高校學生學籍管理診改工作實施路徑的有效探索

肖帥

（ 湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙）

一 高校學生學籍管理工作的重要地位

2017 年2 月，教育部頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第41 號，以下簡稱《規(guī)定》），自2017 年9 月1 日起施行?！兑?guī)定》自頒布以來，全國各地各高校紛紛開展全面貫徹落實《規(guī)定》精神的主題活動，包括全面宣傳、深入學習、政策解讀、制度修訂、省級備案、培訓交流等。兩年多以來，《規(guī)定》精神已深入人心、入腦化行。

《規(guī)定》與2005 年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第21 號，以下簡稱《舊規(guī)定》）相比，無論從立法目的、法制觀念、內(nèi)容表述等方面，都更加反映新時代國家對高校學生管理工作的新精神、新理念和新要求，更加明確高校實施依法治校的重要性和必要性，更加注重對學生合法權(quán)利的保護，更加凸顯學校管理與學生權(quán)益之間的平衡。高校無論是制定規(guī)章制度還是實施具體管理行為，是否符合《規(guī)定》的要求，將對高校訴訟結(jié)果具有決定性意義?！兑?guī)定》將促使全國范圍內(nèi)各類高校及教育行政主管部門重新檢視高校學生管理工作，通過促進高校學生管理觀念轉(zhuǎn)變，完善高校學生管理的途徑、范圍、形式、程序、制度及辦法，進而推動高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升[1]。

二 高校學生學籍管理診改工作應聚焦的幾個問題

（一）推進高校依法治校

2003 年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕3 號）文件，拉開高校依法治校的序幕。2012 年，教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9 號）的通知，對全面推進依法治校的重要性和緊迫性做了進一步闡述，對高校依法治校、依法治教提出更高要求。近年來雖然高校依法治校的觀念和能力得到很大提升，但是學生訴訟學校的案件仍然頻頻發(fā)生。根據(jù)中國人民大學申素云教授的調(diào)查，2010 年-2015 年期間，學生訴訟高校的案件有145 件，而隨著人民群眾法制觀念愈加強烈，維權(quán)方式愈加豐富，學生訴高校的案件也逐年增多。如何維護學校依法有效實施管理和維護學生合法維護自身權(quán)益之間的平衡，成為《規(guī)定》的主要宗旨。高校只有將《規(guī)定》貫徹的法治原則、法律規(guī)定，具體細化為自身的管理制度與規(guī)則，才能大力提高高校依法治校的能力與水平。

（二）保障學生合法權(quán)益

“保障學生合法權(quán)益”的思想貫穿《規(guī)定》始終。一是《規(guī)定》在第一條立法目的中就提出了“保障學社合法權(quán)利”，成為新規(guī)立法的起點和基礎(chǔ)之一；二是第六條“學生在校期間依法享有的權(quán)利”中新增了兩項權(quán)利：享有“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”的權(quán)利和享有“在校內(nèi)組織、參加學生團體、以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的權(quán)利；三是《規(guī)定》確立了更為全面公正的學生權(quán)利救濟制度，將學生申訴作為獨立章節(jié)，對學生申訴處理委員會的構(gòu)成、申訴的范圍和時效、申訴處理期限、申訴處理決定及投訴處理機制等方面內(nèi)容進行系統(tǒng)規(guī)定，切實對學生權(quán)利提供更為健全的救濟制度。

（三）促進學生自我管理

《規(guī)定》提出，學校要“教育和引導學生承擔應盡的義務和責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。”“學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理?！边@一條款不僅再次體現(xiàn)學生地位和權(quán)利的提升，而且也強調(diào)學生作為學校管理者的一份子，具備良好的自律意識和行為管控能力是十分必要的，同時也指出，學校作為主體部門應在制度設(shè)計、政策支持、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面為學生開展“四自管理”提供必要的條件和保障。學生通過“四自管理”，更好的參與學校管理全過程，既有利于學校和學生之間建立信息互通的交流機制，也有利于營造和諧友好的師生環(huán)境。

（五）支持學生創(chuàng)新發(fā)展

十八大以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為社會廣泛關(guān)注的熱詞。2015 年，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），將深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，作為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要和推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。為了貫徹國務院文件精神，《規(guī)定》中對于高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給與了眾多優(yōu)惠政策，如學生權(quán)利中增加了“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”的權(quán)利；學校鼓勵、支持和指導學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分；休學創(chuàng)業(yè)復學的學生，學校應當優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)專業(yè)；學校對休學創(chuàng)業(yè)的學生可以單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化休學批準程序等。這一系列優(yōu)惠政策的出臺，體現(xiàn)了國家支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的明確態(tài)度，為全面提升高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平提供了強有力的政策保障，為進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三 高校學生學籍管理診改工作監(jiān)測標準

根據(jù)《規(guī)定》，學籍管理包括入學與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學、休學與復學、退學、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、學業(yè)證書管理七個小節(jié)，課題組圍繞以上七個方面，通過對《規(guī)定》內(nèi)涵深入解析，并結(jié)合省、校層面學籍管理實際工作經(jīng)驗，制定《高校學生學籍管理診改工作監(jiān)測標準》（見表1，以下簡稱《監(jiān)測標準》）?！侗O(jiān)測標準》形成初稿后，課題組通過走訪、座談等方式，組織部分湖南省內(nèi)高職高專院校學籍管理戰(zhàn)線工作人員對《監(jiān)測標準》開展討論，充分吸納寶貴意見和建議，并最終形成定稿。

表1 高校學生學籍管理診改工作監(jiān)測標準

四 高校學生學籍管理診改工作實施路徑

（一）研制《監(jiān)測標準》?！侗O(jiān)測標準》的制定，即是對高校學籍管理工作實施過程中核心要素的全面梳理，也為高校全面評價本校學籍管理工作提供遵循和參考?！侗O(jiān)測標準》如同一面鏡子，在映射出高校學籍管理工作存在缺陷和不足的同時，也引導高校持續(xù)推進制度體系建設(shè)，進一步提升高校學籍管理乃至學生管理水平。

（二）高校開展自評。高?？梢罁?jù)《監(jiān)測標準》開展自評工作，并對各觀測點賦予權(quán)重分值。高校在自評中應重點關(guān)注兩個方面的內(nèi)容：一是制度設(shè)計是否遺漏。即是否存在遺漏《規(guī)定》中所明確的由學校制定具體辦法的規(guī)章制度；二是條款內(nèi)容是否不足。即高校雖制定了相關(guān)規(guī)章制度，但在條款設(shè)計上未對《規(guī)定》中提及的部分內(nèi)容進一步予以明確或加以說明。自評結(jié)束后，高校應形成《自評報告》。

（三）省級組織復核。高校自評結(jié)束后，省級教育行政部門應組建專家團隊，對高校學籍管理工作開展省級復核。省級復核的目的旨在科學評價高校學籍管理內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，進一步提高高校學籍 管理質(zhì)量和水平。省級復核的內(nèi)容包括高?！蹲栽u報告》質(zhì)量、學籍管理體制機制建設(shè)、制度體系建設(shè)、學生學籍數(shù)據(jù)管理等。省級復核的結(jié)論分為“有效”、“待改進”和“異?！?。省級專家團隊應對學校診改工作有針對性的提出診改意見。

（四）高校落實整改。高校自評和省級復核工作結(jié)束后，高校根據(jù)自評結(jié)果和省級專家團隊提出的診改意見開展整改工作。高校應認真總結(jié)不足，提煉典型成效，進一步規(guī)范學籍制度建設(shè)和管理過程。省級教育行政部門應加強對高校整改工作的指導和監(jiān)督，協(xié)助高校提升內(nèi)部質(zhì)量管理，推動體制機制建設(shè)，督促高校及時有效完成整改任務。

（五）持續(xù)診改直至“達標”。高校學籍管理診改工作是一個循環(huán)反復的過程。高校完成學籍管理整改工作后，應組織再開展自評工作，對標《檢測標準》重新梳理問題，查漏補缺，逐步完善直至最終“達標”。省級教育行政部門也應適時對高校再次復核，直至復核結(jié)論“有效”。

五 高校學生學籍管理診改工作實施過程中的幾個問題

（一）高校診改工作推進程度不平衡

部分高校學籍管理診改工作推進相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導重視程度不夠。部分高校主要領(lǐng)導對學籍管理診改工作站位不高，認識不足，自主診改意識薄弱，沒有意識到診改工作的重要性。二是部分高校缺乏有效和完善的學籍管理診改工作推進制度，體制機制尚不健全，整體工作推進緩慢。

（二）省級診改專家團隊實力不均衡

一是在高校學籍管理領(lǐng)域，能夠掌握《規(guī)定》立法精髓的專家不多，且專家業(yè)務水平實力不均，參差不齊，省級層面也缺少對專家的專題培訓。二是診改專家工作機構(gòu)運行缺乏機制保障。要想吸引高水平的高校、行業(yè)、企業(yè)的專家參與高校學籍管理診改工作，需要有較為完善的制度、政策和經(jīng)費保障來予以激勵，而目前這樣的條件尚不具備。

（三）診改工作缺乏針對性

一方面目前省內(nèi)職業(yè)院校積累的診改工作經(jīng)驗不足，可供參考、學習的案例不多。因省情、校情不同，目前已有的外省先進案例模式和經(jīng)驗無法照搬挪用，需要長時間的磨合和嘗試，建立全方位、多層次、分類型的工作流程和標準。