鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層干部隊伍建設的問題與進路

劉名軍， 丁愿立

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，三農事業(yè)才能蒸蒸日上，鄉(xiāng)村振興問題才能真正得到有效解決[1]。習近平總書記站在全局的高度、以戰(zhàn)略的眼光和歷史的視角強調農業(yè)農村人才是強農興農的根本；強調建設現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村，關鍵在于解決人的問題。為此，當前，我們要把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設問題納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，著力構建有利于“三農”人才成長的人才隊伍管理機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構筑起組織保障和人才支撐。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農村基層干部隊伍的角色定位

一直以來，農村干部作為整個“三農”工作的核心力量，農民訴求的直接傾聽者，扮演著多重角色，他們是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者、推動者和實踐者。

1.農村基層干部隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者

2018年3月，習近平總書記在全國人大山東代表團參加審議時提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興的科學論斷①。五個振興相互助力，相互依托，其中組織振興作為基石，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的保障。

長期以來，黨委政府與鄉(xiāng)村社會之間的互動主要依靠涉農政策和資源下鄉(xiāng)來連接。隨著城鄉(xiāng)二元化格局的瓦解，廣大農民長久遵循的村落文化和集體經(jīng)濟模式下的服從意識不斷消散，意識導向趨向利益化。其主要表現(xiàn)一是對公共政治生活參與度低，二是對扶貧惠農政策產(chǎn)生依賴心理。這種情況下，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接執(zhí)行者，基層干部隊伍不僅要肩負致富引領的使命，更需要具備基本的政治引領、思想引領作用，向多種角色的復合型人才轉變。

毛澤東同志說過，正確的路線確定之后，干部就是決定的因素[2]。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者，農村基層干部隊伍是否能充分發(fā)揮主觀能動性，促進各項政策落地落實，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

2.農村基層干部隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者

我們黨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要一大批身體力行的推動者。農村基層干部隊伍作為國家涉農政策的代言人，只有不斷深化認識，提高工作積極性，吃透政策，進而宣傳群眾、動員群眾、團結群眾，才能緊緊將廣大農民集聚在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作中。其次，農村基層干部隊伍要不斷推動政策的落地落實，做好橋梁連接作用?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施都要依靠基層干部在基層工作中貫徹落實。因此，村干部必須不斷強化“四個意識”、堅定“四個自信”，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，時時刻刻為廣大人民群眾做好事，做實事，切實維護好廣大群眾的根本利益，推動各項惠農興農方針政策的落地生根開花結果。

3.農村基層干部隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐者

從1978年安徽鳳陽小崗村實行“包產(chǎn)到戶”，拉開農村改革序幕，到上個世紀90年代江蘇江陰華西村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沖破單一農業(yè)經(jīng)濟，再到當下全國農村萬眾一心精準扶貧奔小康，所有這些推動我國農村深刻變革的偉大歷史實踐，農村基層干部無不是作為行動的主體和行動的實踐者，他們肩負著新時代帶領村民脫貧致富進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史重任。

實施鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才，關鍵在干部。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，同時也是一場新的社會進步運動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將極大推動鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村社會和村民的現(xiàn)代化。當前，即使是在我國欠發(fā)達的農村地區(qū)，由于交通狀況的改善，農村居民的就業(yè)也是圍繞著城市和集鎮(zhèn)展開，鄉(xiāng)村和城市在經(jīng)濟上已融為一體。同時，自上世紀晚期公社體制瓦解之后，農村政治經(jīng)歷了一段時間的衰落，特別是在集體經(jīng)濟較弱的地區(qū)，更是流于形式。對比公社時代，目前我國部分農村地區(qū)呈現(xiàn)出局部的“文化空心化”狀態(tài)。這些現(xiàn)象都需要及時地加以改變。所以，從綜合意義上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一場涉及政治、文化、經(jīng)濟領域的全方位偉大改革，必須依靠廣大基層干部不斷地探索與實踐，才能在實踐中不斷總結不斷進步直至全面實現(xiàn)。

二、當前農村基層干部隊伍建設中存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，農村基層干部隊伍建設取得了長足進步，基層干部在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中起到重要作用，成為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。同時，由于歷史與現(xiàn)實的多種原因，基層干部隊伍建設也存在諸多問題，他們在素質、作風和能力等多方面難以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

1.部分基層干部政治意識弱化

當前，部分基層干部由于國際大環(huán)境及社情輿論的影響，加上自身又缺乏對改革開放全面正確的理解，在個人利益剛性增強趨勢的作用下，呈現(xiàn)出了政治意識弱化的傾向。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政治站位不高，政治理論學習不夠深入。部分基層干部缺乏相對系統(tǒng)的政治理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，對黨建工作的重要性認識不足，長期沉浸在形式黨建中，產(chǎn)生了重業(yè)務、輕黨建的工作歪風；二是大局意識不強，部門利益至上。甚至設置部門壁壘，協(xié)作配合意識差，格局狹隘沒有考慮整體利益與局部利益的關系，缺乏問題導向及合作共贏的大局意識。與此同時價值多元導致的意識形態(tài)上的泥沙俱下，使得基層干部易受不良社會思潮的影響。不良價值觀的持續(xù)滲透，不斷與黨內政治價值爭奪主導話語權，一定程度上影響了基層干部的價值認知和判斷，利己主義盛行；三是部分基層干部的角色錯位導致黨的組織性和紀律性受到?jīng)_擊。把農村基層干部想象得過于簡單與片面化，忽視村干部同時作為“經(jīng)濟人”與“政治人”的多面性角色。同時，受社會原子化的影響，部分基層干部喪失了理應具備的政治素養(yǎng)，以個人和家庭利益作為出發(fā)點，將黨和人民的利益位居次席，使黨員干部的共識基礎價值觀受到?jīng)_擊，進而破壞了整個基層干部隊伍的組織性。

2.基層干部作風建設仍需強化

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨風建設，在局部執(zhí)政特別是全面執(zhí)政以后更加重視廉政建設，始終堅持在作風和形象上保持黨的先進性。目前基層黨員干部作風雖有明顯改進，但與當前形勢的客觀要求仍有較大差距，形式主義、官僚主義、奢靡之風和享樂主義依然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作作風轉變滯后，統(tǒng)籌領導能力不足；二是部分村干部缺乏責任擔當，對上級交代的任務拈輕怕重，有選擇地完成工作。在開展三大攻堅戰(zhàn)及美麗鄉(xiāng)村建設的具體落實上浮于表面，搞形式主義；三是由于受縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，造成農村基層干部形成思維慣性，在日常工作中服務意識淡薄，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性。并且，在實際的基層工作中，部分干部服務意識淡薄，沒有與群眾建立血肉聯(lián)系，存在嚴重的利己主義思想，導致人民群眾的實際生活和訴求得不到滿足，不僅沒有當好黨與人民的橋梁，反而成為了黨與人民間的厚墻，嚴重影響干群關系。

3.基層干部選用制度亟待完善

目前，部分農村基層干部的職位多數(shù)由本村人員擔任，這種干部結構存在以下缺陷：一是選人用人中存在裙帶關系現(xiàn)象，導致干部選拔中出現(xiàn)重視社會關系經(jīng)營，而忽略個人能力素養(yǎng)的問題；二是這種選用方式會誘發(fā)徇私問題。部分地區(qū)傳統(tǒng)農村基層干部管理體制觀念陳舊，小農思想和宗族文化的長期滲透給農村基層干部隊伍建設帶來不利影響。主要體現(xiàn)在：宗族主義、排外思想在農村日常工作中占據(jù)了主導地位，日常工作的開展及相關政策的落地實行離不開宗族的支持。最具典型性的例子，便是村“兩委”換屆選舉時，當選的候選人往往具有很強的宗族勢力。長此以往排外更甚，宗族勢力愈強。

同時，“任務為本”思想的存在導致傳統(tǒng)的“壓力型管理體制”沒有從根本上改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是最基層的政權機關和最基礎的獨立行政單元，其中基層干部作為整個組織中的細胞，是政府開展基層工作任務的最終執(zhí)行者。而基層干部在應對上級考核指標的過程中，只是被動延續(xù)自上而下的行政慣性，難以有幸福感和獲得感。在這樣一種殘留思想觀念的指導下勢必影響整個農村基層干部隊伍制度的運行成效，挫傷農村基層干部的工作積極性。

4.基層干部素質能力相對偏低

中國青年網(wǎng)于2018年兩會前期進行的一項調查顯示，“鄉(xiāng)村振興”成為了今年網(wǎng)民關注的熱點之一，其中近40%的網(wǎng)民認為村委會領導班子素質能力不足是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施亟需解決的問題。由于農村基層業(yè)務工作繁重，條件差待遇較低，高素質的農科院專業(yè)人很少投身基層工作，各地普遍出現(xiàn)基層人才引進難，頻繁出現(xiàn)有崗無人的狀態(tài)。同時，在針對村干部工作難點的問卷調查中，高達67.5%的干部認為工作要求高，推行難度大，這一調查結果凸顯了村干部能力素質與工作要求不相適應的矛盾。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，人才聚集缺少黏合。大部分農村地區(qū)由于受地理區(qū)位、交通條件等因素的影響，同時又缺少對人才回流、資本回流的吸引力、粘合力，導致本土人力資源嚴重外流。如通過調查，湖北省遠安縣全縣實有各類農村實用人才2500人，但加工營銷、農資經(jīng)營人才僅125人，農業(yè)專業(yè)技術人才僅35人，這與“懂農村”的工作隊伍要求甚遠。

第二，學習意識不夠主動。村干部工作環(huán)境人少事多，學歷層次整體偏低，造成自主學習意識與學習能力不足，理論得不到強化，工作業(yè)務能力不能有效提升。

第三，文化素養(yǎng)較為匱乏。文化素養(yǎng)缺失一方面表現(xiàn)在知識更新進度緩慢，知識體系存在欠缺，在鄉(xiāng)村發(fā)展中缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡的功用與效能，致富能力停留在資源致富的原始層次；另一方面也體現(xiàn)在文娛活動上的審美謬誤，將文娛活動一味停留在追求熱鬧上，而沒有注重提升審美情趣和滿足人民群眾更高層次的精神需求。鄉(xiāng)村振興的落地需要一批具有扎實文化素養(yǎng)的基層干部來助推，不能只有物質扶貧，更要有精神扶貧，不僅是資源下鄉(xiāng)，更要知識下鄉(xiāng)。

5.基層干部考核獎懲缺位錯位

一是村民在村干部考核中的缺位。村民作為村干部的直接服務對象，對其工作作風、工作能力、工作成效是直接感知的。從考核者的角色上來講，村民對于干部考核是最具發(fā)言權的。但在實際情況中，往往存在考核透明度不高的情況，沒有達到陽光公示、村民皆知的理想效果?？己说墓_度和透明度直接決定了考核結果的客觀性和有效性，不透明的考核給暗箱操作、關門自審留下了操作空間；考核結果運用不當，很多地方?jīng)]能正確運用考核結果，缺乏科學分析與有效利用，使基層干部隊伍考核趨于形式化。

二是獎懲機制缺失。X-Y激勵理論有如下闡釋，X理論基于人類的天性懶惰的前提，強調獎勵、懲罰等外界因素來激發(fā)工作動力；Y理論則認為，工作是人的天性，主張讓組織成員承擔更多責任，激發(fā)其天性，引導、激勵組織成員為實現(xiàn)組織目標而努力[3]。目前既有的激勵機制在物質與精神層面本就先天不足，村干部任務繁重，而其工資福利與其勞動強度不成正比，不僅無法滿足自身需求更無法支撐進一步發(fā)展。與此同時，懲罰無力導致懲罰本身成為了一種形式，由此導致村干部思想上難以重視考核機制，偏離了考核獎懲設置的初衷。

上述問題嚴重影響扶貧攻堅的效果，大大延遲了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的進程，進而影響黨和政府在人民心中的良好形象。

三、推進農村基層干部隊伍建設的建議

2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作；并提出要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍。

2018年全國組織工作會議強調，在中國特色社會主義進入新時代之際，應夯實推動振興發(fā)展的基層基礎，將優(yōu)秀的基層干部隊伍集聚到振興發(fā)展的偉大實踐中，切實加強干部隊伍建設，突出忠誠干凈擔當標準，重點做好干部培育、選拔、管理、使用工作，著力建設素質培養(yǎng)、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的基層干部工作體系，以政治建設、作風建設、教育培訓等多重維度來構筑基層干部隊伍建設的可行進路，打造堪當富民興農重任的高素質農村基層干部隊伍。

由此，必須從如下幾個方面著力打造一支富有戰(zhàn)斗力的農村基層干部隊伍。

1.加強基層干部隊伍的政治塑造

政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線。中國共產(chǎn)黨始終堅持把思想政治建設放在首位，在每一次領導班子集中換屆結束后，各級黨委都及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐，增強政治擔當，做到從嚴踐行講政治這個核心要求。

一是以政治建設為魂，筑牢農村基層干部隊伍的理想信念。要抓實馬克思主義基本理論及習近平新時代中國特色社會主義思想等重要理論的學習，將黨章黨紀視為行動指南，引導基層干部隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把握正確的政治方向，加強黨的政治領導，夯實政治根基，凈化政治生態(tài)，防范政治風險，提高政治能力。

二是強化農村基層干部隊伍以“人民為中心”的理念，樹立百姓情懷。人民是歷史的創(chuàng)造者?；鶎痈刹筷犖橐匀罕娐肪€為本，扎根基層實踐，增強與人民群眾的血肉聯(lián)系，做到以人民中心觀作為價值基準，將其置于基層干部隊伍價值體系的最高位階。同時，農村基層干部隊伍要時刻注重與群眾的溝通，本著“實踐是檢驗真理的唯一標準”，堅持深入實際聯(lián)系，深入群眾，注重實效，惠民富農，增強群眾獲得感。

三是以黨性修養(yǎng)為依托，強化農村基層干部隊伍的政治紀律維護。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同地方上的宗族主義和其他危害老百姓利益的行為做斗爭，對于黨員干部拉幫結派的現(xiàn)象要重拳出擊。同時加大干部選任中的監(jiān)督力度，定期開展民主生活會，開展批評與自我批評，提升黨性修養(yǎng)，鍛造政治能力。

2.打牢基層干部隊伍作風建設的基石

第一，建立從嚴管理體系。認真踐行中央“三嚴三實”的基本要求，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，通過約談通報、警示教育、典型樹立等手段防微杜漸，培育基層干部的責任擔當。

第二，持續(xù)強化考核監(jiān)督。打造與之匹配的農村基層干部管理制度及績效考核方案。以黨支部為核心，大力發(fā)揮村民代表大會的作用，在事關全年的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、信訪工作等重大問題上嚴格執(zhí)行民主集中制，用充分的調研和討論來產(chǎn)生決議，從制度上強化落實。黨員、群眾共同行使評議權，對村干部的綜合表現(xiàn)進行民主測評，將農村基層干部的量化考核與民主測評納入制度規(guī)范中，讓農村基層干部的管理真正做到有章可依，有制可循。

第三，落實農村黨風廉政“八項規(guī)定”，加強實地調研，不搞無調研的拍板，注重實效，不開泛泛而談的會議，勤儉節(jié)約，不辦鋪張浪費的活動，親近群眾，不搞脫離群眾的決議，不干不問群眾的工作。

3.高標準完善選拔任用制度

加強基層干部后備選拔力度。農村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，造成農村優(yōu)秀青年人才外流，使村級組織選人用人的視野和空間受限，即使是如此的局面也應嚴把用人關，堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t。其次逐步推動基層干部年輕化、知識化，農村現(xiàn)代化、信息化、智能化需要大量的年輕科技人才，因此選派大學生村干部、農業(yè)科技和信息科技人才下鄉(xiāng)是可行途徑。最后建好基層干部梯隊。當前基層干部后繼乏人的問題凸顯，極大制約了整體隊伍素質的提高，因此通過組織選拔和群眾推薦，提前建立隊伍年齡梯隊，為基層干部培養(yǎng)充分做好后備保障。

同時，選拔機制應在一定程度上向農村基層干部傾斜，讓基層干部縱向能提拔任用，橫向能交流任職；堅持以德才兼優(yōu)、群眾認可、注重實效三位一體的原則，將真正樂于奉獻、品行端正、作風清白、能力突出的優(yōu)秀人才納入兩委班子，以制度創(chuàng)新拓寬選人用人渠道，解決干部難選的問題。

4.強化基層干部隊伍的教育培訓

加強對基層干部的教育培訓，是提升干部綜合素質能力的必由之路。一是創(chuàng)新方法，拓寬渠道。開拓科研機構、黨校機關、高等院校等部門的合作渠道，定期開展經(jīng)濟、政策、農業(yè)、科技、法律等方面的培訓，切實增強基層干部管理農村、服務農民的能力；二是改進內容，提高質量。培訓內容上要具有針對性，結合區(qū)域優(yōu)勢與鄉(xiāng)村特色，厘清發(fā)展短板與缺陷，依靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整實況，在立足經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀下統(tǒng)一制定，增強培訓的實效性；三是因地制宜，重視實踐。“請進來”與“走出去”兩手都要抓兩手都要硬。一方面聘請專家、教授組成顧問團隊，圍繞當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)有資源高效開發(fā)、特色產(chǎn)品銷售流通等內容深入考察調研，并給予指導建議，與此同時選派優(yōu)秀基層干部到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察學習，開闊視野，調研取經(jīng)，增強本領[4]；四是加強業(yè)務理論知識與工作能力培訓。借助信息時代的通訊便利，大力推廣網(wǎng)絡授課，以更便捷的方式促進基層干部養(yǎng)成時時學習處處學習的良好習慣，進而更好的將新知識、新技術運用到鄉(xiāng)村振興建設實踐，從根本上提升農村人才隊伍的科技素質與致富技能，并形成持續(xù)提升的長效模式，使基層干部真正具備推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素養(yǎng)。

5.落實待遇保障體制機制

馬斯洛需求層次理論指出，人只有在較低層次的需要得到滿足后，更高層次的需要才會成為影響個體行為的重要決定因素[5]。就當前我國農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀來說，只有完善科學的激勵保障機制，切實滿足基層干部的需求，才能切實調動農村基層干部的積極性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地打造堅實的人才基礎。

第一，重視人才發(fā)展規(guī)劃。充分把握體制機制改革的契機，著力打造選人用人機制，將優(yōu)秀基層干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的后備人選，對于崗位上有特殊貢獻、群眾中有口皆碑的基層干部要大膽任用，讓基層干部實實在在有奔頭。

第二，調整工資報酬結構。為了基層干部合理減負和高效工作，采用按區(qū)域內人口數(shù)、耕地面積來確定工作量，將基層干部報酬與工作量和工作實效掛鉤，切實提高基層干部的工作積極性。同時打造多面手基層干部，提倡和鼓勵基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以致富能手的身份帶領村民致富。

第三，完善福利待遇機制。建立人性化的“退出機制”，將基層干部的養(yǎng)老、醫(yī)保、意外等統(tǒng)一納入社會保障體系，制定及完善基層干部社會保障制度。依據(jù)農村基層干部任職崗位和任職年限，考察調研同類地區(qū)干部離任安置情況，科學制定基層干部正常離任安置制度，可一次性足額發(fā)放離任安置金，也可采取逐月發(fā)放養(yǎng)老保障金的辦法，對于不符合離任安置條件的經(jīng)濟困難干部，可以考慮納入農村低保范疇，徹底解除基層干部的后顧之憂。

重農固本是安民之基、治國之要。沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。農村基層干部隊伍建設是當前整個“三農”工作的短板，如何補短板、增動力，建設一支富有戰(zhàn)斗力的農村基層干部隊伍，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的關鍵一環(huán)。在新的歷史時期，我們必須創(chuàng)新基層干部隊伍建設的方式和機制，發(fā)揮農村人才參與農村社會治理的主體性作用；同時，通過加強基層干部隊伍的政治塑造、作風建設、能力培養(yǎng)和素質提升，全方位、多維度地打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的新“三農”工作隊伍，最終為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供組織保障和人才保障。

注 釋：

① 出自于2018年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的重要講話。