智慧圖書館戰(zhàn)略管理研究

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核;智慧圖書館;戰(zhàn)略管理

摘 要：文章分析了智慧圖書館的使命和功能，探討了智慧圖書館的戰(zhàn)略管理內(nèi)容及特點(diǎn)，建立了適合智慧圖書館的戰(zhàn)略管理模式，提出了智慧圖書館戰(zhàn)略實(shí)施的策略。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）12-0026-03

智慧圖書館是建立在物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字圖書館基礎(chǔ)上的新型圖書館，具有物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字圖書館的雙重特征。智慧圖書館作為未來圖書館的新模式，將成為圖書館創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念和新實(shí)踐。

1 研究背景

近年來，我國(guó)對(duì)于圖書館戰(zhàn)略管理的研究取得了一些成績(jī)。2003年，雷永立發(fā)表的《在圖書館管理中導(dǎo)入戰(zhàn)略管理思想探析》和李建平發(fā)表的《論圖書館戰(zhàn)略管理》都對(duì)圖書館戰(zhàn)略管理進(jìn)行了探討。2006年，林雪華對(duì)高校圖書館的戰(zhàn)略管理進(jìn)行了分析。其中，最具影響力的是柯平教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)所做的研究課題“公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實(shí)證研究”“國(guó)內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)體系中圖書館的發(fā)展趨勢(shì)、定位與服務(wù)研究”，這些研究課題系統(tǒng)分析了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的時(shí)代環(huán)境和理論視角，并在此基礎(chǔ)上對(duì)圖書館的戰(zhàn)略模式進(jìn)行了分析研究，有力地推動(dòng)了圖書館戰(zhàn)略管理研究的進(jìn)程。

2 智慧圖書館戰(zhàn)略制定

2.1 智慧圖書館的使命分析

上海社科院信息研究所的王世偉認(rèn)為，智慧圖書館具有互聯(lián)、高效、便利等特點(diǎn)。智慧圖書館是信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)下圖書館發(fā)展的新形態(tài)，與數(shù)字圖書館、復(fù)合圖書館既有聯(lián)系又有區(qū)別。雖然這些圖書館的類型不同，服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但它們的使命擔(dān)當(dāng)是一致的。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》明確了公共圖書館的具體使命，如“支持個(gè)人和自學(xué)教育以及各級(jí)正規(guī)教育”“支持并參與各年齡群體的掃盲活動(dòng)和計(jì)劃，在必要時(shí)組織發(fā)起這樣的活動(dòng)”等。雖然很多社會(huì)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著社會(huì)教育的功能，但公共圖書館作為公益性文化機(jī)構(gòu)，在社會(huì)教育方面具有其他機(jī)構(gòu)所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)教育體系的主導(dǎo)力量。智慧圖書館的重要職能是為民眾提供閱讀服務(wù)，滿足民眾的信息需求。

2.2 智慧圖書館戰(zhàn)略

智慧圖書館戰(zhàn)略包括使命和遠(yuǎn)景分析、戰(zhàn)略重點(diǎn)及戰(zhàn)略目標(biāo)等，在不斷變化的環(huán)境中科學(xué)的戰(zhàn)略能為圖書館指明發(fā)展方向。智慧圖書館戰(zhàn)略有多種類型：按時(shí)間分為短期戰(zhàn)略、中期戰(zhàn)略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，按實(shí)施的層次分為地區(qū)級(jí)戰(zhàn)略、館級(jí)戰(zhàn)略和部門戰(zhàn)略，按戰(zhàn)略性質(zhì)分為發(fā)展戰(zhàn)略和保守戰(zhàn)略等。

3 智慧圖書館戰(zhàn)略管理及其特征

3.1 智慧圖書館戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是一個(gè)持續(xù)的過程，包括多個(gè)相互連接的環(huán)節(jié)，其中戰(zhàn)略實(shí)施是關(guān)鍵，直接決定智慧圖書館戰(zhàn)略能否發(fā)揮作用。智慧圖書館戰(zhàn)略管理的一般模式包括四個(gè)部分：一是環(huán)境掃描。其目的是掃描影響智慧圖書館發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境，并找出存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。環(huán)境掃描是制定科學(xué)戰(zhàn)略的前提，常用的方法為SWOT分析法。二是戰(zhàn)略制定。智慧圖書館應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，并考慮戰(zhàn)略的可行性和可操作性。三是戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略實(shí)施是整個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，需要相應(yīng)的預(yù)算、資源和部門作保障。四是評(píng)估與控制。戰(zhàn)略績(jī)效是評(píng)估戰(zhàn)略好壞的重要指標(biāo)，智慧圖書館在實(shí)施戰(zhàn)略管理的過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并不斷改進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施方案。

3.2 智慧圖書館戰(zhàn)略管理的特征

3.2.1 復(fù)雜性。智慧圖書館肩負(fù)著多重使命，不僅要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，還擔(dān)負(fù)著社會(huì)教育的重任，因此智慧圖書館戰(zhàn)略管理具有多元化特性。此外，智慧圖書館作為一個(gè)非營(yíng)利組織，其經(jīng)費(fèi)來源多是政府撥款，雖然智慧圖書館可通過服務(wù)社會(huì)獲得一定經(jīng)費(fèi)，但智慧圖書館經(jīng)費(fèi)緊張的問題依然突出。在這種情況下，如果所需的經(jīng)費(fèi)與各種資源等都得不到保障，就增加了智慧圖書館實(shí)施戰(zhàn)略管理的難度。

3.2.2 差異性。由于智慧圖書館所處的地理位置、承載的區(qū)域文化和歷史傳統(tǒng)不同，在這種環(huán)境下智慧圖書館的戰(zhàn)略選擇會(huì)有很大差異。但是，智慧圖書館是一個(gè)高度協(xié)同化的組織，這一特點(diǎn)為智慧圖書館選擇戰(zhàn)略聯(lián)盟提供了可能性。由于每所智慧圖書館的圖書資源是有限的，如何充分利用這些資源是其亟須解決的問題。因此，智慧圖書館可在充分論證的情況下選擇戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮資源的效用，達(dá)到共贏的目的。

3.2.3 周期性。智慧圖書館是非營(yíng)利組織，應(yīng)根據(jù)文化傳承、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等需要制定戰(zhàn)略目標(biāo)。智慧圖書館制定的戰(zhàn)略目標(biāo)以定性描述為主，很少涉及財(cái)務(wù)等目標(biāo)，且這些戰(zhàn)略目標(biāo)需要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。智慧圖書館戰(zhàn)略的周期性較長(zhǎng)這一特點(diǎn)，要求智慧圖書館在戰(zhàn)略管理的過程中需遵循科學(xué)規(guī)范的操作流程。

4 智慧圖書館戰(zhàn)略實(shí)施

平衡計(jì)分卡（BSC）源于企業(yè)，其基本框架也與企業(yè)的營(yíng)利性相適應(yīng)。因此，智慧圖書館要根據(jù)自身特點(diǎn)調(diào)整具有因果驅(qū)動(dòng)關(guān)系的平衡計(jì)分卡的框架結(jié)構(gòu)，并遵循戰(zhàn)略管理的一般模式有序開展戰(zhàn)略管理活動(dòng)。

4.1 環(huán)境掃描

對(duì)于智慧圖書館來說，其基本使命與愿景是確定的，即社會(huì)教育和社會(huì)服務(wù)。因此，智慧圖書館在進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程中應(yīng)進(jìn)行環(huán)境掃描分析。智慧圖書館應(yīng)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的要求，借助信息服務(wù)平臺(tái)收集環(huán)境信息，制定科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.1.1 宏觀環(huán)境分析。宏觀環(huán)境包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、技術(shù)等因素，智慧圖書館應(yīng)根據(jù)需求找出與自身相關(guān)的信息因素。政治法律環(huán)境包括政策方針、法律法規(guī)等，對(duì)智慧圖書館發(fā)展有直接影響。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展及區(qū)域間的平衡發(fā)展的宏觀調(diào)控作用在不斷增強(qiáng)，政治法律因素已成為影響智慧圖書館發(fā)展的首要因素。此外，由于智慧圖書館承擔(dān)著傳承傳統(tǒng)文化的職能，其要考慮社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)公共文化服務(wù)的影響，進(jìn)而制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1.2 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析。任何行業(yè)都存在競(jìng)爭(zhēng)，智慧圖書館也不例外。因此，智慧圖書館應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行分析，關(guān)注同一區(qū)域智慧圖書館的數(shù)量、同類型智慧圖書館的服務(wù)特色、社會(huì)評(píng)價(jià)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。智慧圖書館可充分發(fā)揮本館的資源優(yōu)勢(shì)，開展特色服務(wù)。智慧圖書館也可通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，彌補(bǔ)自身不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.1.3 內(nèi)部環(huán)境分析。SWOT分析法包括優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析、劣勢(shì)（Weaknesses）分析、機(jī)會(huì)（Opportunities）分析及威脅（Threats）分析，智慧圖書館可利用SWOT分析法對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，通過分析自身所處的外部環(huán)境找出機(jī)會(huì)和威脅因素，通過分析自身的內(nèi)部環(huán)境找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素，從而制定不同的戰(zhàn)略。對(duì)于智慧圖書館來說，優(yōu)勢(shì)是社會(huì)知名度、藏書量及特色館藏等，劣勢(shì)是經(jīng)費(fèi)不足、辦館規(guī)模小、工作效率低等，機(jī)會(huì)是國(guó)家的文化體制改革、人們對(duì)文化需求的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)的需求等，威脅是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)讀者的爭(zhēng)奪、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。

4.2 戰(zhàn)略選擇及分解

智慧圖書館可根據(jù)SWOT分析法的結(jié)果，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，以抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。智慧圖書館可通過以點(diǎn)帶面的方式，在擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)解決存在的問題，保障戰(zhàn)略效果。智慧圖書館也可利用外部環(huán)境分析抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，制定多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、聯(lián)盟戰(zhàn)略及防御戰(zhàn)略，彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)。智慧圖書館還可制定收縮戰(zhàn)略、節(jié)約戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)外部威脅。雖然智慧圖書館可基于SWOT分析法制定不同類型的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，但不同類型的戰(zhàn)略存在一些問題，如戰(zhàn)略數(shù)量多、戰(zhàn)略分散、戰(zhàn)略缺乏關(guān)聯(lián)性等。因此，智慧圖書館可利用BSC對(duì)基于SWOT分析法制定的戰(zhàn)略進(jìn)行歸類，使所有的戰(zhàn)略決策具有因果驅(qū)動(dòng)聯(lián)系。智慧圖書館應(yīng)按照BSC各個(gè)維度的特點(diǎn)，將每個(gè)維度相似的戰(zhàn)略進(jìn)行合并。智慧圖書館可根據(jù)BSC四個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制戰(zhàn)略地圖，顯示不同戰(zhàn)略之間的關(guān)系，幫助管理者清晰了解本館的戰(zhàn)略目標(biāo)及所承擔(dān)的責(zé)任，以便在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中充分發(fā)揮它們的作用。智慧圖書館應(yīng)基于平衡計(jì)分卡對(duì)四個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，確定各個(gè)部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，以充分發(fā)揮每個(gè)部門的作用，為整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

4.3 戰(zhàn)略實(shí)施

智慧圖書館應(yīng)根據(jù)具體指標(biāo)及各個(gè)部門的工作職責(zé)，制訂相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，使各個(gè)部門的日?；顒?dòng)與整體戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來。行動(dòng)計(jì)劃包括人員的配置、預(yù)算的配合比及其他資源的配置等。傳統(tǒng)的預(yù)算管理存在明顯的偏重財(cái)務(wù)指標(biāo)及戰(zhàn)略相關(guān)度低等問題，因此，智慧圖書館應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃確定預(yù)算，為戰(zhàn)略實(shí)施提供資金保障。此外，智慧圖書館也應(yīng)做好戰(zhàn)略性的人力資源管理，為戰(zhàn)略實(shí)施提供人力保障。

4.4 戰(zhàn)略評(píng)估與反饋

智慧圖書館應(yīng)建立戰(zhàn)略績(jī)效考核體系，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)有的績(jī)效管理模式存在重效度考核、輕信度考核等問題，因此，智慧圖書館在實(shí)施戰(zhàn)略管理的過程中不僅要對(duì)員工的工作效率進(jìn)行考核，還要保證工作內(nèi)容與戰(zhàn)略目標(biāo)的高度融合，推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。智慧圖書館應(yīng)根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃與具體指標(biāo)建立戰(zhàn)略績(jī)效考核體系，確定相應(yīng)的考核指標(biāo)。BSC不僅是一種戰(zhàn)略實(shí)施工具，還是一種績(jī)效考核方法。智慧圖書館可基于BSC四個(gè)維度的指標(biāo)，制定具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以解決傳統(tǒng)績(jī)效考核存在的問題。戰(zhàn)略績(jī)效考核包括部門戰(zhàn)略績(jī)效考核和個(gè)人戰(zhàn)略績(jī)效考核，智慧圖書館應(yīng)做到考核的公平、公開及獎(jiǎng)懲分明，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的部門和員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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（編校：孫新梅）

收稿日期：2019-11-16

作者簡(jiǎn)介：林金瑞（1986— ），河南省圖書館館員。