武定縣天然林保護(hù)工程建設(shè)成效及對(duì)策措施

楊坤

摘要：指出了天然林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴于生存的家園，林業(yè)的健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。探討了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的必要性，分析了該工程建設(shè)中存在的問題，提出了只有全面停止天然林商品性采伐，“封、管、造”并舉，科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施;發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì);加大資金投入，強(qiáng)化森林資源保護(hù);抓好燃料置換，減少森林資源的消耗，才能保障天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施，“生態(tài)良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山綠民富”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：武定縣：天保工程;成效;對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2019）17-0205-02

1 引言

天然林是最完整的陸地生態(tài)系統(tǒng)，其擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)同沙等多種功能。黨中央、國務(wù)院站在民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對(duì)我同森林資源過度消耗而造成生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，作出了“全面停止黃河中上游、長(zhǎng)江上游天然林采伐”，實(shí)施“天然林保護(hù)工程”這一功在當(dāng)代、利在千秋的偉大戰(zhàn)略決策。建設(shè)生態(tài)文明必須以實(shí)施天然林保護(hù)工程為基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

2 武定森林資源狀況

武定縣是一個(gè)多民族聚居的山區(qū)縣，境內(nèi)居住著漢、彝、傣、苗、傈僳、回等民族。根據(jù)2016年二類調(diào)查成果顯示，武定縣國土面積295184 hm2。其中林業(yè)用地面積214903.1 hm2，占全縣總面積的72.8%.在林業(yè)用地中：有林地面積165480.2 hm2，疏林地面積338.1hm2，灌木林地面積43687.8 hm2，未成林造林地面積846.5 hm2，苗圃地面積1.1 hm2，無立木林地面積835.5 hm2，宜林地面積3713.9 hm2，森林覆蓋率為58.86%。大部分為中幼林，成過熟林極少，分布于武定獅子山和環(huán)州萬松山，從總體來看，武定縣的森林資源還比較貧乏，需要加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)[1]。

3 實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的必要性

3.1 森林資源匱乏，林分質(zhì)量差

由于歷史原因，武定縣森林受到幾次較大破壞，境內(nèi)原有的優(yōu)質(zhì)大面積天然林已不復(fù)存在，殘存天然林僅為獅子山、萬松山國有林，面積1344.1 hm2。目前的天然林主要為次生林，其中中幼林占89.6%，森林蓄積量?jī)H為30.02 m3/hm2（1999年調(diào)查資料），單位蓄積量過低，林分質(zhì)量差，幾乎無可采資源。

3.2 森林生態(tài)功能較差

全縣森林資源特點(diǎn)為：中幼林多，近成熟林少，郁閉度低，單位蓄積量小，樹種組成以云南松、華山松、櫟類為主，針葉林多，闊葉林少，純林多，混交林少，樹種單一，生態(tài)功能等級(jí)較差。

3.3 生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

由于森林采伐、荒地開墾，使大量的植物生境逐漸縮小，物種數(shù)量減少，武定縣境內(nèi)的原生自然森林植被已被破壞，殘留的云南松、華山松原始林不到1400hm2，是生物多樣性唯一保留地，急需重點(diǎn)保護(hù)。武定縣生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)依托天然林保護(hù)工程的實(shí)施，加大生物多樣性保護(hù)力度。

3.4治理水土流失任務(wù)繁重

根據(jù)武定縣水土保持報(bào)告顯示，1999年武定縣中強(qiáng)度水土流失面積為995.66 km2，占全縣國土面積的33.7%，水土流失十分嚴(yán)重。由于后來幾大生態(tài)工程啟動(dòng)，特別是綠色扶貧攻尖、中德合作造林項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程和退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，土壤侵蝕面積有所減少，強(qiáng)度有所減弱，水土流失嚴(yán)重的趨勢(shì)得到初步遏制，但治理任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

因此，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程勢(shì)在必行。

4 存在的問題

4. 1 森林管護(hù)項(xiàng)目資金投入少，管護(hù)工作難度大

武定縣森林面積315. 68萬畝，國家每年只下達(dá)管護(hù)面積136.69萬畝。下達(dá)管護(hù)資金331萬元，要求用331萬元管護(hù)全縣的林地面積315. 68萬畝，管護(hù)資金缺口大，每畝林地僅投入管護(hù)資金1.05元，管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)投入太低，天保護(hù)林員工資低，月平均工資僅750元，護(hù)林員不能做到全脫產(chǎn)巡山護(hù)林，管護(hù)效果不佳。

4.2 天保護(hù)林隊(duì)伍龐大.管理考核困難

按省州要求，每3500畝林地要設(shè)置1名護(hù)林員，武定縣林地管護(hù)面積315.68萬畝，需設(shè)置護(hù)林員902人。武定縣按要求設(shè)置天保護(hù)林員914人，共需管護(hù)資金822.6萬元，管護(hù)資金缺口大，缺口資金491.6萬元。人員隊(duì)伍龐大，管理考核困難。

4.3公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)護(hù)林積極性不高

國家按每畝公益林10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。林農(nóng)從林地上獲得的收益甚微，無法維持生計(jì)，造林、護(hù)林的積極性不高，他們不會(huì)投入人力、物力、財(cái)力搞公益林建設(shè)、保護(hù)。造成偷砍盜伐、森林火災(zāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.4礦產(chǎn)資源的開發(fā)與森林資源的保護(hù)的矛盾

武定縣是國家級(jí)貧困縣，人民的經(jīng)濟(jì)生活比較貧困，但地下礦產(chǎn)資源如鈦礦、鉛鋅礦、木紋石等比較豐富，為振興武定的經(jīng)濟(jì)，搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)與森林資源的保護(hù)存在一定的矛盾。這個(gè)問題需要通過正常渠道加以解決。

5今后發(fā)展的對(duì)策措施

5.1科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施

按照《天然林資源保護(hù)工程二期云南省武定縣實(shí)施方案》擬定的項(xiàng)目規(guī)模和工程進(jìn)度科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施。在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，重點(diǎn)安排公益林建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)施封山育林和人工造林為主，逐步恢復(fù)森林植被，改善其生態(tài)環(huán)境。并適度安排人工造林，營造以松類、櫟類為主的高質(zhì)量人工林分，盡快恢復(fù)森林植被，改善森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能[2]。

5.2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施天保工程的根本目的是恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，要調(diào)整經(jīng)背思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，全面停止天然林采伐，依靠科技進(jìn)步，大力開展封山植樹、退耕還林，封、管、造并舉，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，走以林為主，多業(yè)并舉，綜合發(fā)展的路子[3]。