摘?要:預(yù)算軟約束問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)象,也是困擾我國市場經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)難題。本文探討了我國少數(shù)民族地區(qū)的預(yù)算軟約束問題,分析了其經(jīng)濟(jì)背景,研究其優(yōu)點(diǎn)和存在的問題,并提出相應(yīng)的政策建議,以作為后續(xù)研究的參考。
關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);國有企業(yè);預(yù)算軟約束
中圖分類號(hào):F276.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1008-4428(2019)12-0101-03
一、 引言
預(yù)算軟約束(Soft Budget Constraint)一詞最早由匈牙利學(xué)者KORNI提出。他在分析社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中指出,政府在國有企業(yè)遇到困難時(shí),可以采用補(bǔ)貼、稅收等手段來軟化國有企業(yè)預(yù)算約束。預(yù)算軟約束問題曾經(jīng)被西方學(xué)者們認(rèn)為是由于社會(huì)主義國家對(duì)國有企業(yè)“父愛主義”所引起的,是無法得以解決的問題。但是我國學(xué)者林毅夫等指出,預(yù)算軟約束問題的根源在于國家或政府的責(zé)任歸屬問題。由于企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任,擔(dān)負(fù)了政策性負(fù)擔(dān),所以會(huì)制約企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營,甚至導(dǎo)致企業(yè)虧損。為了保障企業(yè)能夠持續(xù)運(yùn)行下去,繼續(xù)承擔(dān)政策性的任務(wù),政府自然會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償性政策,作為對(duì)企業(yè)承擔(dān)政策性任務(wù)的補(bǔ)貼,由此就產(chǎn)生了所謂的預(yù)算軟約束現(xiàn)象。而在我國廣袤的少數(shù)民族地區(qū),因?yàn)闅v史等原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是相距甚遠(yuǎn)。因此,要支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國全面均衡的發(fā)展,離不開廣大國有企業(yè)的參與。為了彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)因?yàn)檎咝栽蛑С稚贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的損失,中央與地方政府必然會(huì)對(duì)其進(jìn)行稅收等方面的補(bǔ)償,因而,少數(shù)民族地區(qū)的國有企業(yè)必然會(huì)存在嚴(yán)重的預(yù)算軟約束問題,依賴于政府的政策扶持。
二、 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
改革開放以來,我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就,但是與我國其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn),不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)是非常普遍的。如此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景自然也會(huì)對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。下面具體分析影響少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的因素。
(一)區(qū)位因素
我國的少數(shù)民族地區(qū)占地面積廣闊,大多位于我國的內(nèi)陸地區(qū),周邊的國家都是發(fā)展中國家。更重要的是,在新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等自治區(qū)有大片的沙漠或戈壁,西藏自治區(qū)高原氣候使人望而生畏,至于云南、貴州等地,地勢情況則更為復(fù)雜。復(fù)雜的地貌條件限制了少數(shù)民族地區(qū)與外界的交通,造成發(fā)展的閉塞,使得少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議,都給予了西部少數(shù)民族地區(qū)足夠重視。在未來一段時(shí)間,少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇,將傳統(tǒng)的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。
(二)人才因素
我國東部的地區(qū),特別是東南沿海地區(qū),教育水平要遠(yuǎn)高于地處我國西部的少數(shù)民族地區(qū);由于東南沿海地區(qū),以及北京等大城市擁有更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè),可以提供更多優(yōu)質(zhì)的工作崗位,因此,吸引了大批少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀青年來此工作。于是,本來在自行培養(yǎng)人才方面就處于劣勢的少數(shù)民族地區(qū),有潛力的年輕人流出,導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)人才供給跟不上。國家近年來的政策鼓勵(lì)年輕人去西部就業(yè)、創(chuàng)業(yè),但是,根據(jù)2017年人口抽樣調(diào)查的結(jié)果,我國少數(shù)民族地區(qū)6歲及以上人口中本科生的比例為3.2%,僅為非少數(shù)民族地區(qū)的一半,而研究生的比例則更低,為0.23%,僅略高于非少數(shù)民族地區(qū)的三分之一。雖然少數(shù)民族地區(qū)目前受教育情況比起2010年人口普查時(shí)結(jié)果有所進(jìn)步(本科生比例2.7%,研究生比例0.19%),但是與非少數(shù)民族地區(qū)的差距卻在拉大。企業(yè)的發(fā)展離不開人才,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更離不開優(yōu)秀的人才。缺乏高素質(zhì)的人才,使得少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景在未來依舊充滿不確定性。
(三)產(chǎn)業(yè)因素
江曼琦等將少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總結(jié)為服務(wù)業(yè)的比重虛高、地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)以資源開采和初級(jí)加工為主體,產(chǎn)品附加值低;生態(tài)環(huán)境壓力大,工業(yè)生產(chǎn)是典型的污染大、能耗高的粗放型模式。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,少數(shù)民族地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,而且也不利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化水平的提高,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言非常重要。
(四)金融因素
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,資本會(huì)偏好收益更高、風(fēng)險(xiǎn)更低的投資機(jī)會(huì)。企業(yè)實(shí)力整體不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境也不好的少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)必然不會(huì)受到其他地區(qū)金融資本的青睞。因此,少數(shù)民族地區(qū)獲取金融資本的路徑只能依賴于本地區(qū)國有銀行。由于缺乏競爭等因素,使得本地區(qū)國有銀行相比起非少數(shù)民族地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度整體上要差,造成了少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)融資難,融資約束嚴(yán)重等問題。因此,少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)陷入本地區(qū)金融發(fā)展水平的桎梏中。
(五)開放因素
我國的少數(shù)民族地區(qū)大多位處邊境,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,對(duì)外資的吸引力差。平新喬等指出,從外資的投向上來看,外資在少數(shù)民族地區(qū)的投入主要集中在資源密集型產(chǎn)業(yè)?;谫Y源獲取動(dòng)機(jī)進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)的外資,在提供核心技術(shù)和提供先進(jìn)管理方法等方面,都對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)沒有很大的幫助。而非少數(shù)民族民族地區(qū),特別是東南沿海地區(qū)的中外合資企業(yè),則能夠從合作中獲取更加豐富的知識(shí)與技能。而且,以資源獲取為目的的外資,在獲取了當(dāng)?shù)氐馁Y源之后,因?yàn)殚_采方式等因素還可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛憝h(huán)境破壞。近年來,伴隨著國家“一帶一路”倡議的開展,我國西部少數(shù)民族地區(qū)在對(duì)外交流中將會(huì)發(fā)揮更大的作用,包括與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來會(huì)大量增加等。我國西部少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)清晰自身的定位,抓住機(jī)遇。
由于上述因素的存在,在我國少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)受到了很大的限制。由于區(qū)位因素造成了歷史上的落后,而且對(duì)外開放程度較低,不利于吸引外資;金融業(yè)不發(fā)達(dá),企業(yè)難以獲取資金開展投資、研發(fā)創(chuàng)新等活動(dòng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,上下游企業(yè)之間難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),產(chǎn)業(yè)之間無法起到相互扶持、相互促進(jìn)的作用;想要推進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,開展高端業(yè)務(wù),又缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。這些因素惡化了少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,也會(huì)讓創(chuàng)業(yè)者與投資者望而卻步。這種情況下,單純依靠市場起到資源配置的作用無法帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只會(huì)造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。所以政府有必要采用政治手段來保障少數(shù)民族地區(qū)企業(yè),特別是國有企業(yè)的經(jīng)營,這也就是少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)為何存在更多的預(yù)算軟約束問題的根本原因。
三、 少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束的好處與問題
有很多學(xué)者認(rèn)為預(yù)算軟約束問題是對(duì)于市場機(jī)制的嚴(yán)重破壞,必須要設(shè)法“硬化”國有企業(yè)的預(yù)算約束。但是,國有企業(yè)的預(yù)算軟約束來源于國有企業(yè)承擔(dān)了政府賦予的政策性負(fù)擔(dān),而少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)承擔(dān)了政策性的負(fù)擔(dān)原因在于政府要保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果盲目地“硬化”預(yù)算約束,反而會(huì)給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。下面分別分析我國少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束的優(yōu)點(diǎn)與問題。
(一)優(yōu)點(diǎn)
少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算約束的作用在于保障少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)運(yùn)行,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)位等因素的作用,我國少數(shù)民族地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展先天處于劣勢地位,幾乎不可能達(dá)到與非少數(shù)民族地區(qū)同樣的水平,而且也不容易吸引其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)民營或者外資企業(yè)進(jìn)入?,F(xiàn)有的投資主要都是以資源開采型投資為主,不僅無法從本質(zhì)上改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀,而且這種竭澤而漁式的不可持續(xù)發(fā)展模式反而會(huì)使得少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展前景變得黯淡。所以,要想提升少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,關(guān)鍵在于扶持本地區(qū)有競爭力、有發(fā)展前景的“明星”國有企業(yè)。從地方政府的角度來說這是一種最為切實(shí)可行的辦法。而要使得這些國有企業(yè)盡可能得到發(fā)展,關(guān)鍵就是要解決融資問題。張海安等指出,我國少數(shù)民族地區(qū)融資能力不僅低于東部地區(qū),甚至也明顯低于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部其他地區(qū)。在少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)融資能力如此落后的背景下,地方政府通過寬限國有企業(yè)貸款的期限、提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支持甚至協(xié)調(diào)減免國有企業(yè)的部分債務(wù)等手段,“軟化”國有企業(yè)的預(yù)算約束情況,可以使得國有企業(yè)在投融資決策上更加靈活,在面對(duì)其他地區(qū)企業(yè)競爭的時(shí)候更有競爭力,從而保障本地區(qū)國有企業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)展壯大,從而反過來帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。
從更深層次的角度分析,少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束對(duì)保障少數(shù)民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著重要的功效。因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不適合吸引企業(yè)前來投資,因此,保障本地區(qū)人民就業(yè)的重任就落在了本地區(qū)國有企業(yè)的肩上。即使存在著效益差、人力資本不足等問題,許多國有企業(yè)為了保就業(yè)的目標(biāo)不得不持續(xù)維持較大的生產(chǎn)規(guī)模。除了保障就業(yè)的政策性負(fù)擔(dān),我國少數(shù)民族地區(qū)的國有企業(yè)還承擔(dān)著國家戰(zhàn)略性任務(wù)。因?yàn)樵谖覈奈鞑可贁?shù)民族地區(qū),擁有豐富的自然與礦產(chǎn)資源,但是因?yàn)槟茉础h(huán)保等因素,對(duì)自然資源的開采受到了極大限制。我國少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)本來就以資源開采作為主體,卻因?yàn)橐袚?dān)國家的政策性任務(wù)在生產(chǎn)運(yùn)營上受到了很大限制,本來作為本地區(qū)支柱的企業(yè)紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過程當(dāng)中企業(yè)也會(huì)感受到巨大的壓力。如果少數(shù)民族地區(qū)的國有企業(yè)承受著如此沉重的政策性負(fù)擔(dān),卻又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,會(huì)給企業(yè)的存續(xù)造成威脅。而一旦有企業(yè)因?yàn)樨?fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)改制后破產(chǎn)清算的情形,會(huì)產(chǎn)生大量的下崗失業(yè)工人,對(duì)于本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。因此,對(duì)于我國少數(shù)民族地區(qū)而言,國有企業(yè)的預(yù)算軟約束實(shí)際是維持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)重要的穩(wěn)定器,如果貿(mào)然全面“硬化”少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算約束,可能會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的不利后果。
(二)存在的問題
地方政府一定要認(rèn)識(shí)到,“硬化”國有企業(yè)預(yù)算軟約束的問題同樣是十分重要的。國有企業(yè)預(yù)算軟約束的現(xiàn)象終究是對(duì)市場機(jī)制的破壞,不能夠依賴這樣一種機(jī)制作為本地區(qū)國有企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)預(yù)算軟約束問題最大的危害體現(xiàn)在對(duì)本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的打擊,其重要表現(xiàn)形式是對(duì)資源的占用。本來本地區(qū)的金融資源就十分的有限,國有商業(yè)銀行卻依然以較為寬松的條件向大型的國有企業(yè)提供信貸資金。如此,少數(shù)民族地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)更加無法取得發(fā)展的機(jī)會(huì),一些本來有機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)的少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)只能破產(chǎn)或者被其他企業(yè)收購,無法支持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也打消了本地區(qū)在外學(xué)生、工人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情,從長遠(yuǎn)來說對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。
預(yù)算軟約束造成了少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的惰性。本來,從現(xiàn)代公司治理角度,外部的債權(quán)人是激勵(lì)企業(yè)管理層盡職經(jīng)營的重要治理機(jī)制,特別是存在“所有者缺位”的國有企業(yè)中更是如此。但是預(yù)算軟約束機(jī)制的存在淡化了企業(yè)外部信貸的治理職能,使得少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者不急于提升公司的營運(yùn)能力與盈利能力以償還貸款,還可能會(huì)造成依賴國有商業(yè)銀行提供的信貸資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的不良現(xiàn)象。長期保持這種狀況,不僅無法形成具備核心競爭力、帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星”企業(yè),反而只會(huì)形成吸食本地經(jīng)濟(jì)資源、沒有成效的“僵尸”企業(yè)。
預(yù)算軟約束除了對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)生影響,對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼瑯右矔?huì)產(chǎn)生影響。因?yàn)轭A(yù)算軟約束終究不是一種正式制度,而且也不是一種制度性質(zhì)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償,存在龐大的尋租空間。當(dāng)少數(shù)民族國有企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者因無法周轉(zhuǎn)資金可能迫于壓力向地方政府的領(lǐng)導(dǎo)行賄,以需求軟化本企業(yè)的預(yù)算,將到期的貸款延期或者獲取額外的信貸資金來償還債務(wù)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)也可能會(huì)主動(dòng)提出索賄需求,才會(huì)幫助企業(yè)辦理信貸。這不僅違反了國家法律法規(guī),而且也對(duì)沒有進(jìn)行尋租的企業(yè)造成了困擾,影響其正常生產(chǎn)運(yùn)營。張璇等指出,當(dāng)企業(yè)遭遇信貸尋租時(shí),融資約束對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的制約作用更強(qiáng),原因在于信貸尋租擠占了企業(yè)的經(jīng)營利潤與創(chuàng)新資金。特別是在法制化與市場化進(jìn)程中相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū),這一問題出現(xiàn)的概率變得更高。長此以往,對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力會(huì)造成嚴(yán)重的打擊,還會(huì)助長信貸尋租的不正之風(fēng),最終對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利后果。
四、 相關(guān)建議
少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束問題來源于其承擔(dān)的支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等政策性負(fù)擔(dān),在相應(yīng)的政策性負(fù)擔(dān)解除之前,這種預(yù)算軟約束的現(xiàn)象很難得到根本的解決。但是,放任少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束,會(huì)造成非常嚴(yán)肅的問題,產(chǎn)生不利影響。因此,有必要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況,制定出相應(yīng)的政策,來設(shè)法解決這一矛盾。
(一)提升本地區(qū)金融發(fā)展水平
“硬化”少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算約束,從源頭來講,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。一方面,本地區(qū)流通的資金增多,會(huì)使得企業(yè)在融通資金之上擁有更多的選擇余地,而不是依賴于政府提供的預(yù)算軟約束;另一方面,本地區(qū)金融業(yè)的市場化程度,會(huì)有更多同政府關(guān)聯(lián)較弱的民營商業(yè)銀行進(jìn)入,從而“硬化”企業(yè)的預(yù)算約束。問題的關(guān)鍵在于少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的手段來鼓勵(lì)金融業(yè)的發(fā)展。本文認(rèn)為,在“一帶一路”倡議的背景下,少數(shù)民族地區(qū)可以利用政策上的鼓勵(lì),先引入一批金融業(yè)企業(yè),帶動(dòng)本地區(qū)金融發(fā)展水平的提升。雖然提升金融水平不能很快顯現(xiàn)出成效,但這對(duì)硬化少數(shù)民族地區(qū)預(yù)算約束,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分重要。
(二)以優(yōu)惠利率吸引、擴(kuò)大投資
為了避免本地的國有企業(yè)依賴于預(yù)算軟約束,不注重培養(yǎng)企業(yè)的競爭力,少數(shù)民族地區(qū)有必要引入相應(yīng)的競爭力量,包括其他地區(qū)的國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)。通過這一手段,一方面,可以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭,鍛煉出優(yōu)秀企業(yè),另一方面,也可以增強(qiáng)本地區(qū)市場的活力,推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展。在吸引、擴(kuò)大外資的手段上,可以同金融發(fā)展相結(jié)合。少數(shù)民族地區(qū)可以鼓勵(lì)本地區(qū)的國有商業(yè)銀行為前來進(jìn)行投資的企業(yè)提供相對(duì)較為優(yōu)惠的貸款利率。運(yùn)用這種方式,可以把存在預(yù)算軟約束的國有企業(yè)與外來投資企業(yè)的信貸條件放在相近的水平上,從而保障市場上的公平競爭,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
(三)以正式的制度對(duì)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行扶持
少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束產(chǎn)生危害的主要原因就在于其非正式性,存在較大的尋租空間。因此,如果少數(shù)民族地區(qū)能夠設(shè)置合理幫扶對(duì)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的制度,將會(huì)在很大程度上杜絕優(yōu)質(zhì)企業(yè)為了渡過難關(guān),迫不得已參與尋租行為現(xiàn)象的發(fā)生。少數(shù)民族地區(qū)可以建立量化的考核機(jī)制,挑選出符合本地區(qū)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè),對(duì)其開展專門、正式的扶持,包括解決其融資過程中遇到困難,化解因不可預(yù)料的情況而發(fā)生債務(wù)違約問題,為其提供相應(yīng)的補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。如此一來便有助于少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的“明星”企業(yè),為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等做出貢獻(xiàn)。
(四)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新
從源頭上講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新。少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)之所以要依賴于預(yù)算軟約束,一部分原因就在于不夠重視創(chuàng)新,沒有形成自己公司的核心能力。因此,少數(shù)民族地區(qū)如果想要擺脫預(yù)算軟約束問題帶來的困擾,就必須重視企業(yè)創(chuàng)新,增進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力,開展研發(fā)活動(dòng),并提高研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率。我國少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)在創(chuàng)新能力上存在著顯著的差距。2018年,非少數(shù)民族地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)5430268萬元,而少數(shù)民族地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)則只有581513萬元。如此之大的研發(fā)投入差距,反映出來的便是經(jīng)濟(jì)增長前景上的差距。因此,少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)的研發(fā)投入,爭取提升企業(yè)的競爭實(shí)力,縮小與非少數(shù)民族地區(qū)的差異,這才是少數(shù)民族地區(qū)預(yù)算軟約束問題的根本解決之道。
(五)扶持少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在如何挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫扶的問題上,本文認(rèn)為,少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)選取具有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)企業(yè)核心競爭能力的考量中,一個(gè)要點(diǎn)便是核心競爭力的不可替代性。如果是全國都能做得很好的產(chǎn)業(yè),那么在發(fā)展上本就不具備優(yōu)勢的少數(shù)民族地區(qū)很難做得比非少數(shù)民族地區(qū)更加出色。因此,為了創(chuàng)造出支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè),少數(shù)民族地區(qū)一定要從符合本地區(qū)發(fā)展條件、具備本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)中選擇企業(yè)進(jìn)行幫扶,這樣才能真正培養(yǎng)出有競爭力的企業(yè),提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(六)鼓勵(lì)企業(yè)間商業(yè)信用融資
商業(yè)信用作為企業(yè)相互之間的一種非正式的融資渠道,一直被學(xué)者們視為企業(yè)正式融資渠道的重要補(bǔ)充部分。孫俊芳等經(jīng)過研究指出,作為銀行正式信貸的有益補(bǔ)充,商業(yè)信用已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)的有效融資渠道之一。如果少數(shù)民族地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)無法提升正式的金融發(fā)展水平,那么鼓勵(lì)企業(yè)間的商業(yè)信用融資便成了一種可行的選擇。少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)之間信用體系的建設(shè),建立企業(yè)之間商業(yè)信用往來的保障平臺(tái),讓企業(yè)之間可以放心進(jìn)行商業(yè)信用融資,以此作為減輕本地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束問題的有效手段。
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作者簡介:
買瑞東,男,寧夏銀川人,中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與資本市場研究。