黨建參與住宅小區(qū)治理的困境及對策分析

李春勤 萬陽 張長林

【摘 要】 文章敘述了重慶市璧山區(qū)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的探索路徑及成效，分析了黨建引領(lǐng)居民小區(qū)綜合治理面臨的困境，探索黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理發(fā)展對策：基層黨建在協(xié)同多方聯(lián)動中起引領(lǐng)作用;清理盤活共有資產(chǎn)，激發(fā)業(yè)主參與自治積極性;完善機(jī)制，保障小區(qū)黨組織作用發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】 黨建;住宅小區(qū)治理;多元主體;對策

一、黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的探索路徑及成效

2019年1月，璧山區(qū)在天德康都、遠(yuǎn)林雅宇豪苑、瀚恩陽光小區(qū)、璧蘭河1號、天湖花園、鷗鵬鳳凰城等6個(gè)小區(qū)啟動“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點(diǎn)工作，積極探索黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)同共治的小區(qū)治理有效路徑，打造共建共治共享的社會治理格局。如今各試點(diǎn)小區(qū)居民自治堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，很多矛盾問題得以有效化解。

1、黨支部進(jìn)小區(qū)，打通城市黨建“神經(jīng)末梢”

在試點(diǎn)小區(qū)分別建立黨支部，遴選公道正派、能力較強(qiáng)、熱心服務(wù)的小區(qū)黨員擔(dān)任黨支部書記，并引導(dǎo)黨員同志擔(dān)任居住樓棟（單元）黨小組長、樓棟長（單元長）、樓層長。同時(shí)對居住在小區(qū)的黨員進(jìn)行全覆蓋調(diào)查摸底，分類精準(zhǔn)建立黨組織關(guān)系在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員臺賬和其余黨員臺賬，建立機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員到小區(qū)黨支部報(bào)到制度，同時(shí)各黨員要積極加入小區(qū)事務(wù)、參與業(yè)委會工作，對參與小區(qū)組織的活動不能低于兩次，探索在在符合條件的小區(qū)建立黨支部，同步嵌入黨群服務(wù)中心（站），全面拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

2、指導(dǎo)業(yè)委會成立運(yùn)行，筑牢小區(qū)自治根基

推進(jìn)小區(qū)黨組織與業(yè)委會深度融合。小區(qū)黨組織對小區(qū)業(yè)委會換屆、業(yè)主大會成立進(jìn)行工作指導(dǎo)。在業(yè)委會換屆后，要登記備案，并對業(yè)委會候選人、業(yè)委會管理制度、議事制度、物業(yè)服務(wù)等具體事務(wù)提出建議意見。要加強(qiáng)業(yè)委會實(shí)體化運(yùn)行，推動更多規(guī)范成立的小區(qū)業(yè)委會通過登記為民辦非企業(yè)單位方式取得法人資格，自主經(jīng)營共有車位等公共財(cái)產(chǎn)，探索分類購買綠化、保安、保潔等社會公共服務(wù)，制定小區(qū)業(yè)委會建設(shè)規(guī)范性文本，讓業(yè)主委員會主導(dǎo)小區(qū)管理，真正實(shí)現(xiàn)居民自治。

3、服務(wù)力量下沉到小區(qū)，解決居民現(xiàn)實(shí)問題

一是小區(qū)黨支部積極打通服務(wù)群眾最后一公里路，讓服務(wù)力量向小區(qū)下沉。璧泉街道在試點(diǎn)的璧南河1號小區(qū)設(shè)立了黨群服務(wù)工作站，提供政策宣傳、矛盾化解、錯(cuò)峰辦事等服務(wù)。天湖花園小區(qū)黨支部聯(lián)系璧山高新區(qū)協(xié)調(diào)處理了南門唐城化糞池滲漏影響業(yè)主問題，聯(lián)系區(qū)城市管理局處理了小區(qū)綠化問題，聯(lián)系區(qū)住建委處理了小區(qū)處斜坡安全隱患問題，聯(lián)系區(qū)婦幼保健院到小區(qū)開展義診。二是抓好小區(qū)自治配套改革，推動專項(xiàng)維修資金下沉到小區(qū)，引導(dǎo)“沉睡資金”依法增值。在試點(diǎn)小區(qū)開展家政服務(wù)，實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)老、托幼、家政等方面的人才培養(yǎng)工程，組建小區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)社工、義工進(jìn)小區(qū)，滿足小區(qū)居民高品質(zhì)生活。

二、黨建引領(lǐng)居民小區(qū)綜合治理面臨的困境

璧山區(qū)在發(fā)揮“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”格局上取得了一定實(shí)效，初步形成了黨建引領(lǐng)、社會調(diào)節(jié)、居民自治新格局，但受思想、法律以及制度跟蹤配套等因素的影響，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理還未成勢，實(shí)踐中還存在以下三個(gè)方面的困境：

1、思想認(rèn)識不到位，影響黨組織作用發(fā)揮

由于部分黨員、群眾對小區(qū)黨組織的認(rèn)識和接納有一個(gè)過程，所以對黨組織發(fā)揮作用的效果還處于觀望狀態(tài)，這會導(dǎo)致黨組織融入社區(qū)治理的路徑并不暢通。一方面，個(gè)別單位黨員把到小區(qū)報(bào)到發(fā)揮作用視為組織“攤派的活兒”，因而心存抵觸，在參與小區(qū)治理中走形式、做過場，更有個(gè)別黨員懼怕組織八小時(shí)外的監(jiān)管，不愿亮明身份，直接影響了黨組織作用的發(fā)揮;另一方面，小區(qū)原有的業(yè)委會成員和物管公司擔(dān)心小區(qū)黨組織打破既有利益格局，不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，采取不配合或重新建立業(yè)委會籌備工作等方式進(jìn)行抵制，影響黨組織引領(lǐng)各項(xiàng)工作的開展。

2、利益驅(qū)動不足，業(yè)主參與積極性不高

前期實(shí)踐中，各小區(qū)黨支部采取了召開業(yè)主代表會，舉辦小區(qū)晚會、入戶宣傳等多種方式號召業(yè)主積極參與小區(qū)自治，但小區(qū)業(yè)主普遍處于“看熱鬧”狀態(tài)，參與自治的熱情不高，糾其原因是利益驅(qū)動不夠。一方面，業(yè)主參與小區(qū)治理，不能取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，當(dāng)前黨建引領(lǐng)小區(qū)治理還在初步探索階段，還未取得太多立竿見影的效果（如小區(qū)環(huán)境提檔升級、管理規(guī)范有序），因而無法激發(fā)業(yè)主參與自治的熱情，導(dǎo)致“黨建引領(lǐng)”變成了“黨建包辦”，小區(qū)黨組織成員不得已成了“一頭熱”的“萬精油”。

3、機(jī)制不健全，多方治理格局未形成

隨著試點(diǎn)工作的啟動，區(qū)內(nèi)各部門有錢出錢、有力出力，積極參與和支持試點(diǎn)工作，如解決試點(diǎn)小區(qū)路燈故障、綠化等具體問題，同時(shí)為試點(diǎn)小區(qū)提供義診、政策宣傳和贈送物資等，取得了一定成效。然而，各部門共同參與小區(qū)共治的體制機(jī)制還不健全，小區(qū)各黨支部多方共同參與的溝通聯(lián)動、矛盾調(diào)處、議事決策和監(jiān)督管理等機(jī)制尚未形成，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理在全區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開后，各部門能否像試點(diǎn)小區(qū)一樣全面投入物力財(cái)力參與小區(qū)共治，同樣值得深思。

三、黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理發(fā)展對策思考

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨的組織和宣傳陣地延伸到小區(qū)、樓棟，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能，構(gòu)建以小區(qū)黨組織為核心，多方主體共同參與的小區(qū)治理模式，是新時(shí)期完善基層社會治理格局的迫切要求，必須堅(jiān)持不懈抓實(shí)抓好。

1、基層黨建在協(xié)同多方聯(lián)動中起引領(lǐng)作用

將小區(qū)黨組織從大包大攬各種具體事務(wù)中解放出來，集中力量發(fā)揮“引領(lǐng)”作用。一是深化多元主體參與。在黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理中，除了轄區(qū)內(nèi)黨組織、黨員群體的資源外，還應(yīng)包含居民區(qū)黨組織及與其他多元主體（社區(qū)民警、城管執(zhí)法力量、駐區(qū)單位）的共同聯(lián)建，通過黨建引領(lǐng)小區(qū)綜合治理的形式，形成合力來破解小區(qū)面臨的各類難題;二是引入專業(yè)社會組織參與小區(qū)治理。通過購買服務(wù)，引導(dǎo)其參與業(yè)委會選舉、運(yùn)行，物業(yè)公司選聘、監(jiān)督，小區(qū)矛盾糾紛處置等事務(wù);三是要發(fā)揮小區(qū)精英的作用。小區(qū)居民中存在著許多品格優(yōu)良、信仰過硬、社會威望較高的共產(chǎn)黨員及群眾，小區(qū)黨支部要充分挖掘這些“潛力”。

2、清理盤活共有資產(chǎn)，激發(fā)業(yè)主參與自治積極性

一是對小區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。小區(qū)所在黨組織統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)劃、市政、國土房管等相關(guān)部門和法律專家，邀請業(yè)主委員會、業(yè)主代表，對小區(qū)內(nèi)應(yīng)屬于小區(qū)業(yè)主共有的資產(chǎn)進(jìn)行清理，對被開發(fā)商、物業(yè)等他方式侵占的強(qiáng)制騰退，對共有資產(chǎn)進(jìn)行逐一確權(quán)，登記造冊。二是搭建資產(chǎn)經(jīng)營平臺。吸收借鑒先進(jìn)小區(qū)共有資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際列出禁止經(jīng)營的負(fù)面清單和可根據(jù)小區(qū)自身情況進(jìn)行選擇性經(jīng)營的指導(dǎo)清單，積極搭建居民小區(qū)資產(chǎn)管理經(jīng)營交流平臺，提升小區(qū)業(yè)委會管理經(jīng)營小區(qū)資產(chǎn)的能力水平，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動更多業(yè)主參與小區(qū)自治。

3、完善機(jī)制，保障小區(qū)黨組織作用發(fā)揮

一是突出頂層設(shè)計(jì)。確保社區(qū)黨組織對社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，小區(qū)黨支部的建立能破解業(yè)委會與物業(yè)公司的對立局面，形成小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)公司三方協(xié)作的穩(wěn)定態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)小區(qū)黨組織班子成員、業(yè)主委員會、居委會成員通過合法交叉任職，實(shí)現(xiàn)互幫互助、和諧共生;二是細(xì)化職能。明晰細(xì)化多元主體職能，特別是黨組織、物管公司、業(yè)委會的具體職能和責(zé)任清單。比如，醫(yī)院、檢察院等部門送健康、送法律進(jìn)小區(qū)時(shí)，跟誰對接，場地如何設(shè)置等，都需要明確機(jī)構(gòu)職能設(shè)置;三是積極推動居民委員會下沉到小區(qū)。在條件成熟的小區(qū)設(shè)立居委會，條件不成熟的也應(yīng)設(shè)立籌備組，在街道辦事處的指揮下開展調(diào)解、治安、環(huán)保等工作，確保不能有空白。

相比于社區(qū)，樓棟、院落、小區(qū)等“微”單位內(nèi)居民數(shù)量較小，但畢竟還是一個(gè)具有一定規(guī)模的集體，面對公共服務(wù)、管理、安全、環(huán)境等方面的矛盾，各地區(qū)應(yīng)積極推動小區(qū)黨建工作，把黨的要求落實(shí)到基層，把黨建引領(lǐng)小區(qū)治理擴(kuò)展到城市的神經(jīng)末梢，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治作為破解城市治理困局的抓手，通過黨建引領(lǐng)小區(qū)“微治理”，積極回應(yīng)老百姓對美好生活的追求和向往。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 梁賢艷;江立華.共建共享治理格局的社區(qū)“微”共同體路徑[J].南京社會科學(xué)，2017-10-15.

【作者簡介】

李春勤（1988—）女，漢族，重慶城口人，中共重慶市璧山區(qū)委黨校教務(wù)科科長，研究方向：政府社會管理.

萬 陽（1985—）女，漢族，重慶璧山人，璧泉街道黨工委委員.

張長林（1963—）男，漢族，重慶璧山人，中共重慶市璧山區(qū)委黨校副校長.