新型城鎮(zhèn)化背景下城市外來人口市民化的路徑研究

李翯

摘要：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)外來人口的數(shù)量逐年攀升，城鎮(zhèn)外來人口的市民化水平，對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有非常重要作用。這些進(jìn)城的新市民雖然身份改變了，但是他們的生活習(xí)慣、思想觀念以及社會資本都未完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。尤其是對于我國首都北京，存在大量的社會融合問題。因此，本文以北京市為例，探討如何讓北京市外來人口更好地適應(yīng)和融入城市生活，為進(jìn)一步增強(qiáng)城市外來人口市民化水平提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;人口市民化;發(fā)展路徑

1 引言

新型城鎮(zhèn)化的第一步是解決人口的戶籍問題，當(dāng)前基本上通過暫住證的方式進(jìn)行解決，新型城鎮(zhèn)化的第二步，是解決這些進(jìn)了城市的外來人口如何留在本地。當(dāng)前中國有兩億人口外來人口還沒有實(shí)現(xiàn)市民化，雖然他們的身份改變了，但是他們的小農(nóng)觀念和鄉(xiāng)村生活習(xí)慣仍然沒有發(fā)生變化。這些外來流動人口在融入城市的過程中，通常這些外來務(wù)工人員會扎堆在一個地方集聚打工，然后這些外來務(wù)工人員的子女在本地接受教育，他們很少回到以前的老家，實(shí)際上這些人已經(jīng)構(gòu)成城市的常住人口，但是這些外來務(wù)工人員始終與城市本地人享受不平等的公共服務(wù)，也就是未真正地進(jìn)入市民化階段[1]。在人口市民化階段，常住的外來務(wù)工人員，通過自己勤奮的努力和打拼逐步在城市獲得戶籍身份，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等方面實(shí)現(xiàn)無差別化的待遇，真正地實(shí)現(xiàn)人口市民化的目標(biāo)。當(dāng)前，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我們不再強(qiáng)調(diào)人口的數(shù)量增長，而更多強(qiáng)調(diào)的是人口的質(zhì)量增長，讓居住在城市的人有更多的獲得感和幸福感。因此，城市流動人口的社會融合應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手，無論是從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，增添城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;還是從解決農(nóng)村廣大剩余的勞動力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，我們都應(yīng)該促使這些在城市有穩(wěn)定工作和居所的外來人口定居下來，并最終使其融入城市社會與生活。

2 北京市外來流動人口發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 外來流動人口的規(guī)模

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，北京市常住人口數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2016年，北京市常住人口數(shù)量從871.5萬人，增長到2016年的2172.9萬人，年增長率3.33%。其中常住外來人口從1978年21.8萬人，增長到2016年的807.5，萬人，年增長率為5.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常住人口增長率。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年末全市常住人口2170.7萬人，其中，常住外來人口794.3萬人，占常住人口的比重為36.6%。外來常住人口在市民中的占比，使得外來人口的市民化水平，越來越成為社會的廣泛關(guān)注的重要問題。

2.2 外來流動人口的聚居狀態(tài)

外來人口的聚聚狀態(tài)是個社會學(xué)問題，研究北京市的外來流動人口聚居狀態(tài)，就不可避免的地提到“北漂”一詞。北漂，指那些沒有穩(wěn)定居所的非北京務(wù)工人員在北京打拼和生活的年輕人。他們很少有固定的居所，經(jīng)常因?yàn)榕R時性房租上漲，而被迫選擇向更遠(yuǎn)的郊區(qū)或更偏僻、簡陋的地下室搬遷，生活環(huán)境非常差，為了生存而在北京四處漂泊的一群人。其中，有的人是從北京高校畢業(yè)后，沒有合適的就業(yè)單位選擇留在本地繼續(xù)找工作;而有的人則是從外地高校畢業(yè)后，看中北京的就業(yè)機(jī)會和高工資水平，選擇到北京來找工作。然而，從戶籍角度來看，他們的就業(yè)或居所所在地與戶籍所在地完全相分離的狀態(tài)，他們是最為典型的北漂一族。

2.3 外來流動人口的留京意愿

北京市外來流動人口的留京意愿呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)。一方面，高學(xué)歷優(yōu)秀人才留京意愿高，2015年北京正式實(shí)施工作居住證制度，這一政策旨在推進(jìn)首都人才戰(zhàn)略計(jì)劃，以優(yōu)惠的留京政策吸引并鼓勵各類創(chuàng)新人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提供城市整體的軟實(shí)力。目前實(shí)施的積分落戶制度，主要針對高學(xué)歷、高教育程度人才吸引力更大，他們留在這里潛在收益大于機(jī)會成本，同時能夠享受人才政策的紅利。另一方面，低收入和低文化程度者在不斷流向其他城市中，他們面對高昂的生活成本和制度排斥，留京意愿不強(qiáng)。不僅如此，很多人由于文化水平有限，或朋友圈固化，政策信息閉塞，對北京人才積分政策完全不知，即使有了解政策的人，他們也不在政策收益的范圍之內(nèi)。

2.4 外來流動人口享受公共服務(wù)狀況

隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，北京作為首都，憑借其政治優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、文化優(yōu)勢吸引了來自全國各地的外來務(wù)工人員，他們?yōu)楸本┑默F(xiàn)代化發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。但是這些為北京做貢獻(xiàn)的人員，在基本的醫(yī)療、教育、就業(yè)和社保方面卻并未享受到與本地人口同等的公共服務(wù)待遇。依然存在農(nóng)民工子女沒學(xué)上，看病難、農(nóng)名工集體堵政府大門討薪等社會熱點(diǎn)事件。為了了解在京外來務(wù)工人員享受公共服務(wù)的真實(shí)狀況，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)近期采取入戶調(diào)查的方式，對居住在全市范圍內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行抽樣調(diào)查，對1000位農(nóng)民工開展公共服務(wù)滿意度的調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，81.4%的外來務(wù)工人員非常喜歡北京，他們喜歡北京的發(fā)展平臺和就業(yè)機(jī)會;被調(diào)查的所有農(nóng)民工對本地公共服務(wù)滿意度高達(dá)88.2%[2]。

3 北京市外來流動人口市民化障礙

3.1 外來流動人口的戶籍限制

外來流動人口的戶籍限制主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，戶口與大量的公共服務(wù)權(quán)力和資源綁定在一起，沒有戶籍意味著不能享受這些公共福利和資源，這相當(dāng)于對外來流動人口融入城市設(shè)置一道無形的天然障礙[3]。比如：對于就業(yè)，有些國企單位聲稱只招聘那些擁有北京戶口的人;對于社會保障，國家規(guī)定的五險(xiǎn)一金中的生育險(xiǎn)，目前只有北京戶口的人可以享受，而對于非北京戶口者卻因?yàn)槠髽I(yè)成本壓力等理由被迫選擇放棄;對于醫(yī)療，一些社會公益的免費(fèi)體檢或打流感疫苗等活動，也僅僅是針對北京戶口者開放，而非北京戶口卻被拒之門外。

另一方面，外來常住人口在教育、就業(yè)、政治選取、婚姻等方面，也受到了戶籍的限制，由于并非本地戶口，使得他們的社會地位僅局限于他們固有的圈子，缺少向上流動的渠道。情感是外來人口市民化的重要指標(biāo)，擁有北京戶口等于孩子未來可以享受北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與教育資源，而不必承擔(dān)高昂的擇校費(fèi)用。曾經(jīng)有人開玩笑，一個北京戶口相當(dāng)于50萬人民幣，可見戶籍確實(shí)承擔(dān)本身功能以外的東西，以至于完全扭曲了戶籍本身的身份識別功能，而成為婚姻買賣的一個籌碼。

3.2 外來流動人口的住房成本

外地人在北京買房子需要滿足以下條件：第一，非京籍戶口要在北京買房，需連繳5年的社保或個稅，社保繳滿5年，指自買房當(dāng)月之前連續(xù)滿60個月，個稅則是自申購買房當(dāng)年往前推連續(xù)5年，每一年有一個月繳納個稅即可;第二，在數(shù)量上的規(guī)定，例如“京十五條”中規(guī)定：對其他地方已有1套住房的本市戶籍家庭，擁有有效暫住證，在本市尚未購買住房，且連續(xù)5年在本地繳納社?；騻€人所得稅的非北京市家庭，限購1套住房;第三，在戶口上的規(guī)定。如果非京籍戶口，無5年及以上的納稅或社保證明，即使你有再多的錢，你都無法在本市買房。國家住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示：限購措施，是目前國內(nèi)最嚴(yán)的措施。由此可見，購房問題，是北京市外來流動人口市民化進(jìn)程中，一個非常重要的問題，而居高不下的住房成本，更是成為外來流動人口市民化面臨的實(shí)際問題。

4 北京市外來流動人口市民化路徑

針對北京市外來流動市民化障礙分析，本文基于前人的文獻(xiàn)基礎(chǔ)研究，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的人口融合狀況，構(gòu)建北京市外來流動人口市民化的路徑，具有包括以下三條路徑：公共路徑、私人路徑與社會路徑。

4.1 公共路徑

公共路徑主要從政府角度出發(fā)，采取一系列措施促使外來居民更好地適應(yīng)城市生活。具體包括以下措施：（1）取消戶籍限制，進(jìn)一步剝離不屬于戶口本身的各種額外權(quán)利，還原戶口身份識別的本來面目[4];（2）加強(qiáng)公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高外來流動人口享有的社會保障福利，促進(jìn)新市民與老市民的公共服務(wù)均等化，如實(shí)施統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活補(bǔ)貼，健全外來務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各種社會保險(xiǎn)制度;（3）增加保障性公共住宅，通過多渠道增加健康的可支付性住房，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等在城市住房體系中的比例。

4.1 私人路徑

私人路徑主要從個人角度出發(fā)，采取一系列措施來提高個人適應(yīng)城市的技能和社會關(guān)系。具體包括以下措施：（1）積累人力資本，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵各類成人教育、職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，為其培訓(xùn)外來勞動力提供健全的課程體系，從根本上提高其適應(yīng)城市的發(fā)展技能，使之能真正地立足于城市之中;（2）增加新型社會資本，社會資本是嵌入在個人社會網(wǎng)絡(luò)中的一種社會關(guān)系，這種關(guān)系背后體現(xiàn)的是資源與能力集合，外來打工人員可以憑借其血緣和地緣關(guān)系為紐帶的社會網(wǎng)絡(luò)有利于流動人口盡快適應(yīng)城市環(huán)境，但同時強(qiáng)化了其亞生態(tài)環(huán)境，阻礙了對城市的認(rèn)同和歸屬[5]。但是如果想進(jìn)一步在城市發(fā)展，或者跨越自身所處的階層，必須擴(kuò)展新的社會關(guān)系網(wǎng)，來獲取新的信息、機(jī)會和資源。

4.3 社會路徑

社會路徑主要從集體角度出發(fā)，采取一系列措施來提高本地人與外來人口之間的情感交流和互相認(rèn)同、互相尊重。具體包括以下措施：（1）加強(qiáng)社會支持，當(dāng)前的社會支持主體主要依賴于專業(yè)的社會工作者和社會組織，他們可以提供多種多樣的公益、興趣活動，調(diào)節(jié)鄰里與家庭的和諧關(guān)系，關(guān)愛和幫扶社區(qū)弱勢群體，如殘疾人、老年人、小孩，對外來流動人員提供免費(fèi)的心理咨詢，幫助其疏導(dǎo)被排斥的心理，可以有效地提供新移民的適應(yīng)能力，確保社會和諧穩(wěn)定;（2）引導(dǎo)輿論氛圍，通過社會媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體等多種社交平臺，幫助外來人口發(fā)出“自己的聲音”，讓更多的城里人了解和認(rèn)識他們，從而促進(jìn)社會不同群體之間情感交流和社會交往，加快外來流動人口的社會融合;（3）營造公共空間，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置兒童娛樂場所、健身設(shè)施、多功能活動中心等公共場所，并依托社區(qū)自發(fā)社團(tuán)組織、外來專業(yè)社會組織，在這些公共場所提供各種公益或興趣項(xiàng)目，服務(wù)于社區(qū)所有人群。通過提高這些公共空間的可進(jìn)入性及可達(dá)性，促使外來外來人口積極參與社區(qū)活動，在無形中為本地人與外來人口社會交往提供平臺和互動合作的機(jī)會，重構(gòu)自己的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，加強(qiáng)對本地和的所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

5 結(jié)語

本文通過系統(tǒng)地梳理當(dāng)下北京市外來流動人口的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其在京戶籍障礙與住房成本進(jìn)行詳細(xì)地論述，最終結(jié)合當(dāng)下北京的社會融合現(xiàn)狀，構(gòu)建北京市外來流動人口市民化的公共路徑、私人路徑與社會路徑。這些路徑的發(fā)展，將有利于相關(guān)部門制定合理的政策，同時也有利于推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

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