(jìn)執(zhí)法工作順利進(jìn)行。建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作信息化平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)引入大數(shù)據(jù)，采集從動(dòng)物養(yǎng)殖到動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理全過程的數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)分析、處理功能的運(yùn)用提高執(zhí)法工作能力與效果，保障執(zhí)法工作質(zhì)量。引入檢疫電子出證技術(shù)進(jìn)一步提高執(zhí)法工作信息化水平，注重培訓(xùn)執(zhí)法人員，引進(jìn)升級(jí)設(shè)施設(shè)備，另外，在電子出證前提下，還應(yīng)當(dāng)不斷拓展電子出證范圍，力爭將其逐漸普及。還可以引入智慧農(nóng)業(yè)，在信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上設(shè)立子系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管信息化能力。

2.5 培養(yǎng)人員專業(yè)素質(zhì)

創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作離不開執(zhí)法人員，因此必須重視培養(yǎng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，對(duì)其開展定期培訓(xùn)工作。具體而言，在吸納執(zhí)法人員方面，首先需要開展思想政治教育工作，讓其了解執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容、要點(diǎn)、程序、難點(diǎn)等，及時(shí)解決執(zhí)法人員困惑。其次，在執(zhí)法過程中，若存在工作懈怠、態(tài)度不端正等情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育教導(dǎo)。最后，應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)，通過聘請(qǐng)專家、學(xué)者或者邀請(qǐng)執(zhí)法骨干人員對(duì)執(zhí)法新員工進(jìn)行教學(xué)，進(jìn)一步提高其執(zhí)法工作水平。另外，還可以加強(qiáng)與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作，針對(duì)整個(gè)執(zhí)法工作隊(duì)伍定期開展講座，提高執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)能力。

3 結(jié)論

總而言之，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有助于推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要的作用。因此要求執(zhí)法人員要有創(chuàng)新意識(shí)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開拓多種執(zhí)法的新形式，以此提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的實(shí)際效能，不斷提高執(zhí)法工作效率，為我國畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。