新時(shí)代創(chuàng)新推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本遵循

趙新國(guó) 毛 燕 金 浩

（1.云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南·昆明 650091；2.四川省委黨校 四川·成都 610072；3.中央民族大學(xué)，北京 100081）

習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上明確提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園；高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融；依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等?！盵1]這五個(gè)方面要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，為我們奮進(jìn)新時(shí)代、踏上新征程指明了前進(jìn)的方向，為我們不斷夯實(shí)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)指明了前進(jìn)的方向，我們必須深入領(lǐng)會(huì)、深刻把握其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，貫徹落實(shí)好這五個(gè)方面精神的自覺性和堅(jiān)定性。

一、夯實(shí)政治基礎(chǔ)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路

（一）只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)

沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，也沒有中華民族的大團(tuán)結(jié)。新中國(guó)發(fā)展中的一切偉大成就都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民接續(xù)奮斗的結(jié)果，新中國(guó)發(fā)展中的一切偉大事業(yè)都是需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民接續(xù)奮斗、繼往開來中創(chuàng)新推進(jìn)的。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在西方列強(qiáng)的入侵下，中國(guó)遇到了“數(shù)千年未有之大變局”，逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。此后，許多仁人志士嘗試過各種主義和思想，艱辛探索救國(guó)救民的良方，始終都沒有成功。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，在馬克思主義指導(dǎo)下，就自覺地肩負(fù)起拯救民族危亡的歷史使命，并首次明確提出了反帝反封建、共求解放的革命綱領(lǐng)，各民族手挽著手、肩并著肩，攜手經(jīng)過28年英勇奮斗、浴血奮戰(zhàn)，打敗了窮兇極惡的一切侵略者，推翻了“三座大山”，建立了新中國(guó)，使中華民族擺脫屈辱的命運(yùn)站了起來，共同書寫了抵御外侮、保衛(wèi)祖國(guó)的壯麗史詩。新中國(guó)的成立使各族人民成為國(guó)家的真正主人，各族人民之間的血肉聯(lián)系也更加牢固密切，中華民族達(dá)到了空前的大團(tuán)結(jié)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)的根本經(jīng)驗(yàn)。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)?！盵2](P68)中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)人民的根本所在、命脈所在，是中華民族的利益所在、幸福所在。在新時(shí)代的征程上，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的民族理論、民族政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨政基層組織建設(shè)，確保我們黨始終成為國(guó)家和中華民族的主心骨，始終成為創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族復(fù)興征程上的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能凝聚、發(fā)展、繁榮各民族

新中國(guó)70年特別是改革開放40多年來的民族工作的偉大實(shí)踐無可辯駁地證明，只有中國(guó)特色社會(huì)主義，才能夠解決中國(guó)的民族問題。改革開放新時(shí)期，我們黨開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最根本的是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)定走解決民族問題中國(guó)特色之路，這是新時(shí)代各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”牢牢把握的唯一正確的政治方向，也是凝聚、發(fā)展和繁榮各民族的旗幟，我們必須始終高舉。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！弊鳛榻鉀Q民族問題中國(guó)特色的根本道路，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)造各族人民美好生活的實(shí)現(xiàn)途徑，這條道路不是封閉僵化地照搬蘇聯(lián)模式的老路，也不是改旗易幟地搞西化那一套的邪路，而是中華民族歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)探索得來的中國(guó)特色之路。在新時(shí)代，只有這條道路才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終堅(jiān)持。作為解決民族問題行動(dòng)指南的中國(guó)特色民族理論體系，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中指導(dǎo)我們不斷解決民族問題的正確理論，在新時(shí)代，只有這種理論體系才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終遵循。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分的民族區(qū)域自治制度，是當(dāng)代中國(guó)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的根本制度保障，是具有強(qiáng)大生命力和自我完善能力的制度優(yōu)勢(shì)。但這一制度還需要隨著時(shí)代發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代，只有這一制度才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終發(fā)展和完善。作為解決民族問題精神力量的中國(guó)特色社會(huì)主義民族文化，是當(dāng)代中國(guó)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的精神力量，是積淀著56個(gè)民族最深沉的精神追求，代表著各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，是激勵(lì)著中華民族奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，在新時(shí)代，只有這一文化才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終傳承和保護(hù)。

（三）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合

2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時(shí)指出：要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！盵3]這一論斷指明了這項(xiàng)基本政治制度在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的功能和新時(shí)代的前進(jìn)方向。民族區(qū)域自治，是我國(guó)制度體系的重要組成部分，是“黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來、依此而存。”[4](P76)“各民族一律平等”是我們黨實(shí)行民族區(qū)域自治、制定各項(xiàng)民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)。新中國(guó)通過確認(rèn)少數(shù)民族的身份、進(jìn)而在我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，解決了各族人民在國(guó)家政治生活中享有的平等地位和參與國(guó)家事務(wù)管理方面的自治權(quán)利問題。民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)以公平正義為立足點(diǎn)的制度，它在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、接受教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)和社會(huì)保障權(quán)利的賦予和保障等方面進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，在世界范圍也具有先進(jìn)性。平等不僅是政治權(quán)利的平等，更應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)生活其他方面權(quán)利的平等。甚至可以說，只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、接受教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的平等地位，才能保障各族人民政治權(quán)利的真正平等。因此，我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)和目的是保障“各民族一律平等”，進(jìn)而促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)融合。新中國(guó)70年來民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了中華民族的大團(tuán)結(jié)大發(fā)展，在新時(shí)代的新長(zhǎng)征路上，必將鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)而創(chuàng)造出新的偉業(yè)，書寫更新更美的新時(shí)代篇章！

二、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)：確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化

（一）解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題

黨的十九大報(bào)告指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[5]新中國(guó)成立70年來，特別是改革開放40多年來，通過我們黨和各族干部群眾的不懈努力和奮斗，民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和方方面面的面貌都發(fā)生了前所未有的巨大而深刻的變化，同時(shí)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。新時(shí)代，“民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量大體相當(dāng)于廣東省的經(jīng)濟(jì)總量，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于江蘇省蘇州市的經(jīng)濟(jì)總量，民族八省區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額只相當(dāng)于深圳市的五分之一?！盵6]發(fā)展不平衡不充分的突出問題已成為影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮?！备髅褡骞餐睒s是新時(shí)代黨的根本立場(chǎng)和國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)屬性。新時(shí)代中國(guó)民族問題的根本，歸根結(jié)底，還是發(fā)展問題。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)我們黨作為使命性政黨的中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的先進(jìn)性，就不能體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家制度的科學(xué)性，就不能體現(xiàn)解決民族問題中國(guó)之路的正確性，就不能體現(xiàn)大家庭中各民族手足相親、守望相助的民族關(guān)系的優(yōu)越性。離開發(fā)展，就不可能找到解決民族地區(qū)與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化、搞好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)的正確答案，民族地區(qū)只有發(fā)展才能安定團(tuán)結(jié)。因此，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要處理好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的關(guān)系，這兩個(gè)方面密不可分、相輔相成。”[4](P139)

（二）明確奮斗目標(biāo)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”

2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)而如期全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)各族人民做出的莊嚴(yán)承諾。全面小康，是惠及各族人民的小康。沒有全國(guó)各族人民的小康，就沒有全面小康。全面小康的路上，一個(gè)民族都不能少。貧困是一種歷史和世界現(xiàn)象，新中國(guó)成立以來，貧困像一頑疾深深嵌入各族人民社會(huì)的肌體里，消除和擺脫貧困是中華民族的夢(mèng)想和任務(wù)。由于歷史和自然的原因，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，消除絕對(duì)貧困進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在民族地區(qū)。一方面，民族地區(qū)同全國(guó)一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在“三區(qū)三州”?！叭齾^(qū)”是西藏、青、甘、川、云四省藏區(qū)和新疆南疆四地州；“三州”是指云南的怒江州、四川的涼山州和甘肅的臨夏州?！叭齾^(qū)三州”是我國(guó)深度貧困地區(qū)，其主要特征是自然生產(chǎn)生活條件比較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較弱、貧困面更大、貧困程度更深。截至2018年9月，“三區(qū)三州”等少數(shù)民族地區(qū)，“貧困發(fā)生率高達(dá)14.6%，有1.6萬個(gè)村貧困發(fā)生率超過20%，比全國(guó)貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍?！盵7]另一方面，少數(shù)民族和民族地區(qū)同步建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)又在我國(guó)總?cè)丝?0萬人以下的京族、獨(dú)龍族、基諾族等28個(gè)人口較少的民族聚居地區(qū)，這些地區(qū)仍然面臨著貧困問題突出、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、公共文化服務(wù)體系不完善、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等主要問題，同步建成小康社會(huì)的難度比較大，必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。需要特別指出的是，黨的十八大以來，我們黨站在新的更高起點(diǎn)上，把少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)擺在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行決策部署，并創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的重大戰(zhàn)略舉措。作為消除和擺脫貧困進(jìn)而建成小康社會(huì)的追夢(mèng)人，各族人民的腳步從未停歇，在黨和國(guó)家的大力支持下，譜寫了改天換地的壯麗篇章，2018年底獨(dú)龍族、基諾族、布朗族等終于對(duì)外宣布：“實(shí)現(xiàn)了整族脫貧”。這一事件充分體現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少。共產(chǎn)黨說到就要做到，也一定能夠做到?！盵3]

（三）縮小發(fā)展差距和完善差別化的區(qū)域政策

新時(shí)代要逐步縮小各民族間的發(fā)展差距。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要立足于繁榮發(fā)展縮小差距，促進(jìn)各民族交往交流交融，這樣才能筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”[4](P139)這個(gè)論述為我們做好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)工作提供了基本遵循。逐步縮小差距和差異是促進(jìn)各族人民大團(tuán)結(jié)，增進(jìn)中華民族共同性的重要保證。縮小民族地區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的差距，是我們黨解決民族問題的立足點(diǎn)之一。加快發(fā)展，縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨中央的一項(xiàng)基本方針。促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，民族地區(qū)從根本上需要和依靠自身的努力，同時(shí)，突破加快發(fā)展的瓶頸制約和條件，盡快縮小各民族間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，還需要黨和國(guó)家強(qiáng)有力的政策調(diào)控和支援以及發(fā)達(dá)地區(qū)各方面的支持、幫扶。因此，新時(shí)代要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想?！盵1]確保逐步縮小各民族間的發(fā)展差距。

要完善差別化的區(qū)域政策。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，既有自然地理的因素，也有歷史的原因。中國(guó)的陸地邊疆地區(qū)從東北、北方、西北到西南、南方有長(zhǎng)達(dá)2.2萬公里的邊境線，這既是歷史留給中國(guó)的邊疆、邊陲之地，也是中國(guó)少數(shù)民族集中分布和實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)。2000年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、2010年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》、2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》、2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，至于新疆、西藏地區(qū)，在中央新疆工作座談會(huì)（共2 次）、西藏工作座談會(huì)（共有6次）形成的專門機(jī)制中，出臺(tái)了大量專項(xiàng)性的、綜合性的治疆穩(wěn)疆富疆、治藏穩(wěn)藏富藏的特殊政策。這種差別化區(qū)域政策所覆蓋的區(qū)域，都是少數(shù)民族聚居程度高、民族區(qū)域自治地方最集中的地區(qū)，這些綜合性差別化的區(qū)域政策縮小了民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，新時(shí)代我們必須要完善差別化的區(qū)域政策，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

三、夯實(shí)文化基礎(chǔ)：以核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園

（一）文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈，也是構(gòu)筑各民族共有精神家園的根本

沒有各民族間的文化認(rèn)同，就沒有民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)?！盵4](P252)這個(gè)“精神家園”就是各族人民在“精神上強(qiáng)大起來”的標(biāo)志。它不僅是中華民族大家庭內(nèi)部整合和精神凝聚，而且是中華民族大家庭自立于世界民族之林的精神風(fēng)貌。各民族共有的精神家園是“一體”，家園中百花盛開是“多元”。[8](P302)這種爭(zhēng)奇斗艷、交相輝映的多樣性整合，“一個(gè)也不能少”地共同植根于中華大地，展現(xiàn)中華民族多元一體大家庭成員間的手足相親、守望相助、相互依存構(gòu)成的集體風(fēng)貌，這是一種曠世偉業(yè)的有序藍(lán)圖。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同問題解決了，對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能鞏固?！盵4](P253)這一論述明確地告訴我們，只有解決了各民族對(duì)中華文化認(rèn)同的問題，才能解決、鞏固和增強(qiáng)各民族的“四個(gè)認(rèn)同”問題，才能有利于構(gòu)筑各民族共有精神家園。

（二）加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育，樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，一定要在全社會(huì)、在各民族中大力培育和踐行?！盵4](P258)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，承載著我們國(guó)家和民族的精神追求，各族人民共同的價(jià)值追求。只有對(duì)每一位公民加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，才能匯聚起民族復(fù)興的磅礴力量。新時(shí)代要深入持久地開展愛國(guó)主義教育，使全體國(guó)民深刻認(rèn)識(shí)到“中國(guó)自古以來就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，我們祖國(guó)的遼闊疆域、錦繡河山、悠久燦爛的文化、偉大的民族精神等，都是各民族共同開拓、開發(fā)、發(fā)展和培育的，包括共同締造了新中國(guó)等，我們要牢固樹立正確的祖國(guó)觀，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同；要深入持久地開展中華民族共同體的教育，使全體國(guó)民深刻認(rèn)識(shí)到中華民族共同體是“多元一體”的大家庭，“中華民族與各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭與家庭成員的關(guān)系；各民族之間的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員間的關(guān)系”，[4](P29)我們要牢固樹立正確的民族觀，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同；要深入持久地開展中華文化的教育，使全體國(guó)民深刻認(rèn)識(shí)到中華文化是各民族共同創(chuàng)造的、是各民族文化的集大成，各族文化交相輝映、精彩紛呈、博大精深，中華文化歷久彌新，根本原因就在于中華文化兼收并蓄的包容特性，同時(shí)，各民族共同培育了偉大的中華民族精神，我們要牢固樹立正確的文化觀，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同；要深入持久地開展中華民族歷史的教育，使全體國(guó)民深刻認(rèn)識(shí)到悠久的歷史是各民族共同書寫的，早在秦漢時(shí)期，中國(guó)就開啟了統(tǒng)一的多民族國(guó)家發(fā)展的歷程，無論是處于統(tǒng)一時(shí)期的秦漢、隋唐、元明清，還是處于分立的如南北朝、對(duì)峙的如宋遼夏金，都自詡中華正統(tǒng)，統(tǒng)一的多民族國(guó)家發(fā)展的歷史都是各民族共同鑄就的歷史，我們要牢固樹立正確的歷史觀，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和中華民族的認(rèn)同。

（三）加強(qiáng)民族文化的傳承、保護(hù)和發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同

文化是國(guó)家和民族的精神標(biāo)識(shí)和根本特征，文脈連著國(guó)脈，文化興則國(guó)運(yùn)興，同時(shí)，文化是民族的血脈，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。新時(shí)代，要推進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在繼承優(yōu)秀民族文化的同時(shí)，以現(xiàn)代化引領(lǐng)民族文化，讓民族文化體現(xiàn)時(shí)代特征。要發(fā)展民族地區(qū)公共文化事業(yè)，加大民族地區(qū)文化事業(yè)投入，加強(qiáng)民族文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)基本文化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；支持和發(fā)展少數(shù)民族文化，大力培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才，搶救、保護(hù)、傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，關(guān)心和支持傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍，更好地滿足各族人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。要支持民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批事關(guān)民族賡續(xù)的具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的民族文化市場(chǎng)體系，形成內(nèi)涵豐富形式多樣的高效率的民族文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過支持和發(fā)展各民族文化，倡導(dǎo)“尊重差異、包容多樣”的民族文化發(fā)展觀，弘揚(yáng)和保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育“各美其美”的文化自強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)“美人之美”的文化相互欣賞意識(shí)，以及“美美與共”的文化共生共榮共存的意識(shí)，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感，樹立各民族文化“多元一體、共同發(fā)展”的理念，“使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程，成為民族團(tuán)結(jié)的潤(rùn)滑劑、催化劑、黏合劑，”[9](P11)不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同和歸屬，推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)文化基礎(chǔ)。

四、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)：高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族之間的交往交流交融

（一）要?jiǎng)?chuàng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件

改革開放40多年來，世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域交往交流交融的活躍期，東西部地區(qū)民族間的流動(dòng)更加頻繁，交往交流的人口規(guī)模不斷增加，少數(shù)民族分布更加廣泛，少數(shù)民族人口和民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式不斷發(fā)生著深刻變化，各民族聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)。創(chuàng)建各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，是新時(shí)代民族工作的重要內(nèi)容，是推動(dòng)各民族建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的主要舉措，也是深化各民族交往交流交融的重要路徑和主要載體。共居、共學(xué)、共事、共樂是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，四者是相互聯(lián)系、密不可分的一個(gè)整體，有著重要的科學(xué)價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。共居是共學(xué)共事共樂的前提，應(yīng)打造各族群眾你中有我、我中有你，誰也離不開誰的共居社會(huì)條件。共學(xué)是共居共事共樂的基礎(chǔ)，共事是共居共樂共學(xué)的途徑，始終共同解決上學(xué)難、看病難、住房難等作為最大的民生問題，創(chuàng)造各族人民共事共樂的工作條件。共樂是共居共學(xué)共事的目的，要始終關(guān)注民生、改善民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展帶來的成果，筑就各民族交往交流交融、共樂的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)各民族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中手足相親、守望相助，我們就是一個(gè)大家庭，無論把家安在農(nóng)村，還是安在城市，各民族都能各美其美、美人之美、美美與共，共同建設(shè)美好家園，其樂融融。通過創(chuàng)造各族人民共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，使各民族心心相印、血脈相連。

（二）創(chuàng)新方式載體，扎實(shí)推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建工作

全面深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是新時(shí)代民族工作的主要抓手。20世紀(jì)50年代民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)發(fā)端于吉林省延邊朝鮮族自治州，20世紀(jì)80年代新疆維吾爾自治區(qū)把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)月”，改革開放以來，民族自治地方利用自治州州慶、自治縣縣慶、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等特殊節(jié)點(diǎn)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，還有多級(jí)多部門聯(lián)合創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型示范、軍地（部隊(duì)與駐地）共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型示范等，各種民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)得到了創(chuàng)新發(fā)展。2010年，國(guó)家民委等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，作出了創(chuàng)建活動(dòng)的全面部署和明確努力的方向；2013年，國(guó)家民委啟動(dòng)全國(guó)民族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作；2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓民族團(tuán)結(jié)，載體和方式十分重要”；[4](P113)2019年9月，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全面深入持久開展起來，創(chuàng)新方式載體，推動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等?！盵1]至此，創(chuàng)建活動(dòng)從個(gè)別民族自治地方再到全國(guó)逐步走向全覆蓋，創(chuàng)建活動(dòng)的形式與內(nèi)涵也得到不斷豐富和完善。新時(shí)代我們要緊緊圍繞和突出各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，引導(dǎo)各族人民倍加珍惜中華民族親如一家的大家庭成員間的關(guān)系，自覺維護(hù)和不斷加強(qiáng)中華民族的大團(tuán)結(jié)；我們要豐富創(chuàng)建工作的形式，“找準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)與社會(huì)心理的契合點(diǎn)、與民族情感的共鳴點(diǎn)、與群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)，利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等”，[4](P115)不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力感染力；我們還應(yīng)該擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面和參與范圍形成民族團(tuán)結(jié)人人有責(zé)和人人共享的良好局面。

（三）堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“大漢族主義和地方民族主義都是民族團(tuán)結(jié)的大敵，要堅(jiān)決反對(duì)?！盵1]因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中，這“兩個(gè)主義”都還有具有存在的土壤和產(chǎn)生的因素，有這樣那樣的表現(xiàn)，直接影響到了民族團(tuán)結(jié)。新中國(guó)建立前夕的《共同綱領(lǐng)》和1954年9月頒布的《憲法》都有明確的反對(duì)這“兩個(gè)主義”的規(guī)定。1982年以后，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中則統(tǒng)一表述為：“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。”[4](P127)大漢族主義要不得，主要表現(xiàn)為排斥、歧視、壓迫漢族以外的較小民族，任其發(fā)展下去，容易產(chǎn)生剝奪和限制各民族的合法、平等權(quán)利，禁止較小民族使用自己語言文字的權(quán)利，強(qiáng)迫實(shí)行民族同化等；狹隘民族主義也要不得，主要表現(xiàn)為固步自封，坐井觀天，排斥其他民族和罔顧大多數(shù)人的利益，任其發(fā)展下去，容易滋生民族分裂的傾向。新時(shí)代我們要注意防范、克服和堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)主義”，因?yàn)樗鼈兌紝?duì)民族團(tuán)結(jié)十分有害，不能任其發(fā)展蔓延，造成民族隔閡或?qū)αⅲ乐贡粩硨?duì)勢(shì)力利用，要自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大局。

五、夯實(shí)法治基礎(chǔ)：依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等

（一）善于運(yùn)用法律來治理民族事務(wù)和協(xié)調(diào)民族關(guān)系

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。在新時(shí)代，民族問題都將長(zhǎng)期存在，而且具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來看，改革開放40多年來，各民族間的交往交流交融的程度加深、范圍擴(kuò)大，不同民族的成員之間難免會(huì)產(chǎn)生一些摩擦、糾紛和沖突，這些矛盾和沖突有的甚至演化為群體性事件，成為影響民族團(tuán)結(jié)的因素。從國(guó)外來看，一些西方反華勢(shì)力也力圖利用民族因素出現(xiàn)的各種機(jī)會(huì)制造事端，妄圖“西化”、分化我國(guó)。這些內(nèi)外因素使我們?cè)谔幚砻褡尻P(guān)系問題上面臨著一些挑戰(zhàn)，必須妥善應(yīng)對(duì)。治理民族事務(wù)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的方式和方法固然有多種多樣，但是運(yùn)用法律武器來治理和協(xié)調(diào)民族之間的糾紛和矛盾卻具有特別重要的意義。這是由法律本身的性質(zhì)、特點(diǎn)和功能所決定的。其一，能夠體現(xiàn)法律在各民族社會(huì)生活中的權(quán)威性，并使需要解決的問題得到及時(shí)、有效的解決。其二，能夠體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)中的全面依法治國(guó)的法治目標(biāo)和法制原則，符合建設(shè)法治國(guó)家的要求。其三，能夠體現(xiàn)各民族社會(huì)交往理性化的追求，使各族人民都享受到法治社會(huì)的自由。因此，善于運(yùn)用法律手段就不言而喻地體現(xiàn)了公民對(duì)于法律的尊重，并且以此維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，這也是法治社會(huì)公民履行自己的權(quán)利和義務(wù)的具體要求。依法治理民族事務(wù)時(shí)需要解決兩個(gè)基本問題：一是各民族公民的法律意識(shí)需要強(qiáng)化，應(yīng)自覺用法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是使用其他手段，尤其不得使用非法手段。二是任何組織、任何人治理民族事務(wù)時(shí)應(yīng)強(qiáng)化法制觀念，依法辦事。

（二）確保各族公民在法律面前人人平等

我國(guó)《憲法》總綱第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。”[10](P10)在我國(guó)，各民族不論大小，都享有平等的權(quán)利。民族平等與公民在法律面前人人平等是相輔相成的關(guān)系。在法的適用領(lǐng)域，作為中國(guó)的公民和作為中國(guó)56個(gè)民族的成員，不論是少數(shù)民族還是漢民族，都必須享有和履行《憲法》和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，都必須在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，沒有任何公民和任何民族擁有特殊權(quán)利、不受法律約束的行為，都必須遵紀(jì)守法。各民族在法律面前一律平等地實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。由于我國(guó)各民族分別脫胎于前資本主義不同的歷史階段，在今天的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中，各個(gè)民族的內(nèi)部都存在一些歷史遺留的、與現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀念相悖的思想觀念和行為方式，如封建社會(huì)的等級(jí)和特權(quán)思想違背社會(huì)主義平等原則的習(xí)慣，有些人的法制意識(shí)淡薄等。這些思想殘余和行為習(xí)慣反映在民族關(guān)系上往往就容易忽視民族平等權(quán)益及其法律保護(hù)。同時(shí)，今天我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿了競(jìng)爭(zhēng)的、各種市場(chǎng)主體利益多元化的經(jīng)濟(jì)，各種主體間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)權(quán)、交換等復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系有時(shí)會(huì)直接或間接地涉及民族事務(wù)和民族關(guān)系。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，需要靠法律來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。在此過程中，既要保護(hù)各民族的集體權(quán)利，也要依法保障公民個(gè)體在法律面前的一律平等；既要依法妥善處理民族之間的權(quán)益關(guān)系，也要注意依法解決公民個(gè)體之間的權(quán)益關(guān)系，這才能更好地體現(xiàn)法律面前一律平等。

（三）堅(jiān)持用法律來保障民族團(tuán)結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固?！盵4](P123)用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央首次提出來的，是把依法治國(guó)的國(guó)家治理理念貫徹到民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。在新時(shí)代，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，必須要堅(jiān)持樹立法治思維和法律意識(shí)，把法治貫徹到民族工作的方方面面。新時(shí)代，加強(qiáng)民族法制建設(shè)，要著力修訂完善有關(guān)民族事務(wù)治理的法規(guī)條例，推動(dòng)民族事務(wù)治理走上法治化道路。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，“對(duì)各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊?！盵1]要堅(jiān)持全民守法，堅(jiān)持樹立良好的法律意識(shí)。在法治社會(huì)里，只有國(guó)家制定或認(rèn)可的法律規(guī)范才有法律效力，才是應(yīng)當(dāng)遵守的。

總之，事業(yè)的實(shí)踐永不止步，理論的發(fā)展也永無止境。新中國(guó)70年的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的啟示是，“團(tuán)結(jié)是鐵，團(tuán)結(jié)是鋼，團(tuán)結(jié)就是力量。團(tuán)結(jié)是中國(guó)人民和中華民族戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的重要保證?！盵11]新中國(guó)成立70年的歷史，就是一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善的歷史。經(jīng)過70年的不懈努力，可以說，我們已經(jīng)初步建立了比較完善的民族工作理論政策體系，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論支撐。黨的十九大為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)描繪了美好的藍(lán)圖，也為新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了前進(jìn)的方向。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新變化，順應(yīng)各族人民新期待，我們一定能夠不斷豐富和完善中國(guó)特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論和實(shí)踐體系，為新時(shí)代創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供更為有效、更為強(qiáng)大的思想保障。