江蘇地方高校經(jīng)費投入現(xiàn)狀、問題與對策

摘?要：近年來，江蘇地方高校經(jīng)費總額增長迅速，有力促進了江蘇高等教育的發(fā)展。但是，江蘇地方高校仍以財政投入和學(xué)費收入為主要收入來源，社會捐贈、投資收益等其余籌資渠道并未發(fā)揮支撐作用?；具\行經(jīng)費緊缺而項目經(jīng)費結(jié)余過大，經(jīng)費投入績效評價體系尚未建立。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費投入;撥款制度;投入機制

中圖分類號：F204?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0095-02

江蘇是高等教育大省，高等教育的規(guī)模與綜合實力穩(wěn)居全國前列。江蘇圍繞建設(shè)教育強省、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷增加高等教育經(jīng)費投入。隨著財政投入的不斷增長和成本分擔(dān)機制的完善，江蘇地方高校經(jīng)費總額逐年增長，為江蘇高等教育“由大變強”提供了強有力的支撐。但是，江蘇地方高校的經(jīng)費投入仍存在突出問題，需要完善經(jīng)費投入機制。

一、 江蘇地方高校經(jīng)費投入現(xiàn)狀

（一）江蘇地方高校經(jīng)費來源構(gòu)成與變化趨勢

教育經(jīng)費來源包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費。表1統(tǒng)計了2013～2016年江蘇地方普通高等學(xué)校（以下簡稱江蘇地方高校、江蘇高校）的經(jīng)費來源情況（下文數(shù)據(jù)均不含江蘇地方成人高等學(xué)校）。

1. 江蘇地方高校經(jīng)費來源的變動趨勢

2013～2016年，江蘇地方高校的經(jīng)費總額與國家財政性教育經(jīng)費呈逐年上升的趨勢，且增幅較大。2014～2016年，經(jīng)費總額分別比上年增長4.7%、9.5%、9.8%，國家財政性教育經(jīng)費分別比上年增長12.9%、13%、7.2%。捐贈收入和其他教育經(jīng)費先降后升，波動較大;事業(yè)收入整體呈上升趨勢。

2. 江蘇地方高校經(jīng)費來源的結(jié)構(gòu)分析

2013～2016年，江蘇地方高校國家財政性教育經(jīng)費占經(jīng)費總額的比例分別為51.3%、55.3%、57%、55.7%，事業(yè)收入占經(jīng)費總額的比例分別為36.7%、34.9%、34.6%、33.5%。其中，學(xué)費收入一直是江蘇地方高校事業(yè)收入的主要來源。2013～2016年，江蘇地方高校學(xué)費總額分別為115.82億元、116.58億元、124.47億元、134.02億元，占事業(yè)收入的比例分別為74.2%、75.1%、73.7%、74.8%。2013～2016年，國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)費收入兩者之和占經(jīng)費總額的比例分別為78.5%、81.5%、82.6%、80.7%。由此可見，財政投入和學(xué)費收入是江蘇地方高校的主要經(jīng)費來源，其中財政投入處于絕對的主體地位，對于高校的發(fā)展至關(guān)重要。捐贈經(jīng)費占江蘇地方高校經(jīng)費總額的比例極低，2013～2016年分別為1.6%、1.3%、0.5%、1%。其他教育經(jīng)費占經(jīng)費總額的比例也不高，2013～2016年分別為10.3%、8.5%、7.7%、8.9%。

（二）財政撥款采用“生均撥款+專項撥款”

目前，江蘇對高校的財政撥款采用“生均撥款+專項撥款”的模式。江蘇根據(jù)高等教育的發(fā)展需求不斷提高高校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，2018年為13500元/生，與2017年的12000元/生相比增幅高達12.5%，生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)處于全國前列。江蘇在逐年提高高校生均財政撥款的基礎(chǔ)上，設(shè)立了各類專項資金。如從2010年開始，江蘇先后啟動實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新和特聘教授等四大工程建設(shè)，截至2017年底，已累計投入111億元。

二、 江蘇地方高校經(jīng)費投入存在的問題

（一）高校過于依賴財政投入和學(xué)費收入

江蘇地方高校經(jīng)費總額逐年增長且增幅較大，但仍是以財政投入和學(xué)費收入為主要收入來源。財政投入和學(xué)費收入占高校總收入的比例高達70%以上，捐贈收入、投資收益、利息收入等其他經(jīng)費來源渠道占比較低，多元籌資體系有待完善。目前，江蘇高校對于財政投入和學(xué)費收入的依存度很高，財政投入和學(xué)費收入總額很大程度上決定了高校的資金總量。在財政投入增長有限、學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)保持相對穩(wěn)定的情況下，江蘇高校的可持續(xù)發(fā)展必須重視社會捐贈、科技轉(zhuǎn)化、校辦產(chǎn)業(yè)等多渠道籌資方式，提高自籌能力。

（二）基本運行經(jīng)費緊缺與項目經(jīng)費結(jié)余過大的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯

基本運行經(jīng)費緊缺與項目經(jīng)費結(jié)余過大并存這個結(jié)構(gòu)性矛盾在江蘇高校中普遍存在。江蘇財政撥款模式是“生均撥款+專項撥款”，從投入方向區(qū)分包括基本運行經(jīng)費和項目經(jīng)費。省財政下達的生均撥款總額遠遠低于高校日常運轉(zhuǎn)所需金額，基本運行經(jīng)費極度短缺。同時，江蘇很多高校債務(wù)負(fù)擔(dān)仍很重，部分高校每年的貸款利息支出需幾千萬，巨額的利息支出加劇了高校經(jīng)費緊張的局面?；具\行經(jīng)費緊缺，高校的師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件的改善等各項事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。然而江蘇高校項目經(jīng)費每年都有大量結(jié)余。根據(jù)高校公開的決算報表，南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)等高校2016年的“項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”數(shù)額都超過1億元，主要為本年度（或以前年度）預(yù)算安排的優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新等專項資金按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余至下一年度使用的資金。有些高校的“年末財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”數(shù)額占當(dāng)年財政撥款收入的比例高達20%。項目經(jīng)費是為了完成特定目標(biāo)而撥付的，一般都有限定性用途，高校一般無法自主支配。近些年，項目經(jīng)費越來越多，項目經(jīng)費總額占財政撥款的比例較高，而項目經(jīng)費的劃撥與項目開展的周期及實際經(jīng)費需求不一致。很多項目建設(shè)周期為兩年甚至更長時間，項目建設(shè)所需經(jīng)費支出不會在經(jīng)費下達的年度全部發(fā)生，加之有些項目經(jīng)費下達的時間較晚，因此高校年底必然存在結(jié)余資金。但是，江蘇高校目前的整體情況是項目經(jīng)費投入比重過大，由于學(xué)校無法將其根據(jù)辦學(xué)和發(fā)展所需進行整體規(guī)劃實施全面預(yù)算，資金使用忙于趕進度“花出去”而沒有長遠打算，導(dǎo)致資金使用效率低下。在高校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費都不能保證的情況下，項目經(jīng)費卻大量結(jié)余，這種狀況不利于財政資金使用效益的發(fā)揮，也無法滿足高校的經(jīng)費需求。因此，在財政投入保持基本穩(wěn)定的情況下，如何改革與完善財政撥款制度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)對于江蘇高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）高校經(jīng)費投入績效評價體系尚未建立

在目前的財政撥款模式下，江蘇在生均撥款中僅引入了師資系數(shù)和學(xué)科系數(shù)兩個評價指標(biāo)，沒有考慮辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會滿意度等因素，缺乏對高校在注重內(nèi)涵建設(shè)、提高資金使用效率方面的引導(dǎo)和激勵作用。江蘇高校的生均撥款總額主要取決于學(xué)生人數(shù)的多少，因而高校重點關(guān)注招生規(guī)模而忽視內(nèi)涵建設(shè)，不利于辦學(xué)質(zhì)量的提高。在投入總額一定的情況下，建立財政投入績效評價體系是提高財政資金使用效益的重要途徑。2016年，江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心績效評估辦法〉的通知》，江蘇省教育廳、財政廳隨即開展了對江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心的績效評估工作，并于2017年公布了評估結(jié)果。江蘇已開始探索對財政資金開展績效評價，但目前尚未出臺對高校的財政投入進行整體評價的辦法。績效評價體系的缺失，導(dǎo)致高校不重視內(nèi)涵建設(shè)、忽視財政資金使用效率。

三、 完善江蘇地方高校經(jīng)費投入機制的建議

（一）鼓勵高校多渠道籌資

目前，財政投入和學(xué)費收入是江蘇地方高校的主要經(jīng)費來源，建立真正意義上的多元籌資體系是高校增加收入、緩解經(jīng)費緊張局面的有效途徑。高校要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用學(xué)校的師資、科技成果、校辦產(chǎn)業(yè)等資源，努力爭取社會捐贈經(jīng)費，增加科技轉(zhuǎn)化收入、社會服務(wù)收入、投資收益等，積極拓展學(xué)校收入渠道，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費支持。教育主管部門、財政部門等可以出臺配套支持辦法，對于爭取社會捐贈、提高科技轉(zhuǎn)化收入等方面表現(xiàn)突出的高校給予一定比例的配套經(jīng)費，激發(fā)高校多渠道爭取辦學(xué)經(jīng)費的積極性。

（二）優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，是化解江蘇高?；具\行經(jīng)費緊缺與項目經(jīng)費大量結(jié)余這一結(jié)構(gòu)性矛盾的重要出路。針對高?；具\行經(jīng)費長期不足、專項經(jīng)費比例過高的現(xiàn)狀，江蘇財政投入改革的努力方向是結(jié)合“放管服”的要求，進一步落實和擴大高校的自主權(quán)，增強高校對財政資金投入的統(tǒng)籌能力，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。因此，江蘇對高校的財政撥款，應(yīng)該使基本運行經(jīng)費和項目經(jīng)費保持合理比例，著力提高基本運行經(jīng)費比例并穩(wěn)定在一定水平，適當(dāng)降低項目經(jīng)費比例，使各類撥款能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高財政投入的使用效率和效益。

（三）建立績效評價體系，完善財政撥款制度

“生均撥款+專項撥款”的財政撥款模式在江蘇高等教育的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，為江蘇高校的發(fā)展提供了經(jīng)費保障。但是，隨著江蘇高等教育的快速發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育提出的新需求，缺少績效考核的撥款模式已不能適應(yīng)江蘇高校的發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。完善財政撥款制度，應(yīng)以激勵高校由“重視招生規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“強調(diào)內(nèi)涵建設(shè)”為改革方向，抑制高校盲目擴招，促進江蘇高校摒棄擴大招生規(guī)模以爭取更多財政撥款的固有觀念，推動江蘇高校全面推動內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)水平，激勵高校探索特色辦學(xué)道路。

近幾年，我國已開啟改革完善高等教育預(yù)算撥款制度的步伐，為江蘇財政撥款制度的改革與完善提供了經(jīng)驗參考。2015年，財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，啟動中央高校預(yù)算撥款制度改革，完善了基本支出體系，重構(gòu)了項目支出體系，將以前的13個項目優(yōu)化整合為6大項目，形成了“1+6”的支出體系。甘肅設(shè)立了新項目支出體系，包括辦學(xué)能力提升撥款、轉(zhuǎn)型發(fā)展撥款、績效考核撥款，并出臺《甘肅省屬高?？冃芸羁己宿k法》，形成了財政投入和績效掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，突出內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量效益導(dǎo)向。2014年，山東出臺《關(guān)于改革撥款定額鼓勵本科高校特色發(fā)展的意見》，將高校的專業(yè)分為A、B、C三類并采用浮動定額撥款，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

江蘇在借鑒與總結(jié)中央高校和部分省份改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要結(jié)合江蘇高等教育發(fā)展和財政收入水平的實際情況，探索改革與完善財政撥款制度的途徑與方法。江蘇財政撥款制度改革的主要目標(biāo)應(yīng)是促進高校重視內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)高校狠抓教學(xué)質(zhì)量，切實提高人才培養(yǎng)水平，使高校緊緊圍繞“人才培養(yǎng)”這一核心職能開展工作。因此，江蘇對高校的財政資金投入應(yīng)以推動內(nèi)涵建設(shè)為導(dǎo)向，由“投入型”轉(zhuǎn)向“績效型”。以人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等為一級指標(biāo)，以就業(yè)率、精品課程數(shù)、國家級教學(xué)成果獎數(shù)、國家學(xué)科評估結(jié)果、國家授權(quán)專利數(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化收入等為二級指標(biāo)，建立江蘇高校財政資金投入績效評價體系，出臺《江蘇省屬高校績效考核辦法》。在生均定額撥款中增加反映教學(xué)改革情況、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)等方面的辦學(xué)業(yè)績考核指標(biāo)，根據(jù)評估結(jié)果決定是否給予績效撥款及撥款數(shù)額，體現(xiàn)差異性，以強化高校責(zé)任，引導(dǎo)高校優(yōu)質(zhì)、高效完成政策目標(biāo)，發(fā)揮財政資金的激勵與導(dǎo)向作用。

參考文獻：

[1]徐航.高等教育經(jīng)費財政投入情況分析及改革建議：以廣西為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（19）.

[2]張丹，姜曉璐.我國高等教育財政投入機制分析：基于教育部76所部屬院校相關(guān)數(shù)據(jù)[J].教育發(fā)展研究，2009（7）.

作者簡介：

曹娟娟，女，湖南婁底人，江蘇省教育財務(wù)結(jié)算中心會計師，研究方向：教育財務(wù)與管理。