改革開(kāi)放40 年來(lái)屯墾戍邊理論與實(shí)踐的發(fā)展

王小平

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校，新疆 五家渠831300）

改革開(kāi)放40 年來(lái)，從鄧小平、江澤民到胡錦濤，再到習(xí)近平，從恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）到加強(qiáng)兵團(tuán)，再到做強(qiáng)兵團(tuán)，從“當(dāng)好三個(gè)隊(duì)”到“發(fā)揮好三大功能”，從兵團(tuán)“是穩(wěn)定新疆的核心”到“兵團(tuán)是中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局”，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把屯墾戍邊理論創(chuàng)新和總結(jié)實(shí)踐中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)新疆獨(dú)特的區(qū)情和兵團(tuán)承擔(dān)的屯墾戍邊使命，以促進(jìn)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固祖國(guó)西北邊防為目標(biāo)，不斷總結(jié)屯墾戍邊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)展屯墾戍邊理論，用發(fā)展的理論指導(dǎo)兵團(tuán)的屯墾戍邊實(shí)踐，兩者相輔相成，既促進(jìn)了屯墾戍邊理論的發(fā)展和完善，豐富和充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵，也促進(jìn)了屯墾戍邊事業(yè)的快速發(fā)展，加快了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為祖國(guó)西北邊疆的社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、提升了屯墾戍邊的地位——“兵團(tuán)是中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局”

屯墾戍邊，是中國(guó)歷代中央政府治理新疆的重要國(guó)策。江澤民在1997 年指出：“歷朝歷代對(duì)新疆地區(qū)的統(tǒng)治和管理，都把屯墾戍邊作為開(kāi)發(fā)新疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國(guó)策?！@對(duì)統(tǒng)一國(guó)家、鞏固邊防、促進(jìn)新疆地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”[1]4032014 年習(xí)近平在視察新疆時(shí)也指出：“歷史上，從秦始皇時(shí)代后的各個(gè)朝代都把屯墾戍邊當(dāng)作開(kāi)發(fā)邊疆、鞏固邊防的重要舉措。新疆地區(qū)的屯墾活動(dòng)，從漢武帝開(kāi)始，已經(jīng)有2000 多年的歷史。”[2]

正是在充分認(rèn)識(shí)到屯墾戍邊在新疆所產(chǎn)生的獨(dú)特作用的情況下，黨的十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)新疆存在的諸多問(wèn)題和治理新疆中面臨的一系列挑戰(zhàn)，中央充分肯定兵團(tuán)屯墾戍邊在治理新疆中的特殊重要性。1981 年在恢復(fù)兵團(tuán)時(shí)，鄧小平對(duì)兵團(tuán)定位指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心?！盵3]137此后，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化和境外敵對(duì)勢(shì)力想方設(shè)法插手新疆問(wèn)題，新疆的穩(wěn)定和安全在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中日益發(fā)揮出重要的戰(zhàn)略作用，中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊在新疆的地位逐步放到整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中來(lái)認(rèn)識(shí)。1990 年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于調(diào)整兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》中指出：“面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的地位和作用，對(duì)于屯墾戍邊、穩(wěn)定全局更具有十分重要的意義?！盵3]17620 世紀(jì)90 年代中期，針對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力利用新疆的民族、宗教問(wèn)題來(lái)分裂新疆的事實(shí)，中央在總結(jié)歷代新疆屯墾戍邊經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊所產(chǎn)生的作用有了更為明確的認(rèn)識(shí)，江澤民指出要“把兵團(tuán)屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長(zhǎng)河中、放到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展工作大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚”[3]204，并明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好兵團(tuán)工作，對(duì)于保持新疆社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固西北邊防具有十分重要的意義。這既是搞好新疆工作的一個(gè)重要方面，也是關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一著十分重要的棋?！盵3]205

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，隨著新疆周邊形勢(shì)的變化，特別是“三股勢(shì)力”與境外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)企圖把新疆從中國(guó)分裂出去的活動(dòng)日益猖獗，使得新疆處于更趨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中，由此新疆在國(guó)家中的戰(zhàn)略地位更顯突出。中央也反復(fù)強(qiáng)調(diào)新疆的重要性，“新疆戰(zhàn)略地位重要，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和安全具有十分重大的意義”[3]230，“新疆在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位”[3]270……面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)現(xiàn)代民族國(guó)家發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)全面考慮新疆的治理問(wèn)題。正是在這樣的背景下，對(duì)于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，兵團(tuán)屯墾戍邊具有更為特殊而重要的作用。2006 年，胡錦濤在視察新疆時(shí)指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策和一個(gè)重大舉措?！盵3]268

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，新疆的長(zhǎng)期穩(wěn)定就顯得尤為重要。2013 年，習(xí)近平指出：“新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，務(wù)必高度重視，常抓不懈?！盵3]327為了國(guó)家大局發(fā)展，中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊所產(chǎn)生的作用就更為看重，2014 年，中央在兵團(tuán)成立60 周年的賀信中指出：“在推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，兵團(tuán)地位更加重要、責(zé)任更加重大、使命更加光榮?！盵3]340因此，中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊在新時(shí)代國(guó)家治理體系中的定位也明確起來(lái)。2014 年，習(xí)近平在視察新疆時(shí)就指出：“在新疆組建、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不斷加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措。”[1]405“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。”[2]

從鄧小平、江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都極為重視兵團(tuán)在新疆的重要性。他們?cè)诓煌臍v史條件下，先是從“穩(wěn)定新疆的核心”——新疆治理的角度來(lái)看待兵團(tuán)的重要性，到“是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局”——從治疆治國(guó)的戰(zhàn)略高度來(lái)看待兵團(tuán)，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看待兵團(tuán)屯墾戍邊在新疆和國(guó)家整體戰(zhàn)略中的重要性，體現(xiàn)了中央一以貫之的思想，正如2014 年中央在慶祝兵團(tuán)成立60 周年大會(huì)上所指出的：“在新疆組建和發(fā)展兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化國(guó)家邊疆治理的重要方略，破解了歷代屯墾‘千秋大業(yè)，一代而終’的困局，成為維護(hù)新疆穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆的重大制度創(chuàng)新?！盵3]335中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊地位的充分肯定，表明了中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)極為重視，凸顯了屯墾戍邊在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的重要性。而新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，也向世人證明，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是未來(lái)，兵團(tuán)屯墾戍邊在新疆有著無(wú)可替代的作用，是國(guó)家治理新疆和維護(hù)祖國(guó)西北安全中極其重要的一環(huán)。

二、延伸了屯墾戍邊的內(nèi)在功能——兵團(tuán)要“發(fā)揮好三大功能”

屯墾戍邊是集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等諸多功能為一體的邊疆治理策略。從兵團(tuán)成立起，中央就要求兵團(tuán)在新疆履行屯墾戍邊的使命，發(fā)揮“生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”的綜合性功能。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，面對(duì)新疆復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求兵團(tuán)要成為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量、民族團(tuán)結(jié)的重要力量、安定團(tuán)結(jié)的重要力量和鞏固邊防的重要力量。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求兵團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮“三個(gè)隊(duì)”的功能，做“生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團(tuán)結(jié)的模范、民族團(tuán)結(jié)的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”[4]7。

屯墾戍邊的生命力在于與時(shí)俱進(jìn)，在于其能夠適應(yīng)邊疆形勢(shì)和環(huán)境的變化發(fā)揮穩(wěn)邊、固邊的作用。進(jìn)入21 世紀(jì)，新疆內(nèi)外形勢(shì)的變化需要政策的相應(yīng)調(diào)整，中央及時(shí)對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊提出了新的要求和任務(wù)，2006 年胡錦濤指出，兵團(tuán)要“更好發(fā)揮改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”[3]268，同時(shí)要求兵團(tuán)處理好屯墾與戍邊的關(guān)系、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系、兵團(tuán)與地方的關(guān)系，推進(jìn)兵團(tuán)快速發(fā)展，從而更好為中央的治疆戰(zhàn)略服務(wù)。

新疆的治理還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展的情況下，更全面地結(jié)合時(shí)代的變化和國(guó)際環(huán)境從頂層考慮設(shè)計(jì)治疆方略。在這樣的情況下，中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊在新疆的獨(dú)特作用有了更為全面的考慮，不僅明確要求“兵團(tuán)的同志要牢記自己的歷史使命，增強(qiáng)完成中央賦予的屯墾戍邊重要任務(wù)的責(zé)任感、使命感”[1]421，同時(shí)更明確提出，“要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”[2]，從而跳出過(guò)去的思維，從更高的戰(zhàn)略空間和時(shí)間緯度來(lái)要求兵團(tuán)，要求兵團(tuán)更深層次地在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、人口等方面在新疆發(fā)揮獨(dú)特作用，豐富了新時(shí)代屯墾戍邊的內(nèi)涵，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的進(jìn)一步發(fā)展。

在中央的要求下，兵團(tuán)加快發(fā)展，不斷充實(shí)壯大自己屯墾戍邊的規(guī)模和力量，到2017 年兵團(tuán)發(fā)展成為擁有14 個(gè)師，178 個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，包括15 家上市公司在內(nèi)的8 000余家工交建商企業(yè)，同時(shí)還有2 所綜合性大學(xué)、303 所中小學(xué)、211 所醫(yī)院和衛(wèi)生院等一批教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)單位。兵團(tuán)的這些團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院呈插花狀態(tài)分布在全疆各地，伴隨而來(lái)的是兵團(tuán)人在全疆各地工作和生活，有助于在新疆形成各民族相互嵌入的居住格局，通過(guò)共同學(xué)習(xí)、共同生活、共同工作、共同維穩(wěn)、共同致富，增加了新疆各民族在中華民族大家庭內(nèi)的交往、交流和交融的機(jī)會(huì)，較好地在新疆發(fā)揮了調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，朝著成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)的方向邁進(jìn)。

三、明確了屯墾戍邊的政策支持——“兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱”

屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國(guó)策，從漢武帝開(kāi)始，歷代中央政府在經(jīng)營(yíng)新疆時(shí)都實(shí)行屯墾戍邊政策，以更好地維護(hù)中央政府對(duì)新疆的管轄。新中國(guó)成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)歷代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1954 年10 月在新疆成立了兵團(tuán)，以履行屯墾戍邊的使命，為中央治理新疆服務(wù)，并取得了明顯的成效。1975 年在“文化大革命”中，由于“左”傾錯(cuò)誤等因素的影響，兵團(tuán)被撤銷。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，面對(duì)新疆日益復(fù)雜的形勢(shì)和蘇聯(lián)入侵阿富汗帶來(lái)的周邊國(guó)際局勢(shì)的變化，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定恢復(fù)兵團(tuán)。1981 年鄧小平同志在新疆考察時(shí)指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是穩(wěn)定的一支重要力量?！盵3]1361981 年12 月，中央正式發(fā)布恢復(fù)兵團(tuán)的決定，要求兵團(tuán)繼續(xù)履行屯墾戍邊的使命，“為建設(shè)邊疆，保衛(wèi)邊疆，作出新的貢獻(xiàn)”[3]144。

兵團(tuán)是新疆的組成部分，實(shí)行“黨政軍企”合一的特殊體制，在建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆、穩(wěn)定新疆中有特殊重要的作用。兵團(tuán)恢復(fù)后，從江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都充分肯定加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊的重要性。1998 年，江澤民在視察新疆時(shí)明確指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著中央賦予的屯墾戍邊重要使命，地位和作用都非常重要?！盵1]4202001 年，胡錦濤指出：“國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義這‘三股勢(shì)力’活動(dòng)猖獗，對(duì)我國(guó)新疆的影響不可忽視。新疆反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)兵團(tuán)建設(shè)、發(fā)揮兵團(tuán)作用提出了新的更高的要求。”[4]9也正是因?yàn)樾陆敝氐姆纯志S穩(wěn)任務(wù)和艱巨的發(fā)展任務(wù)，十八大以來(lái)黨中央進(jìn)一步明確加強(qiáng)兵團(tuán)工作的重要性。習(xí)近平2014 年在視察新疆時(shí)指出：“兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力。”[2]2014 年5 月李克強(qiáng)在中央第二次新疆工作座談會(huì)上指出：“支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢(shì)下維穩(wěn)戍邊的特殊作用。”[5]

正是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊的重要性，中央采取了一系列的措施來(lái)加強(qiáng)兵團(tuán)，以有利于兵團(tuán)更好發(fā)揮自身的作用。1990 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，批準(zhǔn)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。1997 年中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)工作，并提出了具體的措施。1998 年，江澤民指出：“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)效益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，兵團(tuán)發(fā)展遇到了新情況新問(wèn)題，也面臨著一些困難。對(duì)此，中央是高度重視的，已經(jīng)并正在采取措施幫助兵團(tuán)理順關(guān)系、壯大實(shí)力。”[3]206-2072000 年，為充實(shí)兵團(tuán)力量，中央決定把兵團(tuán)三個(gè)管理局（副師級(jí)）升格為三個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)師。2007 年9 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出：“國(guó)家對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及對(duì)新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?！盵3]2872012 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意兵團(tuán)設(shè)立阿拉爾和五家渠兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。同年，中央同意把兵團(tuán)的“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第×師”更名為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第×師”，為兵團(tuán)各師的發(fā)展擺脫長(zhǎng)期存在的“農(nóng)”字限制創(chuàng)造了更好的外部發(fā)展條件，拓展了兵團(tuán)和各師發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的空間。2014 年第二次中央新疆工作座談會(huì)再次指出：“中央一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)自治區(qū)的支持政策，兵團(tuán)同樣適用；對(duì)困難地區(qū)和對(duì)口支援受援的政策，所在地兵團(tuán)師團(tuán)場(chǎng)同樣適用?！盵3]331

在中央的支持下，在對(duì)口援疆省市的幫扶下，經(jīng)過(guò)兵團(tuán)干部職工的共同努力，兵團(tuán)得到了快速的發(fā)展，實(shí)力明顯增強(qiáng)。從兵團(tuán)恢復(fù)初期的1982年到2017 年，兵團(tuán)人口由219.66 萬(wàn)人增長(zhǎng)到300.53 萬(wàn)人，從業(yè)人員由95.96 萬(wàn)人增長(zhǎng)到144.17萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由13.07 億元增長(zhǎng)到2 339.07億元。兵團(tuán)的發(fā)展壯大，為兵團(tuán)履行中央賦予的屯墾戍邊使命奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、激活了屯墾戍邊發(fā)展的動(dòng)力——“全面深化兵團(tuán)改革”

兵團(tuán)成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其“黨政軍企”合一的準(zhǔn)軍事化管理模式，具有集團(tuán)化的綜合優(yōu)勢(shì)，也極其有利于計(jì)劃管理，并因此創(chuàng)造了20 世紀(jì)五六十年代的高速發(fā)展業(yè)績(jī)。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，兵團(tuán)計(jì)劃管理模式面臨的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，并因此制約了兵團(tuán)的發(fā)展。1981 年，中央在關(guān)于恢復(fù)兵團(tuán)的文件中就指出：“兵團(tuán)要實(shí)行企業(yè)管理，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓和發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)，辦好社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，大力興修水利灌溉和水力發(fā)電，大力植樹(shù)造林，不斷提高森林覆蓋率，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高經(jīng)濟(jì)效果?！盵3]143從而提出了兵團(tuán)改革的問(wèn)題，但在當(dāng)時(shí)的認(rèn)知條件下，兵團(tuán)改革的重點(diǎn)是在調(diào)動(dòng)職工的積極性，同時(shí)改變一些不合時(shí)宜的管理方式。1986 年，中央明確要求兵團(tuán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，“當(dāng)前的改革，要圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這一中心環(huán)節(jié)，著重解決好國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題?！盵3]162按照中央的要求兵團(tuán)從20 世紀(jì)80 年代初開(kāi)始在團(tuán)場(chǎng)推行農(nóng)牧職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革，在工交建商企業(yè)推行了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)的改革，初步搞活了兵團(tuán)內(nèi)部的機(jī)制。

上述改革起到了推進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展的作用，但對(duì)兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，沉重的歷史負(fù)擔(dān)和承擔(dān)使命的特殊性，決定了僅有內(nèi)部機(jī)制的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題，必須要有更大的改革動(dòng)作。在這種背景下，為更好發(fā)揮兵團(tuán)屯墾戍邊的作用，1990 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)兵團(tuán)的整體管理體制進(jìn)行改革。隨后，在國(guó)家有關(guān)部委和新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府的支持下，兵團(tuán)成為國(guó)家計(jì)劃單列單位，為兵團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，中央也要求兵團(tuán)推進(jìn)內(nèi)部的改革，使兵團(tuán)的活力得到釋放。1997 年，江澤民就指出：“兵團(tuán)內(nèi)部要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，搞好規(guī)劃，嚴(yán)格管理?！盵3]198

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)因“黨政軍企”合一體制帶來(lái)的高度計(jì)劃管理模式制約了兵團(tuán)的發(fā)展。對(duì)此，中央一方面要求兵團(tuán)在堅(jiān)持“黨政軍企”合一體制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要把兵團(tuán)組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)；另一方面不斷強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要加快改革的步伐，解放生產(chǎn)力，從而用強(qiáng)大的實(shí)力為中央治疆戰(zhàn)略服務(wù)。2006 年，胡錦濤指出兵團(tuán)要“主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，加快兵團(tuán)改革開(kāi)放步伐，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展注入新的活力”[3]269。2010 年，第一次中央新疆工作座談會(huì)指出：“加快兵團(tuán)發(fā)展，根本出路在于推進(jìn)自身改革、注入發(fā)展活力”[3]312。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)下，加快兵團(tuán)改革，使兵團(tuán)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，更好地融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架內(nèi)來(lái)履行屯墾戍邊使命，是中央治疆方略的重要內(nèi)容。2014 年，習(xí)近平在視察兵團(tuán)時(shí)指出：要“全面深化兵團(tuán)改革”[2]。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，2014 年第二次中央新疆工作座談會(huì)指出：“在新的歷史時(shí)期，必須深入研究兵團(tuán)發(fā)展面臨的體制機(jī)制制約和突出困難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法制建設(shè)，全面深化改革，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大?！盵3]329“要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化兵團(tuán)內(nèi)部改革，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平?！盵3]3312017 年初，中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)兵團(tuán)改革作出頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)兵團(tuán)進(jìn)行全面改革，以增強(qiáng)兵團(tuán)的活力，促進(jìn)兵團(tuán)快速發(fā)展，積蓄強(qiáng)大的實(shí)力為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安服務(wù)。

在中央的指導(dǎo)下，兵團(tuán)緊緊圍繞“發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾”，大力推行全方位的改革，先后實(shí)行了內(nèi)部行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式和國(guó)有企業(yè)改革等一系列重大的改革，有些甚至是“傷筋動(dòng)骨”式的變革，這些改革使兵團(tuán)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐步融入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架內(nèi)，有效地激發(fā)了兵團(tuán)的活力，兵團(tuán)的特殊體制優(yōu)勢(shì)得到釋放，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展激活了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入21 世紀(jì)后，特別是第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，從2010 年到2017 年兵團(tuán)的年增長(zhǎng)速度都保持在8%～18.4%之間，兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14 559元增長(zhǎng)到36 730元，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入由8 782元增長(zhǎng)到17 786元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和職工群眾收入的提高，有效地起到了壯大兵團(tuán)實(shí)力的作用，起到了集聚人口的效果，為兵團(tuán)在新時(shí)代履行好屯墾戍邊使命奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。

五、拓展了屯墾戍邊的載體——“設(shè)市建鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也是進(jìn)一步促進(jìn)某一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，從“富起來(lái)”“人的全面發(fā)展”，到“以人為本”，再到“以人民為中心”，在發(fā)展理念上逐步推進(jìn)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活水平，作為發(fā)展的重要內(nèi)容。面對(duì)邊疆惡劣的生產(chǎn)、生活條件，為留住職工隊(duì)伍，有利于屯墾戍邊使命的完成，必須不斷改善兵團(tuán)職工群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新屯墾戍邊新的載體和平臺(tái)，從而更好地凝聚人心、吸收大批人員履行屯墾戍邊使命，就成為時(shí)代發(fā)展的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身宗旨和發(fā)展理念的需要。

隨著兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改善兵團(tuán)職工群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代后，中央開(kāi)始大力支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以支持兵團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，為集聚人口創(chuàng)造條件。1984 年，農(nóng)牧漁業(yè)部在《關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見(jiàn)》中明確提出：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部要成為現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科學(xué)技術(shù)中心，成為欣欣向榮的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)?！盵6]173場(chǎng)部建城鎮(zhèn)的決策為兵團(tuán)推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人民群眾要求有更好的生產(chǎn)生活條件，兵團(tuán)要更好發(fā)展也要有新的平臺(tái)和聚集點(diǎn)。中央對(duì)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)給予了高度的重視，1997 年中央明確提出在兵團(tuán)新建阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市4 個(gè)自治區(qū)直轄市，“九五”期間中央同意重點(diǎn)支持兵團(tuán)38 個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并提供財(cái)力支持。2001 年，胡錦濤指出：“要加快墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，營(yíng)造屯墾戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”[3]2442007 年9 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，兵團(tuán)要“按照石河子模式，在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片的墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市”[3]287。2010 年，第一次中央新疆工作座談會(huì)指出：“從安營(yíng)扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團(tuán)發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績(jī)，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地、一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘。要研究制定加快兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級(jí)市，并納入國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)體系。”[3]311兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化得到了中央戰(zhàn)略層面的大力支持，為推進(jìn)兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)化營(yíng)造了良好的外部條件。2014 年，第二次中央新疆工作座談會(huì)再次指出：“支持兵團(tuán)加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一，使城鎮(zhèn)成為集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺(tái)?！盵3]330

在中央的支持和新疆維吾爾自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃下，兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”的原則和師建市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)的思路，大力推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2017 年，兵團(tuán)已建成阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、可克達(dá)拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市、昆玉市9 個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市和金銀川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)11 個(gè)建制鎮(zhèn)，同時(shí)還有100余個(gè)團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部的非建制小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充，初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)的發(fā)展架構(gòu)，與新疆城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)，具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率已達(dá)62.3%。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)促進(jìn)了各墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施不斷完備，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)水平顯著提高。兵團(tuán)城鎮(zhèn)星羅棋布地分散在新疆廣袤的國(guó)土上，已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地，既推進(jìn)了新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有利于兵團(tuán)更好地履行屯墾戍邊使命。

兵團(tuán)要大力推進(jìn)“設(shè)市建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中央對(duì)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的層次，中央發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變賦予了屯墾戍邊以新的時(shí)代內(nèi)涵，“屯城戍邊”成為屯墾戍邊中極為重要的組成部分，不僅極大地豐富了屯墾戍邊的實(shí)踐空間和平臺(tái)，充實(shí)了屯墾戍邊理論內(nèi)涵，而且使得屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展更具人性化和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

六、確定了新時(shí)代屯墾戍邊的重點(diǎn)布局方向——“向南發(fā)展”

十一屆三中全會(huì)以后，中央根據(jù)形勢(shì)的變化和中國(guó)國(guó)力的變化，把過(guò)去屯墾戍邊主要防范外敵入侵轉(zhuǎn)變到維護(hù)邊疆穩(wěn)定和防止敵對(duì)勢(shì)力分裂國(guó)家領(lǐng)土上來(lái)，放到促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，明確提出新時(shí)期的屯墾戍邊要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定服務(wù)。屯墾戍邊職能的轉(zhuǎn)變，不僅要求兵團(tuán)要有更強(qiáng)大的實(shí)力，而且也要求兵團(tuán)改變20 世紀(jì)50 至70 年代在新疆形成的“北強(qiáng)南弱”的布局。早在20 世紀(jì)80 年代，新疆維吾爾自治區(qū)黨委就要求兵團(tuán)加快在南疆力量的發(fā)展，“要使兵團(tuán)農(nóng)墾事業(yè)的重點(diǎn)逐漸向南疆轉(zhuǎn)移”，“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要同南疆各族人民一道，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)南疆，興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)，為南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為南疆各族人民脫貧致富多作貢獻(xiàn)”[3]154-155，提出了兵團(tuán)要加快在南疆發(fā)展力量的“命題”。

由于歷史和自然條件等諸多因素的影響，新疆南疆不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)生活條件艱苦，基礎(chǔ)公共設(shè)施落后，農(nóng)牧民人均收入偏低，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，而且綠洲與綠洲之間極為封閉，反分裂反恐任務(wù)艱巨。南疆成為新疆治理中的“棋眼”，中央對(duì)南疆問(wèn)題更為關(guān)注，明確指出：“要把加快南疆發(fā)展放在突出重要位置，這對(duì)于促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，都有著特殊的重大意義?！盵1]672-673而要從根本上解決南疆問(wèn)題就不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，還必須從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、民族等多方面著手。為此，中央多次明確要求兵團(tuán)加快在南疆的發(fā)展，從而更好地在新疆發(fā)揮屯墾戍邊的作用，特別是在南疆發(fā)揮出獨(dú)特的作用。胡錦濤2001 年在兵團(tuán)視察時(shí)明確提出：“要進(jìn)一步發(fā)展壯大兵團(tuán)，特別是要加強(qiáng)邊境和南疆的團(tuán)場(chǎng)建設(shè)?！盵3]2242010 年第一次中央新疆工作座談會(huì)指出：“兵團(tuán)的所有民生建設(shè)，都要把邊境和南疆團(tuán)場(chǎng)作為重點(diǎn)。”[3]3122014 年第二次中央新疆工作座談會(huì)指出：“要完善兵團(tuán)布局，支持南疆現(xiàn)有師團(tuán)發(fā)展，在南疆有條件的地方適當(dāng)增加團(tuán)場(chǎng)數(shù)量，優(yōu)先設(shè)市建鎮(zhèn)?！盵3]3302017 年底中央又專門就兵團(tuán)向南發(fā)展提出明確要求和目標(biāo)。中央的要求明確了未來(lái)兵團(tuán)屯墾戍邊重點(diǎn)發(fā)力的方向，這就是要加快兵團(tuán)在南疆力量的布局和發(fā)展，壯大兵團(tuán)南疆師團(tuán)的實(shí)力，為南疆和新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安從根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)上發(fā)力。

按照中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的要求，20世紀(jì)80 年代后期，兵團(tuán)黨委根據(jù)新疆形勢(shì)的變化和自身的使命，明確提出“整頓邊境，穩(wěn)定腹心，重點(diǎn)南移”的發(fā)展方針。20 世紀(jì)90 年代后特別是進(jìn)入21 世紀(jì)，兵團(tuán)大力支持南疆師團(tuán)加快發(fā)展。在地方黨委和政府的大力支持下，一方面兵團(tuán)大力推進(jìn)北疆師團(tuán)的建設(shè)，尤其是借助國(guó)家“金邊工程”的支持大力鞏固邊境師團(tuán)，確保北疆師團(tuán)的穩(wěn)步發(fā)展；另一方面兵團(tuán)加快了在南疆布局的步伐，制定兵團(tuán)“向南發(fā)展”規(guī)劃，加大對(duì)南疆師團(tuán)的扶持和投資力度，先后建立了37 團(tuán)、38 團(tuán)、224 團(tuán)、225 團(tuán)，同時(shí)擴(kuò)建了47 團(tuán)、54 團(tuán)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)、莎車農(nóng)場(chǎng)、皮山農(nóng)場(chǎng)、一牧場(chǎng)等一批原有團(tuán)場(chǎng)，使兵團(tuán)在南疆的布局更為合理，兵團(tuán)在南疆的承載力、輻射力、帶動(dòng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，有助于兵團(tuán)更好地在南疆發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的作用，為確保南疆出現(xiàn)有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的結(jié)構(gòu)性變化貢獻(xiàn)力量。

邊疆治理，直接關(guān)系到國(guó)家的興衰。同時(shí)，邊疆治理需要因時(shí)因地采取有利于國(guó)家統(tǒng)一的獨(dú)特政策，才能真正因地制宜地解決邊疆的獨(dú)特問(wèn)題。屯墾戍邊是中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆的重要方略，是中央政府促進(jìn)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和鞏固西北邊防的重要舉措。改革開(kāi)放40 年來(lái)，面對(duì)新疆獨(dú)特區(qū)情和周邊國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題，不論是中央屯墾戍邊理論的豐富和發(fā)展，還是兵團(tuán)的屯墾戍邊實(shí)踐，其緊緊圍繞的都是通過(guò)發(fā)展壯大兵團(tuán)，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安服務(wù)，為鞏固祖國(guó)西北安全服務(wù)，為國(guó)家的邊疆治理服務(wù)。而全體兵團(tuán)的干部職工也在中央政府的支持下，在全國(guó)各地的幫助下，面對(duì)改革和發(fā)展中面臨的各種困難與難題，持續(xù)不懈地攻堅(jiān)克難，確保了兵團(tuán)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，維穩(wěn)戍邊能力不斷提升，較好地在新疆履行起了國(guó)家賦予的屯墾戍邊使命，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定作出了自己的貢獻(xiàn)，并用自身的實(shí)踐為中央推動(dòng)屯墾戍邊理論的創(chuàng)新和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。