新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展

趙俊霞

摘 要：在此建國70周年之際，文章梳理了黨內(nèi)民主在中國的創(chuàng)新與發(fā)展，以及70年發(fā)展的一些基本經(jīng)驗，回顧過去，展望未來，以黨內(nèi)民主為突破口的政治改革，將不斷豐富政治改革的內(nèi)容，從而促進中國特色社會主義政治文明的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展;民主集中制;黨內(nèi)民主;黨員主體

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是馬克思主義政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的重要特征，更是中國特色社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就注意到黨內(nèi)民主的原則要求，并在實踐基礎(chǔ)上，不斷豐富黨內(nèi)民主理論的再發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論和實踐的不斷深化

（一）對黨內(nèi)民主認(rèn)識的不斷深化，高度評價黨內(nèi)民主的地位和作用

毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)民主不僅能夠使全體黨員達成共識，激發(fā)全體黨員創(chuàng)造力，而且能夠充分發(fā)揮普通黨員群眾的積極性，可以使黨不斷成長壯大。改革開放后，鄧小平重視黨內(nèi)民主，并把它作為改革開放的突破口，指出：“……并且采取各種措施繼續(xù)努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，”這里使黨內(nèi)民主與國家的生死存亡緊密結(jié)合起來。2002年，在黨的十六大報告中提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在從嚴(yán)治黨的不斷實踐中，不斷加強黨內(nèi)民主建設(shè)， 十九大報告中指出“黨內(nèi)民主更加廣泛”，實現(xiàn)了從理論到實踐的不斷深化和發(fā)展。

（二）黨內(nèi)民主內(nèi)涵的不斷豐富和補充

首先，民主集中制與政治穩(wěn)定。民主集中制不僅是我們國家政治制度的根本原則，同時也是我們黨組織的根本原則和制度。自我們黨建立開始，民主集中制就在黨的組織原則中占有重要的地位，起著非常重要的作用。毛澤東認(rèn)為，民主集中制是黨的生命，是奪取革命勝利的“最基本的條件”和“最重要的基礎(chǔ)”。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中提出了加強黨內(nèi)民主，特別是重新強調(diào)了民主集中制原則，并深入闡釋了民主問題。習(xí)近平總書記指出：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。

其次，用黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主。黨內(nèi)民主和人民民主是中國特色社會主義民主政治不可分割的重要組成部分。不管是黨內(nèi)民主還是人民民主，民主運行的邏輯空間是一致的，而且在民主的價值取向、最終目標(biāo)上都是相通的。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，而中國的事情就是人民的事情，就是為人民謀幸福， 為民族謀復(fù)興，所以黨內(nèi)民主是從嚴(yán)治黨的重要手段，也是重要目的，而最終是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)人民民主，因此，黨內(nèi)民主為人民民主可以提供引領(lǐng)和示范的作用。

最后，黨內(nèi)民主與協(xié)商民主。因為我們是一黨執(zhí)政、長期執(zhí)政的國家，那么黨在治國理政的過程當(dāng)中，容易形成行政化、官僚化，甚至特權(quán)化現(xiàn)象，群眾路線就成為了解民意的一個很好的渠道，那么在此基礎(chǔ)上做決策，就會符合社會發(fā)展的需要。隨著國家新型智庫的建設(shè)，各種具有專業(yè)知識的知識分子也間接參與了黨的決策，使黨內(nèi)民主的范圍擴大化了。

（三）黨內(nèi)民主運行的環(huán)境對黨內(nèi)民主提出更高要求

首先，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主的運行提供了一個良好的環(huán)境。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央集中整飭黨風(fēng)、政風(fēng)，從群眾路線教育、三嚴(yán)三實教育、不忘初心、牢記使命教育等一系列的教育實踐活動中，使群眾黨員不斷地提高對黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識，使黨員的主體意識不斷覺醒，通過積極參加批評與自我批評、三會一課等黨內(nèi)活動，為黨內(nèi)民主機制的運行提供了一個良好的環(huán)境。

其次，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善對黨內(nèi)民主提出了更高的要求。改革開放的不同時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都從加強黨的建設(shè)的不同角度不斷推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。1995年，黨中央依據(jù)黨章制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了制度支撐。黨的十六大以來，在選拔任用干部方面不斷民主化，公開選拔、差額選舉、民主評議、民主推薦等。黨的十八后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央開始頂層制度設(shè)計，為了讓“市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就對黨自身的建設(shè)提出了更高的要求，而黨的自身建設(shè)，黨建的科學(xué)化、民主化不僅是手段，也是目的。

最后，信息技術(shù)的發(fā)展不僅深刻影響了黨內(nèi)民主的方式和手段，而且提高了黨內(nèi)民主效率。信息技術(shù)的發(fā)展，使人們通過網(wǎng)絡(luò)了解政黨信息和政黨政策，參與政黨活動。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，建起了各種溝通渠道和機制，黨內(nèi)民主制度的發(fā)展扁平化了，可以確保黨員參與黨的各種活動的有效性，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供內(nèi)在動力。網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展為黨內(nèi)監(jiān)督提供了有效的手段和方式，網(wǎng)絡(luò)的開放性、無縫性、公開性所具有的強大生命力，可以用在黨建平臺上，以網(wǎng)絡(luò)搭建平臺，可以促使黨務(wù)公開，落實黨員的知情權(quán)，從而加強黨員的主體地位和意識。

（四）黨內(nèi)民主的科學(xué)化和制度化水平不斷提高

改革開放以來涉及黨內(nèi)民主的黨內(nèi)法規(guī)制度有很多，比如1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》里關(guān)于正確對待黨內(nèi)不同意見、民主選舉、黨員權(quán)利等方面都有明確規(guī)定。2016年《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》仍然強調(diào)黨內(nèi)民主。1995年制定的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，以及2006年《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障》，2017年制定的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》為黨員的主體地位及權(quán)利、黨員的知情權(quán)等提供了制度保障。在干部的選拔選舉方面有1995年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作暫行條例》，2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》，從制度上保障了干部選拔作用的民主性、公開性等原則。在黨內(nèi)民主監(jiān)督方面有2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及2016年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了依據(jù)。

二、黨內(nèi)民主發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）黨內(nèi)民主與政治發(fā)展

黨內(nèi)民主是中國特色社會主義政治文明發(fā)展的起點。人民民主、協(xié)商民主、黨內(nèi)民主都是我國中國特色社會主義民主政治的有機組成部分，但黨內(nèi)民主發(fā)展的好壞直接影響人民民主和協(xié)商民主。在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。文革時期，黨內(nèi)民主遭到破壞，人民民主、協(xié)商民主的運行就處于坍塌狀態(tài)。因此，從政治發(fā)展的角度來看黨內(nèi)民主，我們則必須樹立黨內(nèi)民主健全發(fā)展則政治發(fā)展就相對穩(wěn)定的緊迫感。政治文明的發(fā)展需要黨內(nèi)民主鍛造出一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，并為政治的穩(wěn)定發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境，而且黨內(nèi)民主的發(fā)展也會抵消市場經(jīng)濟、封建殘余等負面文化對黨內(nèi)政治文化的侵蝕，從而為政治文明發(fā)展提供良好的政治文化環(huán)境。

（二）黨內(nèi)民主的發(fā)展要靠制度創(chuàng)新來保障

黨內(nèi)民主制度是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的體系，是涵蓋黨的全部政治生活的制度體系。只有黨員的主體地位得到落實，黨員的權(quán)利得到保障，才能充分發(fā)揮黨員個體積極主動地參與到黨內(nèi)活動中來，黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度的作用才能充分發(fā)揮出來，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。因此，黨員的主體地位是黨內(nèi)民主的起點，黨內(nèi)民主制度建設(shè)要以調(diào)動和凝聚黨員主體性動力為基本出發(fā)點和重要推動力，只有如此，黨內(nèi)民主制度的發(fā)展才能步入健康發(fā)展軌道。

（三）黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在于明晰黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨作為工人階級執(zhí)政黨，其黨內(nèi)民主運行中的權(quán)力授受邏輯順序是：黨員-黨的代表大會-全委會和紀(jì)委會-常委會。從權(quán)力授受邏輯次序看，包含著“向上授權(quán)”和“向下授權(quán)”兩個方向的授權(quán)過程。因此，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的實質(zhì)，就是明晰黨的代表大會、全委會、常委會、紀(jì)檢委之間的權(quán)力關(guān)系及權(quán)力運行規(guī)則問題，這也是近些年來執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容之一，黨的十六大、十七大都對些作出過明確的論述。從兩個方向的授權(quán)，我們可以看到黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的健康運行既需要組織的監(jiān)督，也需要廣大普通黨員的監(jiān)督，但是對于普通黨員監(jiān)督權(quán)的落實來看，還是處于“無力”的狀況。這種“無力”的狀況，反過來又會影響黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主的真正落實需要全面從嚴(yán)治黨

黨內(nèi)民主的良性運行，需要黨內(nèi)權(quán)力的合法合規(guī)使用，這就需要對權(quán)力的監(jiān)督，而當(dāng)監(jiān)督處于“無力”狀況時，就需要自上而下的全面從嚴(yán)治黨，否則，缺乏有力的監(jiān)督力量，民主就會流于形式。再好的制度，如果沒有壓力或動力去執(zhí)行，也將會是束之高閣，如果這樣，黨內(nèi)民主的真正實現(xiàn)將會成為空中樓閣。

參考文獻

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