信息化建設助推四川農(nóng)機購置補貼政策實施

□舒子成/四川省農(nóng)機化技術推廣總站

1 四川實施農(nóng)機購置補貼政策成效顯著

農(nóng)機購置補貼是隨著2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布而實施的，是黨中央、國務院及時出臺的1項非常重要的富農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策，它直接關系農(nóng)民群眾福祉、關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，也促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中央投入到四川省的補貼資金從2004年的200萬元增長到2019年的2.669億元，受益范圍從最初的4個縣擴大到全省178個農(nóng)牧業(yè)縣，補貼機具種類包括種植施肥機械、收獲機械、耕整地機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、畜牧業(yè)機械等15大類38小類108個品目，實現(xiàn)“敞開補貼、應補盡補”。15年來，四川省累計實施中央農(nóng)機購置補貼資金近70.00億元，受益農(nóng)戶總數(shù)達280萬戶，全省累計補貼機具335萬余臺（套），2018年全省農(nóng)機總動力達4 650萬kW，比2004年增加2 640萬kW，增長56%，裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能、智能化方向發(fā)展，果菜茶、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林竹業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等十大“川字號”產(chǎn)業(yè)所用機械保有量快速增長。

2 2019年農(nóng)機購置補貼政策實施與管理新舉措對信息化建設提出了新要求

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》和國務院深化“放管服”改革精神，進一步規(guī)范中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施工作，優(yōu)化服務，強化監(jiān)管，2019年3月28日，農(nóng)、財兩部印發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》文件規(guī)定：“全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，加快實現(xiàn)購機者申領補貼‘最多跑一次’”。2019年4月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》規(guī)定：“提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。”這一系列政策的出臺，對現(xiàn)有補貼機具投檔、補貼申請辦理、補貼資金兌付等實施操作環(huán)節(jié)信息化建設提出了更高的要求。

3 四川農(nóng)機購置補貼信息化建設做法

1）率先部署啟用連續(xù)開放版農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)是實施補貼政策的重要載體，系統(tǒng)的穩(wěn)定、功能設置、日常維護等直接關系到補貼政策能否順利實施，為此，四川省將農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)遷移到四川省政務云平臺，由專門機構負責系統(tǒng)架構的搭建、管理，以及硬件的維護，進一步提高了補貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。同時，以全國農(nóng)機購置補貼信息輔助管理系統(tǒng)通用版為基礎，結合四川實際，按照政策調(diào)整對系統(tǒng)功能進行升級、修改和完善，通過信息化手段直接執(zhí)行相關管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規(guī)范實施。2019年，四川啟用全國連續(xù)開放版農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，有效解決了補貼政策啟用實施與補貼政策調(diào)整優(yōu)化存在時間上不一致的問題，實現(xiàn)了系統(tǒng)和農(nóng)機購置補貼政策實施的無縫對接。

2）運用好農(nóng)機購置補貼投檔系統(tǒng)平臺。為規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼機具投檔工作，提高投檔工作效率，四川省認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于農(nóng)機購置補貼政策實施有關文件精神，全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，實現(xiàn)補貼產(chǎn)品信息化投檔。四川省農(nóng)機購置補貼投檔系統(tǒng)平臺能自動抓取全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺相關信息，便于企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實行網(wǎng)上投送，不再要求企業(yè)重復提供鑒定平臺已推送的信息，實現(xiàn)了企業(yè)投檔申報和專家評閱“無紙化”。

3）優(yōu)化服務手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。四川省以貫徹《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》文件為主線，進一步做好農(nóng)機化管理“放管服”改革工作，同時，圍繞進一步優(yōu)化服務，便利農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強監(jiān)管與優(yōu)化服務兩手抓，去除痛點、堵點和風險點，進一步提升了政策實施的規(guī)范性和滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。通過簡化辦事流程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等多項措施，提高補貼機具核驗信息化水平，實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機監(jiān)管”方式提高監(jiān)管工作效率，堅持信息化監(jiān)測與人工核驗相結合，防止通過虛假購機、重復報補套取財政補助資金等違規(guī)行為的發(fā)生，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領補貼的規(guī)定，實現(xiàn)核驗與審核補貼申領分開。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼，免于現(xiàn)場實物核驗。優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)已辦牌證和已核準補貼的機具信息共享、數(shù)據(jù)自動對比。

4）積極開展農(nóng)機購置補貼“三合一”信息化試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》明確“在四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點”的要求，推動農(nóng)機購置補貼政策實施更加安全、高效、便民、利民，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)機購置補貼“三合一”辦理（補貼APP申請、二維碼識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測）試點工作，為農(nóng)機購置綜合補貼的開展探索經(jīng)驗。購機補貼“三合一”試點采用二維碼存儲技術、人臉識別技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、區(qū)塊鏈技術，通過信息化技術手段實現(xiàn)對補貼對象真實性（真實身份的甄別）、補貼機具真實性（二維碼實現(xiàn)機具身份的甄別）和銷售行為的真實性（出具真實開具的銷售發(fā)票），進行整體甄別。購機戶通過手機APP實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼申請、查詢等功能，采用“人臉識別+身份證識別”技術，實現(xiàn)對補貼申請人身份真實性的核查；農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)必須為每一個補貼產(chǎn)品制作二維碼并上傳到農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，一機一碼，不能重復，通過農(nóng)機二維碼身份銘牌照片可在補貼機具二維碼身份系統(tǒng)中查詢到是否為廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品；利用物聯(lián)網(wǎng)技術對購買農(nóng)機實現(xiàn)監(jiān)控設備唯一綁定、定位軌跡監(jiān)控，作業(yè)面積監(jiān)控等。將物聯(lián)網(wǎng)設備生產(chǎn)的數(shù)據(jù)與二維碼數(shù)字銘牌進行鏈接，實現(xiàn)農(nóng)機運行大數(shù)據(jù)“一碼溯源”。同時，利用智慧農(nóng)機大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)補貼產(chǎn)品通過二維碼可溯源全產(chǎn)品生命周期大數(shù)據(jù)。