三臺(tái)縣探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與模式著力產(chǎn)業(yè)扶貧

□江再峰/三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

三臺(tái)縣是典型的川中丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。全縣精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困村140個(gè)、貧困戶29 718戶、貧困人口80 382人，貧困村和貧困人口數(shù)量分別占綿陽(yáng)市的27.0%和36.3%?？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定實(shí)施了“3+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以貧困村、貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)扶貧不夠重視、產(chǎn)業(yè)選擇不夠精準(zhǔn)、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、幫扶措施不夠具體、貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，成功探索并形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的“5大路徑”“18種模式”，為促進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 根據(jù)各不相同的資源稟賦，選擇“5大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

根據(jù)三臺(tái)縣近年的實(shí)踐探索，筆者團(tuán)隊(duì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納為自主發(fā)展、合作互助、龍頭帶動(dòng)、合股經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)托管“5大路徑”，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)等，引導(dǎo)大家根據(jù)各自條件、結(jié)合實(shí)際選擇適合自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

1）自主發(fā)展。有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可借助扶貧小額信貸資金和參加技術(shù)培訓(xùn)、接受技術(shù)指導(dǎo)等，自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧增收。

2）合作互助。貧困戶組建或參與農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)“一村一品一主體”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照合作社章程獲得收益、實(shí)現(xiàn)脫貧。

3）龍頭帶動(dòng)。引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體采取“訂單生產(chǎn)”“金雞代養(yǎng)”“金豬寄養(yǎng)”“七統(tǒng)一分”等模式，統(tǒng)一組織有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收。

4）合股經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)村“三變改革”為抓手，組建土地、勞務(wù)、集體資產(chǎn)等股份合作社，將貧困戶的政策扶持資金、土地、房產(chǎn)、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

5）資產(chǎn)托管。將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化，賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困戶按照特定比例獲得合理的收益。

2 采用“18模式”，完善鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

三臺(tái)縣聚焦構(gòu)建“3+2+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新，將貧困人口厚植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，持續(xù)激發(fā)貧困人口的“內(nèi)生動(dòng)力”。目前，三臺(tái)縣先后探索出18種具有示范性、推廣性的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1）麥冬產(chǎn)業(yè)“合作社+貧困戶‘七統(tǒng)一分’”模式。組建麥冬種植專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶和貧困戶成為社員，提供統(tǒng)一“麥冬品種、種植技術(shù)、訂單采購(gòu)、品牌貼牌、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品銷售”等服務(wù)，社員分戶種植，形成大產(chǎn)業(yè)和小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合。

2）藤椒產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+股份合作社+農(nóng)戶”模式。以村為單位組建土地股份合作社，動(dòng)員全村農(nóng)戶以土地、資金或技術(shù)入股，選擇藤椒作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由合作社統(tǒng)一種植管理藤椒，與龍頭企業(yè)簽訂回收協(xié)議，農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、村集體之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“合股聯(lián)營(yíng)、村社一體、抱團(tuán)發(fā)展”。

3）藤椒產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+基地+專合社+農(nóng)戶”模式。依托三臺(tái)縣梓州農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，按照“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一藥肥、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)和分戶種植”的“六統(tǒng)一分”管理方式，通過(guò)科技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、信息、綜合等社會(huì)化服務(wù)體系與專合社對(duì)接。

4）藤椒產(chǎn)業(yè)“公司+專合社+基地+貧困戶”模式。依托龍頭企業(yè)在貧困村流轉(zhuǎn)土地，建立藤椒產(chǎn)業(yè)基地，在基地建立專合組織，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專合組織，再以勞力入股的方式加入專合組織，由專合組織統(tǒng)一安排栽種、管護(hù)、采摘，農(nóng)民從中賺取勞務(wù)費(fèi)，在基地實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工。

5）生豬產(chǎn)業(yè)“五方合作+統(tǒng)一分紅”模式。按照“政府+村委+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”，由政府組織，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、村委、合作社、貧困戶共同完成項(xiàng)目建設(shè)；村委負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)籌集集體資產(chǎn)、貧困戶貸款、政府補(bǔ)貼等資金修建豬場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織成立專合組織并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理；龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)為養(yǎng)殖場(chǎng)提供豬苗、飼料、疫苗、獸藥等服務(wù)，負(fù)責(zé)生豬回收和銷售等；合作社負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)日常運(yùn)行管理等；貧困戶充分利用扶貧小額貸或借支產(chǎn)業(yè)扶持基金等入股養(yǎng)殖場(chǎng)，按照所占股份進(jìn)行統(tǒng)一分紅。

6）生豬產(chǎn)業(yè)“聯(lián)建小區(qū)+固定分紅”模式。按照“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，由政府主導(dǎo)整合各方資源，用活用足扶貧政策，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，將各方扶貧資金聚集起來(lái)聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），然后通過(guò)租賃獲取租金、固定返利等給予貧困戶固定分紅。如明興農(nóng)業(yè)正在探索的“1231”模式，“1”是指政府主導(dǎo)，“2”是實(shí)體企業(yè)與扶貧資金專業(yè)合作社進(jìn)行合作，“3”是銀行、擔(dān)保和財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)三方參與，最后一個(gè)“1”是縣扶貧專門機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)整個(gè)利益分配過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，最終企業(yè)給予至少年化10%的固定返利。

7）生豬產(chǎn)業(yè)“能人帶動(dòng)+按股分紅”模式。按照“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖大戶（村集體）+貧困戶”模式，由龍頭企業(yè)引領(lǐng)，擇優(yōu)選擇1個(gè)養(yǎng)豬能人投資修建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)吸引一定數(shù)量的貧困戶和村集體相關(guān)資產(chǎn)投資入股參與養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。按照龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行代養(yǎng)，根據(jù)養(yǎng)殖成績(jī)獲取收益后按照股份給予貧困戶分紅，周邊部分有勞力的貧困戶還可以通過(guò)在養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工賺取勞務(wù)費(fèi)。

8）糧油產(chǎn)業(yè)“四統(tǒng)一分”模式。以本土企業(yè)臺(tái)沃公司為主體，采取“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，分戶經(jīng)營(yíng)）組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)稻谷平均單產(chǎn)超過(guò)1.05 t/hm2，比種植常規(guī)稻谷增產(chǎn)1 500 kg/hm2。公司以2.8元/kg的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，高于2.33元/kg的市場(chǎng)價(jià)格20%以上；每公頃放養(yǎng)鴨苗120只，成鴨按45元/只回收。公司與村統(tǒng)一簽訂生產(chǎn)訂單，村委組織所有貧困戶參與訂單生產(chǎn)，公司按訂單承諾價(jià)格對(duì)產(chǎn)品全部收購(gòu)。

9）糧油產(chǎn)業(yè)“訂單生產(chǎn)”模式。采用“公司+基地+貧困戶”的模式，以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)線，實(shí)行訂單加價(jià)回收。依托龍頭企業(yè)在三臺(tái)涪東片區(qū)塔山、龍樹、中太等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單建立“10萬(wàn)畝高芥酸油菜產(chǎn)業(yè)基地”，對(duì)所屬區(qū)域貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基地實(shí)行企業(yè)承接訂單式生產(chǎn)，加價(jià)收購(gòu)?；貎?nèi)由優(yōu)質(zhì)種業(yè)公司承接供應(yīng)符合加工企業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)油菜品種，由農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承接科技服務(wù)，由專合組織承接耕、種、防、收服務(wù)，由種植大戶示范引領(lǐng)，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整產(chǎn)業(yè)鏈。

10）糧油產(chǎn)業(yè)“合股經(jīng)營(yíng)”模式。在貧困村成立土地股份合作社，積極吸納貧困戶以土地折資、貨幣資金入股、固定資產(chǎn)折價(jià)或其他生產(chǎn)要素入股，每年按股保底分紅。

11）蔬菜產(chǎn)業(yè)“合作社+基層組織+貧困戶”模式。專業(yè)合作社與貧困村村委會(huì)合作，由合作社負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的“六統(tǒng)一”環(huán)節(jié)，即由合作社牽頭，統(tǒng)一引進(jìn)優(yōu)良品種，統(tǒng)一育苗供苗，統(tǒng)一栽培技術(shù)，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一對(duì)外銷售；村委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)和組織貧困戶種植蔬菜。

12）蔬菜產(chǎn)業(yè)“中央廚房+合作社+貧困戶”模式。引入四川瑞品源食品有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞品源公司”），在三臺(tái)建立中央廚房及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，專門配送全縣公立中小學(xué)校的學(xué)生餐。由瑞品源公司向協(xié)議合作社公布全年蔬菜（禽蛋）的需求時(shí)間、需求數(shù)量，以指導(dǎo)協(xié)議合作社進(jìn)行生產(chǎn)安排。合作社組織貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)判斷安排蔬菜種植品種、數(shù)量、上市時(shí)間，中央廚房?jī)?yōu)先采購(gòu)協(xié)議供貨方菜品，雙方按協(xié)議市場(chǎng)信息價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

13）蠶桑產(chǎn)業(yè)“合作社+村集體+貧困戶”模式。由村委牽頭組織農(nóng)戶成立專業(yè)合作社進(jìn)行蠶桑種植，積極吸納農(nóng)戶和貧困戶入社，由專合社牽頭為入社社員提供“統(tǒng)一種苗、種植技術(shù)、訂單采購(gòu)、產(chǎn)品銷售”等服務(wù)，合作社社員分戶種植，實(shí)現(xiàn)蠶桑種植規(guī)?；?、農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

14）水果產(chǎn)業(yè)“合作社+貧困村+貧困戶”模式。依托專合社技術(shù)力量，在貧困村組織貧困戶種植果樹，合作社提供生產(chǎn)過(guò)程中的整套管理技術(shù)，并與當(dāng)?shù)刎毨艉炗喕厥諈f(xié)議，保底回收農(nóng)戶所產(chǎn)果品。

15）中藥材產(chǎn)業(yè)“公司+合作社+村級(jí)組織+貧困戶”模式。由村委牽頭組織貧困戶成立專業(yè)合作社，積極吸納農(nóng)戶和貧困戶入社，與公司合作發(fā)展中藥材種植，由專合社牽頭為入社社員提供“統(tǒng)一種苗、種植技術(shù)、訂單采購(gòu)、產(chǎn)品銷售”等服務(wù)，合作社社員分戶種植，形成大產(chǎn)業(yè)和小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，中藥材種植規(guī)?；?、規(guī)范化，農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

16）肉雞產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳+金雞代養(yǎng)”無(wú)本增收模式。引進(jìn)鐵騎力士集團(tuán)發(fā)展“金雞代養(yǎng)”項(xiàng)目。在試點(diǎn)村以貧困戶為主體成立合作社，由政府配套基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)提供種苗、技術(shù)、飼料及銷售全環(huán)節(jié)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)（縣農(nóng)商銀行）提供扶貧產(chǎn)業(yè)貸支持前期基地建設(shè)，貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持基金和小額扶貧信貸資金入股合作社（一般戶可帶資入股）。由合作社進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，企業(yè)按照3.15元/只支付代養(yǎng)費(fèi)，合作社在扣除銀行還貸資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后，按社員入股比例對(duì)代養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)扶持資金變資本、貧困群眾變股東，貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無(wú)本增收”。

17）山桐子產(chǎn)業(yè)模式?！稗r(nóng)戶（貧困戶）+合作社+公司”模式。公司為種植農(nóng)戶免費(fèi)提供種苗和技術(shù)服務(wù)，由公司按不低于4元/kg的價(jià)格保底收購(gòu)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

18）聯(lián)合置業(yè)模式。通過(guò)組織貧困戶以資金入股的方式置辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)盈余情況按股分紅。