精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊分析

“推進精準(zhǔn)扶貧既是一個政治命題、實踐命題，也是一個理論命題?！盵注]曹立：《精準(zhǔn)扶貧是政治命題實踐命題，也是理論命題》，《理論視野》2016年第12期，第1頁。精準(zhǔn)扶貧的工作理念蘊含著豐富而深刻的政治倫理創(chuàng)化價值，但其政治倫理主線究竟是什么？內(nèi)在構(gòu)成系統(tǒng)如何？相較于傳統(tǒng)的政治倫理觀又具有怎樣革故鼎新的超越性意義？對上述問題的解答將有助于在新時代深刻領(lǐng)會和把握精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊，并由此在實踐層面上助推我國4000萬貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作。

一、實現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展：精準(zhǔn)扶貧的政治倫理主線

人民大眾的對象范疇正是政治倫理的主體性范疇之一，整體性發(fā)展哲學(xué)也是重要的政治哲學(xué)理論，實現(xiàn)人民大眾的整體性發(fā)展這一命題更是集中地對應(yīng)于政治倫理領(lǐng)域。自2013年11月3日習(xí)近平在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，曾多次論及精準(zhǔn)扶貧工作的人民中心屬性。近年來，在扶貧攻堅實踐中，各級政府圍繞“精準(zhǔn)”二字建機制，定政策，把貧困人口收入增長作為核心任務(wù)，提升對貧困人口的公共服務(wù)水平和貧困人口自身的能力素質(zhì)。眾多基層實踐舉措也都凸顯出新時代人民政府以人民為中心，服務(wù)于人民整體性發(fā)展的工作理念。精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗都顯現(xiàn)出：實現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展是在新時代精準(zhǔn)扶貧工作中貫穿始終，且必須長期堅持的一條政治倫理主線。

(一)精準(zhǔn)扶貧的中心任務(wù)是實現(xiàn)人民的向往

“為了誰、依靠誰”是系統(tǒng)性發(fā)展理念的根本問題。以“立黨為公、執(zhí)政為民”作為執(zhí)政理念的中國共產(chǎn)黨，在長期的革命和建設(shè)實踐中始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行從群眾中來到群眾中去的群眾路線。黨的十九大報告將我國新時代社會的主要矛盾歸納為人民日益增長的美好生活向往和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，并把人民對美好幸福生活的向往作為奮斗目標(biāo)。而精準(zhǔn)扶貧正是立足于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的不均衡發(fā)展現(xiàn)實，聚焦于偏遠山區(qū)薄弱落后的物質(zhì)生產(chǎn)生活及文化生活條件，有針對性地改善貧困人口生活質(zhì)量的一條現(xiàn)實路徑，其中心任務(wù)是為實現(xiàn)人民對美好幸福生活的向往奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)精準(zhǔn)扶貧的根本目的在于實現(xiàn)整體性發(fā)展

鄧小平曾明確提出中國的發(fā)展要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動后富，最終實

現(xiàn)共同富裕的社會主義初級階段發(fā)展思路。這一發(fā)展思路透露出當(dāng)代中國的發(fā)展在政治倫理意義上是以局部性發(fā)展為前提、基礎(chǔ)和手段，以整體性發(fā)展為最終和根本目的。中央黨校邱耕田教授曾對整體性發(fā)展做了橫向、縱向兩個維度的解讀，即“從橫向維度來看：基于不同地區(qū)和國家的角度，表現(xiàn)為共同發(fā)展；基于關(guān)系的角度，表現(xiàn)為和諧發(fā)展；基于構(gòu)成社會系統(tǒng)的要素或領(lǐng)域的角度，表現(xiàn)為協(xié)調(diào)發(fā)展……。從縱向的維度看，表現(xiàn)為代際間或不同階段、不同時期的可持續(xù)發(fā)展”。[注]邱耕田：《十八大以來的整體性發(fā)展戰(zhàn)略》，《學(xué)習(xí)時報》2015年7月20日，第3版。在充分實現(xiàn)局部性發(fā)展的條件與基礎(chǔ)性的積累后，我國新時代精準(zhǔn)扶貧工作的根本目的在于，邁向以人民為中心的時空意義上的整體性發(fā)展。

1.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出“一個都不能少”的橫向整體性發(fā)展觀

習(xí)近平曾多次談到精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“精準(zhǔn)”二字，并將其概括為扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”。其中首要的精準(zhǔn)便是扶貧對象的精準(zhǔn)，換言之，在扶貧工作的對象層面上做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分析，既是做到其他五個精準(zhǔn)的前提與基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的核心與關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧正是通過科學(xué)的方法論和技術(shù)路徑，實現(xiàn)對新時代不平衡不充分發(fā)展背景下真正貧困的地區(qū)和人口的有效幫扶，從而實現(xiàn)全國十三億人口的同步小康。正如習(xí)近平所強調(diào)：“全面建成小康社會，十三億多中國人，一個都不能少！”[注]習(xí)近平：《同舟共濟創(chuàng)造美好未來》，《人民日報》2018年11月18日，第2版。“一個都不能少”的“同步小康”內(nèi)含當(dāng)前政治倫理維度上的橫向整體性發(fā)展觀，也彰顯出中國共產(chǎn)黨由革命型政黨轉(zhuǎn)型為建設(shè)型政黨后，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識。

2.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出代際均等發(fā)展的縱向整體性發(fā)展觀

精準(zhǔn)扶貧事關(guān)中國人民世世代代的福祉，要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作長效化，就必須有針對性地切斷貧困的代際傳遞。從政治倫理角度來看，只有實現(xiàn)歷代中國人民的均等發(fā)展才是真正持久公平的整體性發(fā)展，才是真正對人民高度負責(zé)、對中華民族的歷史和未來高度負責(zé)的可持續(xù)發(fā)展。具體說來，精準(zhǔn)扶貧所要求實現(xiàn)的不僅在于當(dāng)前全體人民群眾同步邁入小康的橫向整體性發(fā)展，更是要實現(xiàn)當(dāng)代人民和下一代人民在資源、機會等各個層面上的縱向均等發(fā)展；換言之，精準(zhǔn)扶貧及全面小康，在政治倫理上所體現(xiàn)的不僅是空間維度上的橫向整體發(fā)展觀，更是一種時間維度上的縱向整體發(fā)展觀，“在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象”。[注]《國家主席習(xí)近平發(fā)表二○一八年新年賀詞》，《人民日報》2018年1月1日，第1版。要落實這一縱向整體性發(fā)展觀，既要在精準(zhǔn)扶貧工作中樹立起實現(xiàn)以人民為中心的整體發(fā)展觀，又要在具體工作中以這種發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視教育等公共服務(wù)對于扶貧的重要功效，“不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”。[注]《教育部：不讓孩子輸在起跑線上 阻斷貧困代際傳遞》，http:∥edu.people.com.cn/n/2014/1215/c1006-26208339.html。

二、精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊元素分析

實現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的政治倫理主線，圍繞這一主線對精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵和實踐工作予以審視分析后不難發(fā)現(xiàn)，其中凝聚著的為民謀利的價值導(dǎo)向，為民圓夢的美好期盼和以人為本的主體精神是豐富的政治倫理元素，它們共同構(gòu)成了新時代精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊系統(tǒng)。

(一)為民謀利的價值導(dǎo)向

一定社會中最廣大人民群眾或全體社會公民所應(yīng)該占有和享用的各類物質(zhì)生活利益及精神生活利益是否得到了實現(xiàn)以及究竟獲得了何種程度的實現(xiàn)，一直被視為評價政黨、領(lǐng)袖乃至政治行為人等政治主體善惡是非的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在整個人類的政治活動史中，為民謀利一直是各種政治倫理價值系統(tǒng)中的主要規(guī)范之一。新時代的精準(zhǔn)扶貧工作并不是著眼于疏闊宏大的國家意義上的總體利益實現(xiàn)要求，而是要精準(zhǔn)聚焦于每一個困難群眾的實際生活需求和具體而微的利益訴求。正如習(xí)近平指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事”,進而做到“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進民生保障精準(zhǔn)化精細化”。[注]《堅持新發(fā)展理念打好“三大攻堅戰(zhàn)”奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章》，《人民日報》2018年4月29日，第1版。由此可見，精準(zhǔn)扶貧就是要在新時代傳承與弘揚中國共產(chǎn)黨人為民謀利的價值導(dǎo)向，校準(zhǔn)人民現(xiàn)實利益需求靶向，讓一切具體工作都圍繞這一導(dǎo)向精準(zhǔn)化精細化設(shè)計，聚焦解決好民生問題。

從精準(zhǔn)扶貧工作為困難群眾所謀求的民利內(nèi)容來看，其中最切近實在的內(nèi)容是滿足最基本的吃、穿生存需求以及上學(xué)、就醫(yī)等生活需求，也就是“嚴(yán)格按照‘兩不愁、三保障’要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障”,[注]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》， http:∥www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm。體現(xiàn)了為民謀利的務(wù)實性。

從精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃實施的實際要求來看，它精準(zhǔn)地區(qū)分不同地區(qū)、不同類別困難群眾的不同的民利需求差異性，彰顯出為民謀利的科學(xué)性。例如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見(2018—2021)》中，既明確對新疆南疆的邊民補助、住房、交通、通訊和飲水提出了具體實施指導(dǎo)意見,又對殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、救助和就業(yè)給予了指導(dǎo),更是在危房改造方面明確提出了“允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理”,[注]中共中央 國務(wù)院 :《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-08/19/c_1123292992.htm。這種全面覆蓋、精準(zhǔn)區(qū)別各地區(qū)、各類別民生需求并展開精準(zhǔn)扶貧的設(shè)計思路和實施要求，鮮明地體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作為民謀利的科學(xué)性規(guī)劃思維。

從精準(zhǔn)扶貧所蘊含的為民謀利價值導(dǎo)向的源頭來看，精準(zhǔn)扶貧蘊含新時代中國共產(chǎn)黨人對傳統(tǒng)的為民謀利政治倫理元素的繼承和弘揚。孟子曾提出“民為貴，社稷次之，君為輕”[注]李學(xué)勤：《孟子注疏》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第387頁。的政治倫理秩序主張，《論語·鄉(xiāng)黨》也記載:“廄焚。子退朝，曰:‘傷人乎？’不問馬”，[注]楊伯峻譯注：《論語譯注》，北京：中華書局，2006年，第120頁。說明孔子雖然主張“見利思義”，但更是以身作則地關(guān)心人民生命權(quán)等私利。而在先秦與儒家并列為顯學(xué)的墨家，也在其著名的“三表”中明確主張“廢以為刑政，觀其中國家百姓人民之利”，[注]孫詒讓：《墨子間詁》，北京：中華書局，2010年，第265頁。把是否實現(xiàn)、怎樣實現(xiàn)以及在何種程度上實現(xiàn)“國家人民之利”作為判斷施政成敗善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨人傳承了中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀政治倫理基因，在新民主主義革命時期，堅持為廣大工農(nóng)大眾謀利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放的偉大勝利。在改革開放時期，“代表最廣大人民根本利益”的中國共產(chǎn)黨人，通過代代接力奮斗，實現(xiàn)了“全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，中等收入群體持續(xù)擴大。我國貧困人口累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”。[注]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日，第2版。

(二)為民圓夢的美好期盼

精準(zhǔn)扶貧的價值愿景在于實現(xiàn)全面小康進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩個“中國夢”，這正是一種為民圓夢的強烈政治倫理訴求。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要將實在的利益賦予真正的貧困群體，給他們帶來切實的獲得感，而絕非空泛、抽象和模糊的心理感受；與之同時，其他社會成員群體也會因為貧困人群的獲得感提升而產(chǎn)生對整個社會環(huán)境及治理效果的認同，由此間接催生自身的非經(jīng)濟意義上的獲得感，從而實現(xiàn)人民群眾的整體幸福感提升。當(dāng)然，雖然幸福感本質(zhì)上是一種獲得感，但獲得感“是人民對美好生活在物質(zhì)與精神上的具體化，是人民抵達幸福的切實感受”。[注]尚雪英：《精準(zhǔn)扶貧的精神實質(zhì): 以人民為中心》，《蘭州學(xué)刊》2018年第4期，第204頁。從儒家“老有所養(yǎng)，壯有所用，少有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的終極政治倫理理想角度來看，四十年的改革開放已經(jīng)成功地讓“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返”，[注]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日，第2版。精準(zhǔn)扶貧正是在這一時代巨變奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，進一步追求對中國儒家傳統(tǒng)政治倫理理想的超越，進而要求在新時代實現(xiàn)人民對美好幸福生活的期盼。而要為民圓一個美好幸福生活的夢想，就必須意識到，美好幸福生活本身除了基本的生存與生活需求，還必須要有公共服務(wù)資源的均等化以及發(fā)展機遇的均等化。只有在一個公平正義、人人出彩的時代才有真正美好幸福的生活，由此，探討精準(zhǔn)扶貧不能單純囿于經(jīng)濟學(xué)論域， 也就是說，進行物質(zhì)扶貧時不能忘記精神扶貧，例如文藝扶貧、旅游扶貧、影視扶貧等等。換言之，通過精準(zhǔn)扶貧工作解決好人民群眾的吃穿住等基本的生存需要，只是提升人民群眾獲得感和幸福感的基礎(chǔ)性步驟。精準(zhǔn)扶貧通過動員、調(diào)度包括黨政機關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、上市企業(yè)及民營公司等各類公共權(quán)力和各行各業(yè)的資源力量開展對困難群眾的幫扶工作，努力保障貧困人口實現(xiàn)享受相對均等的文化資源、公共服務(wù)與公平公正的發(fā)展機遇，真正圓一個困難群眾的美好幸福生活夢想。

(三)以人為本的主體精神

馬克思基于對鮑威爾兄弟英雄史觀的反對，提出了人民群眾創(chuàng)造歷史的群眾史觀，凸顯了人民在歷史活動中的主體精神。在馬克思看來，人民主體精神的實現(xiàn)既不可能依靠神仙皇帝式的“神跡”或“恩賜”，又不可能依靠哲學(xué)家的“用不同方式解釋世界”，[注]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第502頁。而只能依靠普羅大眾的“感性對象性活動”即自覺的實踐。立足于群眾史觀，中國共產(chǎn)黨人形成的群眾觀點中的“相信人民群眾自己解放自己”和群眾路線中的“一切為了群眾、一切依靠群眾”也透射出強烈的人民主體性政治倫理精神。由此可見，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，這既是馬克思主義群眾史觀的核心規(guī)范性命題，也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的政治倫理根基，而精準(zhǔn)扶貧工作正是在新時代傳承和弘揚了這種以人為本的主體性政治倫理精神元素。

首先，精準(zhǔn)扶貧要求在對貧困人口精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上予以精準(zhǔn)幫扶，但絕不是將扶貧對象設(shè)置為一種被弱化、矮化的客體地位，使其不愿參加正常的社會競爭，一味地“等靠要”。從世界范圍的救濟制度來看，扶貧救助制度設(shè)計的初衷都不應(yīng)該違反人類社會競爭的本質(zhì)，對貧困者的特別保障措施也在于提升貧困者自我發(fā)展的能力，使其具備與其他社會群體一樣的競爭水平，得以自食其力。[注]原新利、龔向和：《精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以解決能力貧困問題為重點》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第22期，第86頁。因此，精準(zhǔn)扶貧工作就是要“堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧”。[注]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm。例如對殘疾人的精準(zhǔn)幫扶明確要求堅持“政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合”。[注]《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/05/content_9461.htm。總的來看，精準(zhǔn)扶貧工作的一項基本原則在于：充分發(fā)揮困難人群自身的主觀能動性，以主人翁身份行動起來，積極參與到改變自身、后代和家鄉(xiāng)的偉大變革之中，這是精神扶貧工作以困難群眾為本，凸顯其以人為本的主體精神的生動表達。

其次，精準(zhǔn)扶貧工作高度重視維護人民群眾尤其是困難群眾在這一過程中的獲益權(quán)，具體說來就是要求確保其在利益分配與實現(xiàn)過程中的以人民為中心的主體地位。例如，在通過開發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源來實施精準(zhǔn)扶貧方面，就明確提出了要“加強集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為”；與之同時，還要讓“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象”。[注]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案的通知》，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/18/content_5120613.htm。

最后，在精準(zhǔn)扶貧工作的成效評價方面，堅持“貧困人口退出必須實行民主評議”，“讓群眾參與評價”，“貧困群眾是減貧治理改革實踐者、受益者和評判者”，[注]吳華、韓海軍：《精準(zhǔn)扶貧是減貧治理方式的深刻變革》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第5期，第148頁。讓群眾尤其是困難群眾作為重要評價主體。具體到精準(zhǔn)扶貧的工作實踐中，就是要在具體幫扶方案的設(shè)計、實施和評估過程中，確保貧困群眾的全程知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，從而凸顯人民群眾既是精準(zhǔn)扶貧的受益主體又是評價主體的政治倫理品質(zhì)。換言之，精準(zhǔn)扶貧工作在政治倫理維度上的中心點、出發(fā)點和落腳點都必須是人民群眾尤其是困難群眾。

值得注意的是，當(dāng)前部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作仍有兩種不正確的傾向：一是過度強調(diào)政府力量甚至全權(quán)“包辦”，二是高估市場和社會力量，忽視黨和政府的作用。[注]傅熠華：《國家治理視閾下的精準(zhǔn)扶貧》，《學(xué)習(xí)與實踐》2017年第10期，第22頁。要杜絕這兩種傾向，必須充分發(fā)揮人民主體性。就其具體實施來看，可以以農(nóng)村基層黨建激發(fā)人民主體性，“作為扶貧工作的‘大腦’，基層黨組織可以發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，讓人民群眾認識到精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，摒棄‘捐錢’‘捐物’等傳統(tǒng)扶貧理念”；[注]田驕：《基層黨建與精準(zhǔn)扶貧何以協(xié)同并進》，《人民論壇》2018年第29期，第112頁。同時，在精準(zhǔn)扶貧工作中強化市場機制的介入，以“公司+農(nóng)戶”的模式充分激勵調(diào)動農(nóng)民自身積極性。

總的來看，精準(zhǔn)扶貧的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，只有充分凸顯以人為本的主體精神，精準(zhǔn)扶貧工作才能實現(xiàn)“扶貧與扶志、扶智”三者相融合，實現(xiàn)扶貧先扶志、治貧先治愚，扭轉(zhuǎn)部分困難群眾的“等靠要”心態(tài)，變輸血式扶貧為造血式扶貧，并最終截斷貧困的代際傳遞。

值得注意的是，上述為民謀利、為民圓夢和以人為本等三方面是依據(jù)政治倫理意義上的價值導(dǎo)向、所蘊含的期盼和主體性精神所作出的劃分，它們之間并不是截然分離的。恰恰相反，上述三者都是圍繞“實現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展”這一主線，相互融合包涵，在具體的精準(zhǔn)扶貧工作中互相影響涵蓋，共同構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊系統(tǒng)。

三、精準(zhǔn)扶貧對傳統(tǒng)政治倫理的融合性超越

傳統(tǒng)政治倫理領(lǐng)域流派眾多，圍繞利益與道義二者誰是最高準(zhǔn)則這一核心爭議，可以概括地將其劃分為功利論和道義論兩大陣營。其中，功利論政治倫理主張在政治實踐生活中秉持“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的原則，將利益主體的利益實現(xiàn)程度的正負兩極設(shè)置為判斷政治是非對錯的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，只有實現(xiàn)了最大多數(shù)人的利益最大化的政治才是善的政治，反之則是惡的政治。如前所述，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時代的長期的建設(shè)發(fā)展中，堅持“我們是以最遠和最廣為目標(biāo)的革命的功利主義者”和“代表最廣大人民根本利益”的功利論政治倫理，帶領(lǐng)和團結(jié)大多數(shù)人取得了新民主主義革命的勝利并有效地開創(chuàng)了改革開放事業(yè)新局面。但當(dāng)中國共產(chǎn)黨徹底完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，面向“中國夢”的歷史使命和時代責(zé)任之時，我們則不得不重新審視并警惕功利論政治倫理蘊涵的少數(shù)人利益可能被遮蔽，以及在政治實踐中可能導(dǎo)致的“方法狂、目的盲”的種種風(fēng)險和局限。具體說來，隨著改革開放的持續(xù)深入，中國社會各個新興階層的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，故而在本世紀(jì)初召開的黨的十六大，我們做出了與時俱進的重大創(chuàng)新，在黨章中將中國共產(chǎn)黨從“工人階級先鋒隊”修訂調(diào)整為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”的“兩個先鋒隊”。這表明，必須破除既往的功利論政治倫理中那種單純代表和維護“大多數(shù)人利益”的局限性，團結(jié)和凝聚最廣泛的力量與共識，才能推進中國經(jīng)濟社會發(fā)展并實現(xiàn)偉大的民族復(fù)興的中國夢。如上所論，新時代的中國共產(chǎn)黨人必須更加主動地與時俱進，推進政治倫理創(chuàng)新，形成對傳統(tǒng)功利論政治倫理的超越與自覺。與之同時，從總結(jié)歷史教訓(xùn)的角度來看，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的所謂“新思維改革”，其實與當(dāng)時蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)功利論政治倫理支配下，一味地迷信經(jīng)濟社會改革的技術(shù)手段，從而弱化了意識形態(tài)建設(shè)，喪失了共產(chǎn)主義遠大理想不無關(guān)系。因此，新時代的中國共產(chǎn)黨人還必須以史為鑒，防止傳統(tǒng)功利論政治倫理可能形成的對政治理想的功利化手段遮蔽，以匯集全黨全國各族人民的偉大夢想的精神力量。

道義論政治倫理則是以絕對主義標(biāo)準(zhǔn)考量政治實踐生活，設(shè)置超越于利益標(biāo)準(zhǔn)之上的一種遠大目標(biāo)，以此遠大目標(biāo)判斷政治實踐的善惡是非，絕不以利益得失為轉(zhuǎn)移。事實上，在毛澤東提出的“我們是以最廣和最遠為目標(biāo)的革命的功利主義者”[注]毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第864頁。這一命題中，絕不能忽略的定語是“以最廣和最遠為目標(biāo)”，這一目標(biāo)就是黨的最高綱領(lǐng)——實現(xiàn)共產(chǎn)主義。但在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，也有過深陷“王明博古”式教條主義和“大躍進”狂熱時期的慘痛教訓(xùn)，那種一味執(zhí)著于共產(chǎn)主義理想的道義論政治倫理所暴露出的“目的狂、方法盲”也使得我們清醒地認識到，純粹的道義論政治倫理無法引領(lǐng)我們實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，新時代的中國共產(chǎn)黨人必須高度警惕并嚴(yán)格防范傳統(tǒng)道義論政治倫理可能誘發(fā)的“理想高熱癥”，牢記“空談?wù)`國，實干興邦”，切實做到攬實情、說實話、干實事，要在各種“啃硬骨頭”的任務(wù)中“盡力而為”“量力而行”，“既堅持理想信念、又堅持務(wù)實態(tài)度”。

中國共產(chǎn)黨是最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者，歷來就倡導(dǎo)將遠大理想和腳踏實地的態(tài)度結(jié)合起來，將共產(chǎn)主義信仰和實事求是態(tài)度結(jié)合起來，故其秉持的政治倫理底色其實是既融合傳統(tǒng)的純粹功利論和道義論，又超越二者局限的。精準(zhǔn)扶貧工作的目的在于實現(xiàn)人民群眾全面小康路上“一個都不能少”、每一個社會成員不掉隊的奔小康，“不僅僅將扶貧視作社會基于對貧困者的同情所采取的一種簡單的幫扶行動，而是將扶貧當(dāng)作一種矯正社會資源分配不公平的手段”，自覺彌補市場化發(fā)展的功利論缺陷；[注]虞崇勝、余揚：《提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析》，《行政論壇》2016年第1期，第24頁。同時還要求扶貧不僅局限于物質(zhì)生活的生存需求幫扶，還在于實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和精神文化的扶貧。只有通過精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)“從大多數(shù)到每一個”以及“從滿足物質(zhì)文化生活到實現(xiàn)美好幸福期盼”的發(fā)展轉(zhuǎn)化，才能架橋?qū)崿F(xiàn)全面小康和民族復(fù)興的中國夢。精準(zhǔn)扶貧的這種整體性發(fā)展政治倫理觀無疑超越了純粹功利論的政治倫理。與之同時，精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”二字本身也體現(xiàn)了一種對工作機制方法的科學(xué)性規(guī)范和細致性要求。只有做到習(xí)近平總書記提出“下一番繡花功夫”的要求，具備勇于啃“硬骨頭”、敢于“硬碰硬”的精神，以務(wù)實性態(tài)度注重精準(zhǔn)扶貧的利益實效性，區(qū)分人民期盼的現(xiàn)實差異性，激發(fā)人民群眾參與熱情，才能做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”，讓貧困群眾感受到切實的獲得感和幸福感，最終才能打破“年年扶貧年年貧”的惡性循環(huán)，打贏精準(zhǔn)扶貧這場硬仗。由此看來，為人民謀利、圓夢并以人民為主體的精準(zhǔn)扶貧也同時實現(xiàn)了對那種囿于遠大目標(biāo)，空談理想信仰的道義論政治倫理的超越。至此，我們可以得出結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊實現(xiàn)了對傳統(tǒng)的純粹功利論政治倫理和純粹道義論政治倫理的融合性超越，還原和彰顯了中國共產(chǎn)黨的政治倫理底色，實現(xiàn)了正本清源和返本開新。只有在深刻地領(lǐng)會和理解精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊的基礎(chǔ)上，我們才能清晰地認識到，新時代習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧觀既構(gòu)成我國脫貧攻堅的行動指南，又為全球脫貧理論作出中國貢獻，[注]汪波、王雄軍：《精準(zhǔn)扶貧的實踐邏輯與理論創(chuàng)新》，《行政管理改革》2018年第11期，第47頁。將為世界反貧困工作和廣大發(fā)展中國家提供值得借鑒的中國經(jīng)驗與中國智慧。

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授潘坤在本文寫作、修改過程中提供了寶貴意見，謹(jǐn)致謝意。)