社會組織介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的機制構(gòu)建研究
——基于地方性實踐的經(jīng)驗總結(jié)

胡善平， 程書松

(淮南師范學(xué)院 法學(xué)院， 安徽 淮南 232038)

近年來，隨著我國反貧困理論研究的不斷深化以及扶貧實務(wù)工作的不斷推進(jìn)，利用依存社會組織介入扶貧攻堅工作的重要性和工作機制構(gòu)建探討正不斷受到社會各界的高度關(guān)注。國家更是以法規(guī)政策以及行政倡議的形式出臺一系列文件支持社會組織介入扶貧工作。隨著實務(wù)工作的不斷積累，進(jìn)行經(jīng)驗梳理并對現(xiàn)實工作中社會組織介入扶貧實踐所暴露的問題開展梳理分析能夠有效推動后續(xù)工作的不斷完善。社會組織作為社會建設(shè)的主體元素之一，依托在精準(zhǔn)扶貧這一典型社會行動運作過程中所揭示的國家、社會組織、個體之間的相互關(guān)聯(lián)性分析，有利于推動公民社會建設(shè)以及多元社會治理體系的構(gòu)建；有利于具體分析國家、社會組織等介入主體彼此之間相互型塑、相互規(guī)制的運行體系特點，推動共享、合作社會治理框架的完善，實現(xiàn)多元需求和多元供給之間的有效銜接與整合。社會組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要主體之一，加強精準(zhǔn)扶貧工作中社會組織參與動機、激勵機制分析，不僅能夠有效降低政府開展扶貧工作的成本，更能提高扶貧工作的效率和效果，還能夠保障扶貧工作的公正、公平、公開，對于建立現(xiàn)代化國家扶貧治理體系具有重要的意義。

一、文獻(xiàn)梳理與分析

以社會組織+精準(zhǔn)扶貧以及社會組織+扶貧為檢索項進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)檢索，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行文本內(nèi)容性分析，有利于在內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上開展對策因應(yīng)。依托地方性經(jīng)驗的總結(jié)，梳理社會組織介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作機制實際運行中存在的問題，通過實務(wù)工作的經(jīng)驗積淀不斷驗證檢測社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的可行路線和理論設(shè)定有利于規(guī)避可能的各種風(fēng)險。如圖1所示，兩者在歷時性分布上具有同構(gòu)性,學(xué)術(shù)熱點分別集中于反貧困、農(nóng)村工作、精準(zhǔn)扶貧等方面。文獻(xiàn)時間跨度超過30多年，大體上和中國改革開放以及社會組織管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史同步。社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)研究2014年之后有著較大幅度的遞增。這與精準(zhǔn)扶貧作為國家戰(zhàn)略提出的政治導(dǎo)向有著密切的關(guān)聯(lián)，同時也與我國社會組織管理方式的變革創(chuàng)新實踐存在著密切的關(guān)聯(lián)。學(xué)術(shù)研究的具體方法應(yīng)用、研究數(shù)據(jù)呈現(xiàn)必須堅持價值中立的原則，但研究主題的選定則必然存在著價值介入的關(guān)聯(lián)性問題。政治行動、政黨倡議等都對學(xué)術(shù)研究的關(guān)注點存在著較為顯著的形塑功能。

圖1 社會組織介入精準(zhǔn)扶貧研究文獻(xiàn)歷時分布

圖2 社會組織介入精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究文獻(xiàn)總體趨勢分析

從文獻(xiàn)研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分布來看，社會組織+精準(zhǔn)扶貧研究與政府以及市場失靈、社會資本鏈接、公民社會建設(shè)、協(xié)同多元治理等議題研究存在著較高的關(guān)聯(lián)性[1，2]。一方面社會組織介入的必要性和可行性分析較為突出，普遍作為第三方力量的社會組織介入能夠有效回應(yīng)政府失靈、市場失靈問題的發(fā)生，能夠有效提升社會組織的社會嵌入和社會整合功能發(fā)揮。另一方面精準(zhǔn)扶貧實踐領(lǐng)域中政府、市場、社會組織等多元主體的介入匹配，資源配置的關(guān)聯(lián)性分析這一價值傾向較為鮮明。部分學(xué)者注重從負(fù)向、潛在功能的視角出發(fā)研究我國傳統(tǒng)扶貧方式存在的問題，并試圖通過阻隔要素的針對性破解，并通過技術(shù)手段的有效植入、流程管理的精密化提升以不斷推進(jìn)扶貧工作的科學(xué)化、效益化。

圖3 精準(zhǔn)扶貧研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

從文獻(xiàn)期刊類型分布的集中度來看，相關(guān)研究主要集中于中國社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技以及大社會等雜志領(lǐng)域，文獻(xiàn)集中度高，反映出學(xué)術(shù)研究的專業(yè)性聚集較好。

圖4 精準(zhǔn)扶貧研究學(xué)科領(lǐng)域分布圖

通過文本分析，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要從以下幾個方面開展社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的理論與實務(wù)分析。

第一，社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)域和切入點分析。學(xué)者從國家政策層面以及社會組織自身建設(shè)層面論述了社會組織介入扶貧工作的必要性、政策性。依據(jù)政府政策倡導(dǎo)論述了社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的具體可行領(lǐng)域[3]。從公民社會建設(shè)以及社會治理層面論述了社會組織介入扶貧工作的現(xiàn)實意義，社會組織的有效介入能夠構(gòu)建全員參與的動員式扶貧機制，能夠充分發(fā)揮社會組織在人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，有效匹配補充行政化扶貧工作的不足。社會組織的類別各有不同，行業(yè)各具特色，領(lǐng)域各有側(cè)重，因而能夠有效回應(yīng)貧困對象差異化、個別化的需求，在本質(zhì)上能夠很好地貫徹匹配精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)核要義。對此，各類社會組織要針對貧困地區(qū)和貧困人口，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢選準(zhǔn)幫扶對象，因地制宜地做好對口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、智力幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、捐款幫扶、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幫扶工作，實現(xiàn)社會資源與幫扶對象的精準(zhǔn)對接。學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該總結(jié)生成一批具有特色的社會扶貧開發(fā)服務(wù)項目，以進(jìn)一步彰顯社會組織的社會責(zé)任和自身價值。

第二，論述社會組織介入扶貧工作的阻隔因素，探討了推進(jìn)介入機制運行暢通必須構(gòu)建的重點領(lǐng)域。認(rèn)為政策限制、能力不足、管理模式阻隔是限制社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的主要因素，提出從政策扶持、能力提升、管理模式創(chuàng)新緯度構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧框架體系的因應(yīng)措施。從市場失靈、政府失靈以及社會組織自身所具有的優(yōu)勢等視角出發(fā)，論證了社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的必要性、可行性以及優(yōu)勢發(fā)揮，認(rèn)為社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作必須緊緊圍繞項目驅(qū)動、資源整合、供給測改革等領(lǐng)域開展，以發(fā)揮社會組織所具有的專業(yè)優(yōu)勢以及所具有的靈活性、技術(shù)性等方面的潛能[4]。

第三，地方性實踐的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗總結(jié)?，F(xiàn)有研究個案性質(zhì)的過程分析和理論分析較為普遍，缺乏一般規(guī)律的推演梳理，大數(shù)據(jù)整合的深度有待提升。地方性實踐主要集中于社會組織建設(shè)體系較為完善和社會組織管理考核較為成熟的地區(qū)，如廣東、四川、江西等地[5，6]。這些地區(qū)先行試點的經(jīng)驗總結(jié)可以作為其他地區(qū)參照執(zhí)行的重要借鑒。學(xué)者普遍認(rèn)為，社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作，能夠為自身發(fā)展贏得可行空間和合法性權(quán)威，能夠推動中國的社會建設(shè)和社會治理。

這些研究及其提出的政策建議比較偏重于理論分析，側(cè)重于從國家層面突出扶貧資源的整合以構(gòu)建全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧體系，通過系統(tǒng)整合和主體聯(lián)接營造全社會攜手共同介入的工作機制以減少單一行政主體資源投入的弊端和不足。從內(nèi)源性視角出發(fā)去分析社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力、意圖愿景以及現(xiàn)實運作考察的研究略顯欠缺。另外，社會組織介入扶貧工作區(qū)域性比較、國內(nèi)外比較的文獻(xiàn)較為缺乏。通過地方性實踐經(jīng)驗的總結(jié)，梳理社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的機制創(chuàng)新，必將有利于創(chuàng)設(shè)社會組織的全新實踐場域，有利于推動社會多元治理體系的構(gòu)建。

二、社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的地方性實踐

第一，社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)和機制梳理。

為積極響應(yīng)政府精準(zhǔn)扶貧的政治宣誓，淮南市社會組織聯(lián)合會先后出臺社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的倡議書和行動綱領(lǐng)等文件，重點圍繞消費扶貧、就業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、資金扶貧以及社會組織自行確定的幫扶項目開展精準(zhǔn)扶貧，積極構(gòu)建社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的機制路徑，取得了很好的社會效益和政治影響。各社會組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系單位和登記機構(gòu)、民政以及福利系統(tǒng)均積極探索嘗試通過政府購買社會組織專業(yè)服務(wù)、政府采購、政府與社會組織PPP模式聯(lián)合運營等方式為社會組織介入精準(zhǔn)扶貧提供必要的資金支持，積極構(gòu)建運作推介的平臺介體。但從具體提供的服務(wù)和實際運作來看，各個社會組織的主動性和優(yōu)勢開發(fā)力度仍顯不夠，被動式、響應(yīng)式扶貧的特點較為明顯，扶貧行為的動力激發(fā)、機制保障、內(nèi)培外聯(lián)開發(fā)仍有不足，社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的績效考核與功能評估體系、機制仍有待進(jìn)一步完善健全。

扶貧介入與開發(fā)作為特殊性質(zhì)的社會行為，通常以貧困群體及其所屬轄區(qū)為行動對象，并且要借助特殊的手段與條件在既定的情景中開展。社會行動理論認(rèn)為社會行動作為社會現(xiàn)實中最小的和最基本的單位，每一個單位行動都包括手段、目的、條件和規(guī)范等要素，這在理論上高度切合社會工作系統(tǒng)理論所指涉的改變媒介系統(tǒng)、行動系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、服務(wù)對象系統(tǒng)的具體規(guī)定。因而推動社會組織介入社會扶貧工作也就必須圍繞這些方向開展工作。從地方性實踐的角度來看，各個社會組織通常將社會組織自身目標(biāo)嵌入精準(zhǔn)扶貧的宏大政治敘事之中。如電子商務(wù)協(xié)會、教育協(xié)會、淮南溫州商會等社會組織就積極將拓展精準(zhǔn)扶貧實踐與自身組織業(yè)務(wù)發(fā)展加以緊密集合以推動彼此之間合作關(guān)系的構(gòu)建。同時各個社會組織通常會基于自身行業(yè)屬性和資源稟賦開展專業(yè)性精準(zhǔn)扶貧介入活動，如淮南掌部研究所、東龍藥貼研究所等社會組織就結(jié)合自己在醫(yī)療保健領(lǐng)域擁有的優(yōu)勢資源開展健康扶貧和就業(yè)扶貧。但大多數(shù)社會組織依然習(xí)慣于通過貨幣現(xiàn)金以及物資資助的方式開展直接幫扶和要素投入，精準(zhǔn)扶貧的介入深度和渠道有待進(jìn)一步的研發(fā)和拓展。專業(yè)社會組織通過承接政府購買服務(wù)的方式介入具體領(lǐng)域扶貧工作的專項考核，評判資金使用、項目效果以及程序正義等能夠有效提升社會組織自身的專業(yè)權(quán)威和專業(yè)影響力，從而有利于其自身進(jìn)一步拓寬行動的空間與場域。因而，亦有不少社會組織通過積極承辦各種志愿性質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提升貧困對象的能力素養(yǎng)和技能儲備，以追求自身社會責(zé)任的履行和擔(dān)當(dāng)。社會組織的積極介入能夠豐富健全精準(zhǔn)扶貧工作的媒介系統(tǒng)、行動系統(tǒng)，能夠為多元整合介入工作機制的構(gòu)建生成提供智力支持和資源支持。社會組織的充分介入、參與能夠有效優(yōu)化介入主體構(gòu)成，構(gòu)建相互監(jiān)督、優(yōu)化匹配的多元治理體系。

第二，社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的主要措施和路徑倡議。

截至2018年底，淮南市各區(qū)共有各種類型社會組織1318個，包含有社會組織(行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán))、民辦非企業(yè)單位，基金會三大類型，涉及的領(lǐng)域涵蓋教育、體育、醫(yī)療、企業(yè)等各個門類。專業(yè)性、技術(shù)性色彩鮮明，蘊含著寶貴的人力資源、技術(shù)儲備以及信息優(yōu)勢，理論上能夠供給多元化的專業(yè)服務(wù)和潛力激發(fā)的可行空間。在自我造血功能有限的前提下，絕大多數(shù)社會組織依然需要政府的轉(zhuǎn)移支付來維持組織的運轉(zhuǎn)，這通常會造就社會組織以依附和服從的方式來獲取資源配給，從而限定了自己的行為可能和場域選擇。政府規(guī)制與引導(dǎo)的行為會選擇通過監(jiān)視、規(guī)范裁決和檢查機制來不斷型塑社會組織的行為策略并推動社會建設(shè)和治理體系的完善化。圍繞精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)內(nèi)涵，淮南市社會組織聯(lián)合會、淮南市民政局作為社會組織介入扶貧工作的組織者和發(fā)起者，主要通過以下措施推進(jìn)社會組織參與介入精準(zhǔn)扶貧具體業(yè)務(wù)工作的開展，積淀了一些寶貴的經(jīng)驗并初步形成了既定的工作常模，但也存在不少問題需要進(jìn)一步地深入研究，以推動構(gòu)建有效的社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的工作體系。

為扎實有效開展工作，提升貧困戶、貧困地區(qū)的抗逆力，淮南市推進(jìn)各級各類社會組織積極參與精準(zhǔn)扶貧而采取的介入策略主要有：一是積極開展千百名社會組織負(fù)責(zé)人走基層活動。通過走訪、調(diào)研、論證掌握第一手材料，對具有指導(dǎo)性、普遍性的扶貧項目，引介各級民政部門一同參與研究、論證、制定方案，找準(zhǔn)幫扶開發(fā)的結(jié)合點，進(jìn)一步拓展扶貧介入的路徑。建立一對一、一幫一的結(jié)對子幫扶形式，實現(xiàn)幫扶項目逐一對接。二是精確確定幫扶對象，通過供需互嵌錨地服務(wù)方向，發(fā)揮民主引導(dǎo)社會組織參與制定方案。在確定幫扶對象的基礎(chǔ)上制定具體的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、明確幫扶方式、明確達(dá)到的效果，確保取得成效。三是總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型。各級民政部門通過加強對社會組織參與扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)和宣傳，總結(jié)和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對熱心扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)的社會組織予以表彰，并在財政支持項目和政府購買服務(wù)方面優(yōu)先考慮。其中比較典型的做法有如下幾點：首先是依托組織聯(lián)合，開展需求評估，錨地精準(zhǔn)扶貧工作切入點。依托協(xié)會多元主體的資源優(yōu)勢，通過介入淮南市各個層面精準(zhǔn)扶貧工作績效評估，掌握淮南市貧困人口大數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析。經(jīng)由各種層次精準(zhǔn)扶貧工作績效考核、督察工作的實務(wù)積淀，設(shè)計完善各種結(jié)構(gòu)式訪談提綱、精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)體系，在對策研究等方面開展了很多富有成效的驗證介入。其次是充分發(fā)揮信息技術(shù)的集成優(yōu)勢，實現(xiàn)需求、供給的集成匹配?；茨鲜姓畬⒏鞣N統(tǒng)計口徑生成的貧困戶信息通過智慧平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，并在保密原則下構(gòu)建需求目錄向各個專業(yè)社會組織公開。同時也通過項目清單的形式向社會組織發(fā)包政府購買服務(wù)項目，推進(jìn)政府行為的精密化以消解單純行政精英對政策制定的過度干擾?；茨鲜忻裾仲徺I居家養(yǎng)老服務(wù)項目就很好地詮釋了這種形式精準(zhǔn)扶貧的項目運作?；茨鲜忻裾只跀?shù)據(jù)集成，通過購買社會組織專業(yè)服務(wù)的方式將全市范圍內(nèi)的貧困老人居家養(yǎng)老服務(wù)委派給專業(yè)社會組織。將原先貨幣支付的扶貧措施改造為提供服務(wù)券的形式，引介養(yǎng)老企業(yè)、社會組織等主體并運用市場化運營的方式構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老扶貧體系。在滿足貧困群體基本需求的基礎(chǔ)上，同時也有效推動了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)推進(jìn)。再次就是突出潛能開發(fā)，鼓勵推進(jìn)多元參與。其它性質(zhì)社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作也在實踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作機制，拓展和挖掘自身潛能以推進(jìn)社會主體建設(shè)?；茨鲜猩鐣M織在響應(yīng)政府倡議的基礎(chǔ)上，不斷拓展精準(zhǔn)扶貧的具體介入領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法，在職業(yè)教育、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)培育等方面均作出了積極的探索，取得了不小的成績，形成了多元主體整合介入工作機制，在扶貧領(lǐng)域初步實現(xiàn)國家邏輯、政府邏輯、市場邏輯以及社會邏輯的有機融合。

三、社會組織介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的機制構(gòu)建

2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研期間指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作要切實強化社會合力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。新形勢下政府應(yīng)當(dāng)與社會其他扶貧主體共同努力，合作扶貧，這也是建構(gòu)現(xiàn)代化國家扶貧體系的迫切需要。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是降低政府扶貧成本的有效手段。反貧困理論認(rèn)為棲息地的資源稟賦、資本儲備、人力資源等各種內(nèi)外要素的利用、配置情況直接決定著該地區(qū)的貧富程度。經(jīng)過幾十年的反貧困實踐，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成績，但仍然存在著介入主體較為單一，內(nèi)源激發(fā)不夠等方面問題，有待進(jìn)一步發(fā)揮各類社會組織的資源優(yōu)勢和稟賦，以推動形成全員參與的扶貧工作機制。

2014年之后，中國的扶貧工作進(jìn)入了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶攻堅克難的新時期。實務(wù)層面中央、各地各級政府所采取的名目繁多的措施大體上可以總結(jié)為個案微觀層面的幫扶范式和社區(qū)整體層面的幫扶范式。個案層面的主要措施以直接回應(yīng)貧困個體及其家庭的致貧原因為運作邏輯，突出物質(zhì)援助、危機干預(yù)和關(guān)系聯(lián)結(jié)，如雨露計劃、危房改造、醫(yī)療救助等。社區(qū)整體層面的扶貧措施突出貧困戶所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體開發(fā)和可行能力的培養(yǎng)，旨在通過產(chǎn)業(yè)政策、資本下鄉(xiāng)等宏觀方法催生轄區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而為貧困戶提供更多的就業(yè)機會并拓寬其收入來源和渠道，如產(chǎn)業(yè)扶貧、公共設(shè)施建設(shè)、單位對口幫扶等，突出社區(qū)的整體性結(jié)構(gòu)變遷。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，財富的來源最為直接的影響因素有土地、資本和勞動力，三者之間的組合匹配在空間上的格局直接決定著一個國家的城市和產(chǎn)業(yè)格局。貧困地區(qū)之所以貧困，從宏觀層面上來說，主要是源于資源稟賦、比較優(yōu)勢方面存在的劣勢致使生產(chǎn)性要素不能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的積聚甚至發(fā)生了外流，從而削弱了轄區(qū)及其內(nèi)部民眾抵御風(fēng)險的能力并造成可行能力的低下。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就在于通過內(nèi)在動力激發(fā)以及外部資源投入的協(xié)力合作實現(xiàn)貧困地區(qū)內(nèi)的要素集聚，通過提升資本吸附能力以推動轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)革命，從而進(jìn)一步發(fā)揮連鎖經(jīng)濟(jì)社會溢出作用。社會組織在資源稟賦、動員能力方面具有著政府和市場難以企及的靈活性、專業(yè)性，通過調(diào)動社會各個層面組織要素的活力能夠更好地發(fā)揮整合性介入的優(yōu)勢[7]。在實務(wù)工作不斷積累總結(jié)的基礎(chǔ)上，在精準(zhǔn)扶貧工作機制構(gòu)建問題領(lǐng)域，學(xué)者們初步達(dá)成了以下學(xué)術(shù)共識。

第一，在理念上突出流程管理和系統(tǒng)整合，強化資源與規(guī)則的匹配。

社會行動機制的構(gòu)成要素包含動力源開發(fā)、保障體系構(gòu)建、激勵維護(hù)、控制協(xié)調(diào)以及整合系統(tǒng)等要素。因而社會組織介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的機制構(gòu)建也必須圍繞這些主題元素來開展相應(yīng)工作。具體來說，動力源開發(fā)在于突出社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的動機激發(fā)和引導(dǎo)，可以通過行政考核以及資源配置、獎勵等方式促發(fā)社會組織的積極性。在社會組織脫鉤治理還沒有徹底貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實情況下，政府基于資源壟斷和行政管轄通過行政命令的手段雖然能夠促使社會組織執(zhí)行有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的倡議，但積極性、主動性難免會受到一定程度的損傷。通過評級認(rèn)定以及相關(guān)考核，賦予其必要的聲望和激勵往往能夠更好地推動社會組織的內(nèi)部治理以及行為方向的選擇。保障體系突出在法規(guī)、政策以及執(zhí)行協(xié)調(diào)方面給予社會組織以必要的幫扶，以型構(gòu)社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的表意體系，同時積極構(gòu)建其合法性和實踐場域。通過輿論和符號體系實現(xiàn)對社會組織資源投入、行為實踐的規(guī)制引導(dǎo)。

第二，通過政策引導(dǎo)加以行為規(guī)制，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，消解政府失靈、市場失靈的潛在風(fēng)險，積極構(gòu)建社會組織介入的行為空間。

當(dāng)前中國的減貧多采用市場化、行政化配置的發(fā)展路徑，新時代的扶貧事業(yè)則更多的強調(diào)調(diào)動多樣化主體的參與。但以發(fā)展主義為中心的貧困治理往往采取的是自上而下的視角，發(fā)展項目的設(shè)置、推行往往與貧困地區(qū)、貧困人口需求背道而馳，更為嚴(yán)重的是一些社會工程的實施竟然帶來意想不到的風(fēng)險，所以斯科特提醒我們要警惕同質(zhì)化的、對象化的治理方式。社會組織可以基于自身多元化、專業(yè)化的顯著特點，精細(xì)化地開展精準(zhǔn)扶貧，避免同質(zhì)化扶貧介入的潛在風(fēng)險。國家層面精準(zhǔn)扶貧政策倡議的出臺是基于社會主義本質(zhì)屬性的客觀價值需求，同時也是基于中國幾十年反貧困實踐不斷總結(jié)而生成的現(xiàn)實性需要。精準(zhǔn)扶貧措施的積極推進(jìn)，有利于推動社會平等化進(jìn)程的建設(shè)，能夠有效因應(yīng)貧富差距帶來的各種現(xiàn)實性挑戰(zhàn)，能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化和體系化。同時亦能夠發(fā)揮十分積極的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

第三，突出內(nèi)培外聯(lián)，強化能力建設(shè)和可行路徑選擇的培育。

社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作雖然具備很多優(yōu)勢，但社會組織由于內(nèi)部治理體系的差異化以及資源儲備的區(qū)隔，難免有能力不足、理念不清等方面的問題?？梢酝ㄟ^專業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、機構(gòu)探訪等方式提升社會組織從業(yè)人員對于扶貧工作的認(rèn)知和實踐體驗，通過需求調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、方法介入等專業(yè)知識的培訓(xùn)和政策宣講，通過平臺搭建、技術(shù)聯(lián)合和數(shù)據(jù)集成推進(jìn)社會組織能力體系建設(shè)。圍繞基本條件、自身建設(shè)、社會服務(wù)以及工作績效等指標(biāo)體系強化社會組織能力體系建設(shè)，以便更好地承接精準(zhǔn)扶貧工作。注重類型分析以及優(yōu)勢資源的開發(fā)拓展，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧社會組織多元供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。改革公共產(chǎn)品購買形式提供資金保障，豐富運行形式實現(xiàn)多樣化介入。社會組織積極響應(yīng)國家倡導(dǎo)投身精準(zhǔn)扶貧，除了其自身具有這一方面的能力和優(yōu)勢之外，亦包含有比較現(xiàn)實的利益衡量。社會組織多元性的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)、組織特點能夠有效回應(yīng)貧困戶多元化脫貧需求，通過積極參與、有效回應(yīng)政府扶貧倡議能夠獲取政府的認(rèn)可，從而為自身后續(xù)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)設(shè)合法性鏈接。在社會組織運行資金主要依托政府轉(zhuǎn)移性財政支付的現(xiàn)實境遇情況下，將履行社會責(zé)任尤其是扶貧責(zé)任的情況納入考評體系，很好地體現(xiàn)了國家檢察制度以及規(guī)范裁決的導(dǎo)向功能。

四、社會組織介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作機制構(gòu)建的價值評判和追求

通過供給與需求的有效整合、銜接，能夠達(dá)成和發(fā)揮多方面的積極功能。社會組織介入精準(zhǔn)扶貧實踐場域的獲取以及資源配置機制的不斷優(yōu)化，能夠有效應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域政府失靈、市場失靈等方面的問題，積極配合并監(jiān)督政府的扶貧工作。從扶貧主體的構(gòu)成來看，政府主體在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，無論從項目設(shè)定還是資金投入方面來看，政府依托強大的行政體系和資源調(diào)度能力緊緊地鎖定了其他行為主體的行為方向和可行路徑。但缺乏有效外部監(jiān)督往往會造成精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)置換，產(chǎn)生項目精英獵取、扶貧尋租、數(shù)據(jù)扶貧等系列問題。社會組織利用自身優(yōu)勢開展外部監(jiān)督能夠有效評估政府扶貧行為的績效狀態(tài)，避免內(nèi)部評估可能存續(xù)的各種阻隔。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，民政部頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，為社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作，獲取實踐空間提供了政策依據(jù)。通過系統(tǒng)整合和主體聯(lián)接營造全社會攜手共同介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的工作機制以減少單一行政主體資源投入的弊端和不足。從內(nèi)源性視角出發(fā)去分析社會組織介入精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力、意圖愿景以及現(xiàn)實運作，通過專業(yè)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)提升社會組織開展精準(zhǔn)扶貧工作的能力。發(fā)揮專業(yè)社會組織在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和潛能，同時不斷提升社會組織服務(wù)能力體系的構(gòu)建。社會組織能夠利用獨立第三方的地位優(yōu)勢，有效監(jiān)督市場邏輯下逐利趨向和政府官員政績彰顯趨向之間的共謀，采用多元策略構(gòu)建自身運行空間以發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。

社會組織多元供給及能力儲備與精準(zhǔn)扶貧對象內(nèi)在需求的有機鏈接，能夠有效推動精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的達(dá)成。貧困戶扶貧需求和供給平臺的有效搭建和聯(lián)合能夠為推動社會組織組織體制、服務(wù)體制以及治理體制的完善提升提供實踐場域。精準(zhǔn)扶貧實踐領(lǐng)域作為包含各種顯性以及隱而未發(fā)的力量活動空間，同時也是各種力量爭奪話語權(quán)以及運行支配權(quán)的空間，旨在維持或變更場域中這些力量的構(gòu)型。社會組織的有效介入能夠豐富扶貧場域行為主體的數(shù)量、變革空域范圍內(nèi)的主體關(guān)系，從而為多元治理框架的形成奠定基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的空間經(jīng)由主體關(guān)系而確定，也正因為這種相互交織，使得精準(zhǔn)扶貧實踐場域不可避免地與知識、權(quán)力等元素緊密關(guān)聯(lián)。通過知識、權(quán)力以及話語構(gòu)建發(fā)揮社會組織在精準(zhǔn)識別貧困人口、制定扶貧規(guī)劃、安排扶貧項目、資金管理、監(jiān)督等過程中的角色定位。不斷轉(zhuǎn)變理念、拓寬社會組織參與渠道、建立政府與社會組織間有效的合作機制。同時積極依托社會工作專業(yè)機構(gòu)搭建社會組織介入精準(zhǔn)扶貧工作的信息整合平臺，構(gòu)建多元供給與需求回應(yīng)的長效機制。實務(wù)工作中通過開展社會組織資源分析和能力培訓(xùn)工作，以設(shè)定項目的方式，圍繞動力機制、整合機制、激勵機制等方面建設(shè)推動平臺建設(shè)；依托需求調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、方法介入等專業(yè)知識的培訓(xùn)和政策宣講，通過平臺搭建、技術(shù)聯(lián)合和數(shù)據(jù)集成推進(jìn)社會組織能力體系建設(shè)；圍繞基本條件、自身建設(shè)、社會服務(wù)以及工作績效等指標(biāo)體系強化社會組織能力體系建設(shè)，以便更好地承接精準(zhǔn)扶貧工作。

社會組織與政府、市場等主體聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建完善，提升多元主體之間的匹配優(yōu)化度。政府通過政策倡議、評估認(rèn)定加強社會組織的責(zé)任履職和參與度，將項目承接資格與評級考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)，提升社會組織的積極性。市場主體可以借助社會組織在信息收集、市場準(zhǔn)入等方面的優(yōu)勢，通過信息共享降低運營成本，從而積極參與到農(nóng)村的資本化、產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程之中，通過資本反哺推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的流動性。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作社、村民聯(lián)合會等社會組織的健全和發(fā)展，能夠提升村民的團(tuán)體談判能力和可行能力，從而能夠構(gòu)建起與市場主體平等溝通的工作機制。

社會組織積極介入精準(zhǔn)扶貧，在推動履行社會責(zé)任的同時也能夠推動社會組織自身建設(shè)。多中心以及多元主體的有效介入能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧機制創(chuàng)新性、示范性構(gòu)建。有利于推動整合視角的運用以及多元供給與多元需求的平臺搭建，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)社會組織信息的共享與互動。同時也應(yīng)該在業(yè)務(wù)活動中，強化信息化、智能化等新技術(shù)的使用，在與政府、市場等主體及運行邏輯的互動過程中構(gòu)建自身的行為策略，推動社會自身建設(shè)。