淺談高校人事編制管理改革

賀 晶

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

1 前言

縱觀我國(guó)高校編制管理的發(fā)展，始終未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理思路、管理體制、管理機(jī)制和管理范疇，呈現(xiàn)出集中、統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，在當(dāng)今高校辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模飛速發(fā)展、人才資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，這種標(biāo)準(zhǔn)單一、形式僵化、觀念陳腐的限制性編制管理體制成為了新時(shí)期建設(shè)高水平大學(xué)的一個(gè)制約因素。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)說(shuō)，高校人事編制管理不僅僅是對(duì)高校教職工總量和結(jié)構(gòu)的核定以及對(duì)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)設(shè)備配置的核定，而應(yīng)該著眼于在人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，如何盤活整個(gè)高校間的人力資源，激發(fā)高校內(nèi)人力資源活力，發(fā)揮出編制對(duì)人力資源的評(píng)價(jià)功能。

2 高校人事編制管理改革的原則

（1）終身編制與流動(dòng)編制相結(jié)合。打破高校事業(yè)編制“鐵飯碗”帶來(lái)的“溫水煮青蛙”局面，設(shè)置流動(dòng)編制，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到一定的條件后才能取得終身編制，提升編制的含金量。

（2）基本保障和優(yōu)先扶持相結(jié)合。高校要發(fā)展，必須要有與之規(guī)模、職能、目標(biāo)、任務(wù)相適應(yīng)的人員來(lái)支撐，在保障高校的基本運(yùn)行的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件、有能力、有需要的高校進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，提供相應(yīng)的編制進(jìn)行扶持。

（3）規(guī)則管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。高校編制的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是對(duì)高校維持正常運(yùn)行和體現(xiàn)相應(yīng)功能所需的必要人力資源配置的一種評(píng)價(jià)體制，既要有利于高校的事業(yè)發(fā)展，又要防止人員的無(wú)序增長(zhǎng)，因此，擺脫傳統(tǒng)的盲目以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的核編方式，在結(jié)合考慮教學(xué)評(píng)估要求和政府部門可制定的編制最高限額情況下，來(lái)建立一套權(quán)威的最低編制標(biāo)準(zhǔn)和最高編制標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的編制核定體系以2008年的編制為基礎(chǔ)，根據(jù)2008年各高校的學(xué)生數(shù)來(lái)核定編制，10年來(lái)，高校的功能邊界在不斷延伸，高校的辦學(xué)規(guī)模在日益擴(kuò)大，高校的學(xué)生人數(shù)在迅速增加，原有的編制核定體系的權(quán)威性和對(duì)既有現(xiàn)實(shí)的參考意義不斷消減，原有的核編數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的發(fā)展需求，建立一個(gè)及時(shí)的、動(dòng)態(tài)的編制核定體系已成為高校之眾望。根據(jù)高校發(fā)展的基本規(guī)劃，可進(jìn)行3-5年的中期編制核定，以動(dòng)態(tài)調(diào)整的形式保障編制在一定周期內(nèi)的穩(wěn)定性；也可進(jìn)行一年一次的及時(shí)編制核定，即通過(guò)一定的程序?qū)Ω咝５木幹七M(jìn)行實(shí)時(shí)核定，該增的增，該減的減，以備案的形式加強(qiáng)對(duì)高校編制的全面統(tǒng)籌。

（4）分層管理和分類管理項(xiàng)結(jié)合。綜合考慮高校實(shí)力，對(duì)不同層次的高校設(shè)置不同的編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)高校個(gè)性化編制管理；根據(jù)編制的不同類別，建立相應(yīng)的編制管理模式，優(yōu)化各類編制結(jié)構(gòu)。

（5）引進(jìn)準(zhǔn)入和長(zhǎng)效發(fā)展相結(jié)合。重視在引進(jìn)的時(shí)的人崗匹配，更重視在取得了編制后，破除“天花板效應(yīng)”，提供使其能夠成長(zhǎng)和發(fā)展的途徑。

（6）集權(quán)管理和分權(quán)管理相結(jié)合。各學(xué)校與政府每五年簽一次辦學(xué)協(xié)議，在給定的編制范圍內(nèi)，學(xué)校有一定自主權(quán)對(duì)編制的職能分布進(jìn)行調(diào)整，協(xié)議結(jié)束前，政府部門對(duì)高校進(jìn)行五年評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格，編制可相應(yīng)增加；評(píng)價(jià)不合格，則編制相應(yīng)減少。

3 高校人事編制管理改革的措施

（1）引導(dǎo)高校專業(yè)化、特色化發(fā)展，使編制有效集中。高校根據(jù)不同的歷史背景、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展路徑，形成的性質(zhì)也各有不同，側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，引導(dǎo)高校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)化、特色化發(fā)展，可以有效減少分散的編制，提高編制的利用率，節(jié)約編制總量。

（2）增強(qiáng)編制管理流動(dòng)性和靈活性，啟動(dòng)高校人員校際編制內(nèi)共享機(jī)制?？梢越梃b法國(guó)的教授聘用制度，高校教師一旦受聘成為教授，編成為整個(gè)法國(guó)大學(xué)的教授，而不是受單一高校編制的約束，如果他想到另一所大學(xué)去工作，其調(diào)動(dòng)一般是不受阻攔的。這種編制管理做法在一定程度上有利于人力資源的共享，從整體上促進(jìn)了人力資源的有效使用，也減少了編制的浪費(fèi)。

（3）組建國(guó)家“機(jī)動(dòng)編制庫(kù)”，立足高校高層次人才發(fā)展。在國(guó)家控制的編制總量中，預(yù)留部分機(jī)動(dòng)編制，作為國(guó)家高層次人才計(jì)劃的儲(chǔ)備編制。這類編制歸屬國(guó)家管理，不核撥到具體高校，用于解決業(yè)績(jī)突出、潛力較大、實(shí)際需要的高層次人才在各高校流動(dòng)中的調(diào)動(dòng)難問(wèn)題。

（4）取消編制終身制，強(qiáng)調(diào)“定編定崗不定人”。打破“定編、定崗、定人”的固定性，取消編制終身制度，采用市場(chǎng)化導(dǎo)向，有能力者上，沒(méi)能力者下，激發(fā)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（5）倡導(dǎo)高校進(jìn)行編制分層、分型、分類、多元管理。第一，校際分層管理。學(xué)校的層次、學(xué)科性質(zhì)的不同，編制管理標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)要有相應(yīng)區(qū)分。政府可以利用各種評(píng)估體系對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分層，從宏觀上調(diào)控高校的人力資源配置，如：對(duì)“雙一流”建設(shè)高校、“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校與普通高校核編的標(biāo)準(zhǔn)、類型進(jìn)行區(qū)分。第二，校內(nèi)編制分類管理。在高校內(nèi)部，針對(duì)結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題，可采取編制分類管理。根據(jù)工作性質(zhì)的不同，分為科研編制、教學(xué)編制、管理編制、工勤編制、附屬編制等。對(duì)于保障高校基本功能的科研編制、教學(xué)編制實(shí)行基礎(chǔ)管理，賦予相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)來(lái)進(jìn)行考核；管理編制是高校頂層設(shè)計(jì)和日常運(yùn)行等工作的重要保障，但又是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的主要原因，應(yīng)在科學(xué)設(shè)置高校機(jī)構(gòu)和崗位的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行半社會(huì)化管理，可以采用雇員制、合同制等方式；工勤編制和附屬編制可以走社會(huì)化的管理模式，采用勞務(wù)派遣、合同制等方式，盡可能壓縮占用高校事業(yè)編制的空間。第三，多元編制類型管理。通過(guò)改變單一僵化的編制管理模式，建立固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合、專職編制和兼職編制相結(jié)合、長(zhǎng)期編制和短期編制相結(jié)合、基本編制和特色編制相結(jié)合等多種編制類型有效整合的編制體系，來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍比例，降低用人成本，提升使用效益的目的。

（6）提高入編門檻，設(shè)置過(guò)渡期，形成退出機(jī)制。第一，加強(qiáng)考核管理。實(shí)施更長(zhǎng)時(shí)間的試用期，并充分利用試用期進(jìn)行目標(biāo)管理，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行深層次、全方位的考核評(píng)定，通過(guò)潛質(zhì)評(píng)估、同行評(píng)價(jià)等方式對(duì)其實(shí)際工作表現(xiàn)和具備素質(zhì)情況的考核，考核合格者入編；考核不合格者，進(jìn)入過(guò)渡期，如再次考核不合格，期滿則辭退。此外，制定以業(yè)績(jī)和任務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)已納入實(shí)名制系統(tǒng)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核管理，在結(jié)合日常考核、年度考核和聘期考核的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)不到績(jī)效要求或不能勝任崗位工作的人員建立淘汰機(jī)制。第二，完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、高校自查和定期抽查相結(jié)合、事前預(yù)防和事后監(jiān)管相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)編制管理不規(guī)范的高校進(jìn)行部分收編，對(duì)編制使用不合理的高校進(jìn)行部分釋編。此外，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從限制編制數(shù)量監(jiān)管到重視編制質(zhì)量監(jiān)管。