關(guān)于提升我縣行政應(yīng)訴工作水平的分析和建議

摘 要：行政訴訟作為解決行政爭(zhēng)議的方式之一，是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要手段，是法治工作的重要一環(huán)。行政訴訟敗訴率直接關(guān)系到我縣法治政府考核，也是反映我縣行政規(guī)范化水平建設(shè)的顯著指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政應(yīng)訴;工作水平;分析建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）32-0204-02

作者簡(jiǎn)介：龐雪芬（1968-），女，漢族，浙江天臺(tái)人，中共天臺(tái)縣委黨校，講師，研究方向：法律，思政。

做好行政應(yīng)訴工作，對(duì)依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義。為更好應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下應(yīng)訴工作面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)以2019年1-5月我縣行政應(yīng)訴工作為例進(jìn)行分析梳理，從中研判我縣行政應(yīng)訴工作的規(guī)律及走勢(shì)，并就如何提升我縣行政應(yīng)訴工作水平建議如下：

一、我縣2019年行政應(yīng)訴案件基本情況

2019年度1月-5月，全縣共辦理行政應(yīng)訴案件118件，截至五月底，全縣共結(jié)案42件，仍有76件訴訟案件尚未審結(jié)，目前未發(fā)生案件敗訴。118件案件中，主要涉及行政征收、行政強(qiáng)制、治安處罰等三類(lèi)案由，爭(zhēng)議事項(xiàng)集中在行政征收和行政強(qiáng)制（見(jiàn)附表1）。以縣政府為被告的案件31件，其中15件涉及行政征遷，10件涉及拆遷行政強(qiáng)制，另有6件涉及治安行政處罰、信息公開(kāi)等其他案件。以縣政府部門(mén)為被告的26件，居于首位的是天臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局，共有12件，其中8件涉及行政征遷，另有4件涉及信息公開(kāi)等其他案件;居于次位的是縣執(zhí)法局，其中2件涉及行政強(qiáng)制，另有5件涉及行政處罰等其他案件;此外還有公安局、住建局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個(gè)部門(mén)成為被告。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為被告的案件59件，福溪街道以49件行政應(yīng)訴案件居于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首位，其中26件是行政征遷，19件為行政強(qiáng)制，其他相關(guān)案件4件，其應(yīng)訴案件不僅遠(yuǎn)高于排名第二、案件數(shù)為3件的洪疇鎮(zhèn)，排名第三、案件數(shù)分別為2件的始豐街道和赤城街道，也超出除福溪街道外其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道案件數(shù)的總和。

二、行政應(yīng)訴趨勢(shì)、問(wèn)題分析

（一）案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。就案件總量而言，今年1-5月份的行政應(yīng)訴案件，已是2017年全年案件總量（101件）的116.83%倍、2018年全年案件總量（96件）的122.92%倍，按這一趨勢(shì)，屆時(shí)全年案件總量很可能在去年基礎(chǔ)上翻一番以上，形勢(shì)較為嚴(yán)峻，對(duì)應(yīng)訴工作提出更高要求。但與此同時(shí)，相關(guān)方面應(yīng)訴工作力量薄弱，人員配備不到位的情況仍然存在。如縣司法局，目前負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作人員僅有2名，且均為入職不到一年的90后工作人員，身兼其他多塊業(yè)務(wù)，雖然兢兢業(yè)業(yè)、終日繁忙，但“縱是渾身是鐵，能打幾根釘”，在嚴(yán)格的時(shí)效要求下，加上多重送簽等內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序分散時(shí)間精力，辦案忙中帶趕，在案件量爆發(fā)式增長(zhǎng)的大背景下，辦案質(zhì)量難以完全保證。此外，有的政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治工作人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，或者存在政策法規(guī)科室與執(zhí)法工作人員“脫節(jié)”，未能有效指導(dǎo)的情況，如有的單位政策法規(guī)工作人員專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬，一線(xiàn)執(zhí)法人員在操作中“重實(shí)體、輕程序”，事前溝通不足，直到引發(fā)訴訟后再由政策法規(guī)科室人員介入，給應(yīng)訴工作帶來(lái)了被動(dòng)。

（二）案件呈現(xiàn)區(qū)域化、集聚化。經(jīng)歷2017年五大區(qū)塊拆遷和2018年新五大區(qū)塊拆遷后，拆遷、拆違訴訟成為這兩年的主要訴訟點(diǎn)，尤以水南區(qū)塊為甚。前文所述福溪街道訴訟案件量高于其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總和，而自然資源規(guī)劃局和行政執(zhí)法局分別在部門(mén)被告中居于前兩位，即是這一現(xiàn)象的反映。此外，還有一些案件，雖然不直接屬于拆遷、拆違訴訟，但起因也與拆遷、拆違緊密相關(guān)，如許某訴天臺(tái)縣公安局要求依法履行職責(zé)一案。由于拆遷、拆違工作關(guān)系到我縣中心工作，案件辦理中法律風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存，給行政應(yīng)訴工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，就現(xiàn)階段看，有的單位出于片面追求時(shí)效性等考慮，在拆遷拆違行為中存在違法或瑕疵。如有的案件對(duì)相關(guān)人的違法建筑違法處置，不經(jīng)法定程序直接拆除;有的案件前期誤將一定面積的A村集體土地作為B村集體土地進(jìn)行報(bào)批，后來(lái)雖依法更正，但相關(guān)人據(jù)此提起訴訟;有的案件項(xiàng)目承包商實(shí)施拆除時(shí)未能妥善處理建筑垃圾堆放問(wèn)題，導(dǎo)致侵權(quán)等等，致使應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)上升。

（三）案件呈現(xiàn)類(lèi)別化、頑固化。隨著區(qū)塊拆遷工作的不斷深入，群眾法制意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)，以土地報(bào)批件、征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議為焦點(diǎn)的類(lèi)型化訴訟大量出現(xiàn)，不僅一人多案現(xiàn)象頻發(fā)，相關(guān)區(qū)塊甚至跨區(qū)塊當(dāng)事人之間的互相串聯(lián)，乃至引發(fā)集體訴訟，處理不當(dāng)容易引發(fā)重大危機(jī)。就一人多案現(xiàn)象而言，有57件案件的原告屬于一人多案，占全部案件數(shù)的48%以上。共有20名原告一人提起兩個(gè)及以上案件，其中一人提起兩起訴訟的10人;一人提起三起訴訟的5人;一人提起四起訴訟的3人;一人提起五起訴訟的2人，以上統(tǒng)計(jì)不包括相關(guān)人參加的集體訴訟（見(jiàn)圖1）。審其本末，往往是相關(guān)人員因一事訴求未得滿(mǎn)足，反復(fù)尋找事由提起訴訟或聯(lián)合他人共同提起訴訟。這類(lèi)案件通常息訴難度大，當(dāng)事人不配合，且敗訴之后再行起訴，耗費(fèi)大量訴訟資源。此外，還出現(xiàn)了福溪街道165人訴訟、98人訴訟等集體訴訟，縣內(nèi)行政爭(zhēng)議的訴訟層級(jí)逐步上升，甚至出現(xiàn)以省政府為被告的行政訴訟案件，一旦處理不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件乃至上級(jí)單位追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 一人多案的案件分布情況

三、舉措及建議

（一）樹(shù)立法治意識(shí)，規(guī)范行政行為，化解矛盾糾紛來(lái)源

提高行政規(guī)范化水平，從源頭上化解行政爭(zhēng)議，是降低應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。各單位應(yīng)全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，確保作出的行政行為經(jīng)得起行政訴訟的考驗(yàn)。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般干部，均應(yīng)在工作中牢固樹(shù)立法治思維，重視學(xué)法用法，用法律知識(shí)來(lái)武裝自己，用法律頭腦來(lái)謀劃工作，既要重視實(shí)體規(guī)范要求，也要重視程序規(guī)范要求;既要重視事后應(yīng)對(duì)，更要重視事前、事中的合法合規(guī)。

（二）落實(shí)責(zé)任意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)能力，完善出庭應(yīng)訴制度

已發(fā)生的行政訴訟，各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)訴責(zé)任，杜絕推諉躲避，并有意識(shí)地加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)。進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴職責(zé)分工，明確在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣司法局組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，各被訴行政行為作出機(jī)關(guān)承辦的行政應(yīng)訴責(zé)任制?？h政府與司法部門(mén)之間、司法部門(mén)與各承辦單位之間、各承辦單位內(nèi)部科室之間應(yīng)以及時(shí)、妥善應(yīng)訴為導(dǎo)向，建立明確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的應(yīng)訴事項(xiàng)辦理規(guī)則，形成應(yīng)訴合力。

（三）強(qiáng)化保障意識(shí)，總結(jié)訴訟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政進(jìn)程

各單位應(yīng)從人員配備、制度、經(jīng)費(fèi)等多方面強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作保障，以完善行政應(yīng)訴工作為契機(jī)，不斷提高依法行政水平。在法院作出判決或裁定后，應(yīng)依法履行生效判決或裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，總結(jié)行政應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)單位應(yīng)重視對(duì)行政應(yīng)訴結(jié)果的梳理、分析、總結(jié)和應(yīng)用，既要總結(jié)勝訴經(jīng)驗(yàn)，也要吸取敗訴教訓(xùn)，特別對(duì)于敗訴案件，應(yīng)在落實(shí)《天臺(tái)縣行政錯(cuò)案約談辦法》的基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)認(rèn)真查找不足、認(rèn)真整改，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式正確履行職責(zé)的能力。對(duì)涉案爭(zhēng)議要認(rèn)真研究，不因?yàn)橐淮卧V訟完結(jié)而“萬(wàn)事大吉”，積極化解背后矛盾，全面細(xì)致開(kāi)展工作，多方面為當(dāng)事人解決合理訴求，盡可能爭(zhēng)取工作閉環(huán)。對(duì)易訴人群要及時(shí)關(guān)注和溝通，避免涉案行政爭(zhēng)議擴(kuò)大化甚至發(fā)展為群體性事件。既要重視個(gè)案分析，也要重視類(lèi)型案梳理，從案例中歸納出應(yīng)訴規(guī)律和應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為日后加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)訴工作、落實(shí)依法規(guī)范行政的重要參照。如當(dāng)前比較熱點(diǎn)的拆遷拆違案，須嚴(yán)格區(qū)分拆遷與拆違的不同，做好強(qiáng)制拆除程序工作的同時(shí)，注重前期柔性工作手段的運(yùn)用，減少?gòu)?qiáng)制拆除行為的實(shí)施，從情緒上消除對(duì)立，等等。充分發(fā)揮行政應(yīng)訴工作作用，優(yōu)化縣域法治環(huán)境，為有效推動(dòng)我縣依法行政進(jìn)程、完善法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]董醒儒.新時(shí)代背景下加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作路徑的探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2018（05）：62-64.

[2]程應(yīng)游，戚燕平.新形勢(shì)下行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的實(shí)踐及思考[J].探求，2015（04）：37-41.