新時(shí)代我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展路徑研究

樊申元

摘 ?要：回顧我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的歷史進(jìn)程，立足當(dāng)下我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以歷史為鏡，以現(xiàn)實(shí)為基，明晰了新時(shí)代體育社會(huì)組織的使命，提出了新時(shí)代體育社會(huì)組織的發(fā)展路徑。研究認(rèn)為，新時(shí)代我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展路徑主要包括5個(gè)方面：推進(jìn)黨建工作、做好頂層理念設(shè)計(jì)、發(fā)揮公共服務(wù)功能、建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍、深化改革。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 ?體育社會(huì)組織 ?發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）12（a）-0191-03

黨的十九大召開后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)組織被納入“五位一體”總體布局，明確了新定位、賦予了新使命，未來(lái)可以預(yù)見，社會(huì)組織必將成為促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量[1]。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案》，從國(guó)家最高層面把社會(huì)組織作為國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，明確提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，彰顯了社會(huì)組織的重要地位，促進(jìn)了社會(huì)組織繁榮發(fā)展。作為社會(huì)組織的重要組成部分，體育社會(huì)組織在國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要作用。在崇尚“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”的新時(shí)代背景下，全民健身和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開體育社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，國(guó)家和相關(guān)部門自然會(huì)更加重視體育社會(huì)組織的發(fā)展并對(duì)其進(jìn)行培育和支持。因此，回顧我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的歷史進(jìn)程，立足當(dāng)下我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以歷史為鏡，以現(xiàn)實(shí)為基，尋找更優(yōu)的體育社會(huì)組織發(fā)展路徑，以更好地促進(jìn)體育社會(huì)組織在新時(shí)代背景下明確新使命、展現(xiàn)新作為已迫在眉睫。

1 ?改革開放40多年來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展歷程

對(duì)于改革開放以來(lái)體育社會(huì)組織的發(fā)展歷程，目前學(xué)界存在多種不同觀點(diǎn)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放40多年來(lái)社會(huì)發(fā)展與體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，將體育社會(huì)組織發(fā)展歷程劃分為復(fù)蘇期、規(guī)范期、培育期、增長(zhǎng)期4個(gè)階段[2]。

1.1 復(fù)蘇期（1978—1991年）

1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)敞開了改革開放的大門，一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。改革開放使我國(guó)社會(huì)發(fā)展獲得了更多的空間與資源，為我國(guó)體育社會(huì)組織的恢復(fù)與發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)與動(dòng)力。改革開放初期，國(guó)家對(duì)社團(tuán)的管理較為松散，社會(huì)團(tuán)體得以大量涌現(xiàn)。1986年，《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》正式下發(fā)，進(jìn)而使得各類體育社會(huì)組織在這一時(shí)期發(fā)展迅速，體育基金會(huì)涌現(xiàn)，行業(yè)體協(xié)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，大量草根體育組織自發(fā)成。這一階段的中后期，面對(duì)社會(huì)團(tuán)體迅猛發(fā)展，國(guó)家進(jìn)行了政策調(diào)整，開始了對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)行初步規(guī)范管理。民政部成立了專門負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體登記工作的社會(huì)團(tuán)體管理司，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理辦法》等文件，并于1990年開始了1年的整頓工作，一定程度上抑制了體育社會(huì)組織的無(wú)序狀況和自由化傾向[3]。

1.2 規(guī)范期（1992—2003年）

前一階段的分散管理，造成了體育社會(huì)組織發(fā)展過熱的局面。為引導(dǎo)社會(huì)組織走上健康規(guī)范的發(fā)展之路，國(guó)家初步加強(qiáng)了對(duì)體育社會(huì)組織的規(guī)范管理。1993年，原國(guó)家體委印發(fā)的《關(guān)于深化體育改革的意見》，對(duì)體育社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行了“中心+協(xié)會(huì)”的構(gòu)想，并于1997年基本成型[4]。1998年6月，國(guó)務(wù)院成立了民政部民間組織管理局，并重新修訂并出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。2001年體育總局下發(fā)了《全國(guó)性體育社團(tuán)管理暫行辦法》，明確了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理責(zé)任，確立了以嚴(yán)格管控為目的的雙重管理體制[5]。國(guó)家在20世紀(jì)90年代中后期為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的管理，對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行了2次清理整頓，一些管理與自律機(jī)制不完善的組織以及非法的氣功類社會(huì)團(tuán)體被大規(guī)模注銷和取締[6]。自此，體育社會(huì)組織的發(fā)展轉(zhuǎn)入以規(guī)范管理為特征的發(fā)展低潮。

1.3 培育期（2004—2012年）

2006年國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》以及2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》等政策條文都對(duì)各類體育社會(huì)組織的培育發(fā)展做了專門部署。同時(shí)在扶持保障機(jī)制上不斷的創(chuàng)新，在稅收優(yōu)惠上不斷升級(jí)。這些改革政策、保障機(jī)制及優(yōu)惠政策有力地推動(dòng)了體育社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 增長(zhǎng)期（2013年至今）

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須激發(fā)社會(huì)組織活力，這一論斷為體育領(lǐng)域的全面深化改革指明了方向，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展”。李克強(qiáng)總理在《2019年政府工作報(bào)告中》又再次指出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”和“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”。不言而喻，黨的十八屆三中全會(huì)至今，國(guó)家逐步加大了對(duì)社會(huì)組織培育和改革力度，因此體育行政部門開始有意識(shí)地加快職能轉(zhuǎn)變，全方位地實(shí)施多種手段措施來(lái)推動(dòng)體育社會(huì)組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在體育治理中的積極作用并使之成為體育治理的重要力量。

2 ?新時(shí)代我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 取得的成就

改革開放40年多來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)組織在數(shù)量上有了快速增長(zhǎng)，體育社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提高[3]。從數(shù)量來(lái)看，1978年全國(guó)性社團(tuán)僅有100多個(gè)，截至2017年底，根據(jù)民政部《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)依法登記的社會(huì)組織為76.2萬(wàn)個(gè)，其中體育類社會(huì)組織4.8萬(wàn)個(gè)。從質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)體育社會(huì)組織管理體制機(jī)制日益完善，體育社會(huì)組織職業(yè)化、專業(yè)化水平逐步提升，體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)漸趨合理，作用發(fā)揮愈加明顯，已經(jīng)成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展必不可少的重要力量。

2.2 存在的問題

當(dāng)前，雖然我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但處在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型提速、政府職能轉(zhuǎn)變加快宏觀背景下，我們也要明晰體育社會(huì)組織的發(fā)展還跟不上新時(shí)代發(fā)展的要求，這與體育社會(huì)組織受到一些外部因素的制約和影響有關(guān)[2]，仍然存在不少問題、面臨各種挑戰(zhàn)。我國(guó)體育社會(huì)組織的基礎(chǔ)還亟需加強(qiáng)，類別結(jié)構(gòu)亦需進(jìn)一步合理化;基層體育社會(huì)組織和農(nóng)村體育社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，扶持體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善;政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;體育社會(huì)組織內(nèi)部治理有待進(jìn)一步規(guī)范;專業(yè)化水平仍需提高，專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)需要加強(qiáng)。

3 ?新時(shí)代我國(guó)體育社會(huì)組織的新使命

在不同的社會(huì)歷史條件下，體育社會(huì)組織曾經(jīng)被賦予了不同的使命。進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代必然有新使命?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。所以，體育社會(huì)組織必須圍繞廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，在國(guó)家戰(zhàn)略、公共服務(wù)、文化傳播、政治參與等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]，為全面建成小康社會(huì)提供助力。體育社會(huì)組織作為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要組織，應(yīng)該有效緩解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大社會(huì)參與、滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的道路上貢獻(xiàn)一份力量。

4 ?新時(shí)代我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展路徑

40余年來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展應(yīng)證了政府主導(dǎo)改革發(fā)展的巨大成就。在崇尚“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”的新時(shí)代背景下，體育社會(huì)組織要想承擔(dān)起國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展中的新使命，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義體育社會(huì)組織發(fā)展之路。

4.1 積極推進(jìn)體育社會(huì)組織黨建工作

社會(huì)組織黨建工作是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)管理制度，是新時(shí)代中國(guó)體育社會(huì)組織如何更好發(fā)展的關(guān)鍵[8]。無(wú)論是2015年6月11日頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》還是十九屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，均有在社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。要做到積極推進(jìn)體育社會(huì)組織黨建工作有四項(xiàng)工作必須做好。一是確保體育社會(huì)組織建立黨組織，以提升黨組織覆蓋率;二是發(fā)揮資源的柔性引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，確保黨組織建設(shè)與社會(huì)組織形成合力;三是明晰黨組織的權(quán)責(zé)定位，根據(jù)體育社會(huì)組織的特點(diǎn)調(diào)整黨組織的工作重點(diǎn)和工作方法;四是創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，并以其內(nèi)在組織力、凝聚力及影響力引領(lǐng)體育社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)體育社會(huì)組織內(nèi)部體系建設(shè)。

4.2 做好體育社會(huì)組織改革發(fā)展的頂層理念設(shè)計(jì)

體育社會(huì)組織在實(shí)踐中發(fā)展的好壞與頂層理念設(shè)計(jì)息息相關(guān)。頂層理念設(shè)計(jì)指導(dǎo)著體育社會(huì)組織如何發(fā)展，因此如何對(duì)體育社會(huì)組織在國(guó)家整體的體育事業(yè)發(fā)展中進(jìn)行規(guī)劃、如何對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展的頂層理念設(shè)計(jì)進(jìn)行把握和解讀，成為體育社會(huì)組織實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵。體育社會(huì)組織不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，它的功能、職責(zé)、治理等都要隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的變化而轉(zhuǎn)變。因此，體育社會(huì)組織的頂層理念設(shè)計(jì)也必將是一個(gè)全局的、有高度的框架體系，且是動(dòng)態(tài)變化的，這樣才能有利于體育社會(huì)組織的健康發(fā)展。

4.3 發(fā)揮體育社會(huì)組織的公共服務(wù)功能

《改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展的意見》中，對(duì)社會(huì)組織的功能提出了明確的要求即“四個(gè)服務(wù)”（服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)）[9]。體育社會(huì)組織也應(yīng)該遵循“四個(gè)服務(wù)”的要求，可以說(shuō)，體育社會(huì)組織只有達(dá)到了這一要求，才能在新時(shí)代的發(fā)展中不斷完善自己的職能職責(zé)，真正做到服務(wù)于社會(huì)體育服務(wù)于群眾健康，有效滿足群眾體育的需求。

4.4 建設(shè)高素質(zhì)的體育社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍

體育社會(huì)組織的發(fā)展必須把人力資源開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位，這是促進(jìn)體育社會(huì)組織健康有序可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。體育社會(huì)組織人員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，我們力爭(zhēng)從以下幾方面來(lái)提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員，彌補(bǔ)因?qū)I(yè)人才缺乏造成的管理缺位;二是在體育社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)交流培訓(xùn)機(jī)制，提升人力資源的技術(shù)水平及業(yè)務(wù)能力;三是完善體育社會(huì)組織內(nèi)部人才選拔機(jī)制，積極培養(yǎng)后備人才并避免組織內(nèi)部人才的流失;四是健全體育社會(huì)組織內(nèi)部人才管理機(jī)制，逐步形成一支高層次的專業(yè)人才隊(duì)伍。

4.5 全面深化體育社會(huì)組織改革，進(jìn)一步釋放體育社會(huì)組織活力

十九大報(bào)告提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這對(duì)新時(shí)代體育社會(huì)組織工作提出了新目標(biāo)。這要求加快實(shí)施政社分開，克服行政化傾向，使體育社會(huì)組織真正成為為社會(huì)體育工作服務(wù)的組織。各級(jí)體育社會(huì)組織要“牢記使命，不忘初心”，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的各項(xiàng)功能，為新時(shí)代體育事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

5 ?結(jié)語(yǔ)

回顧改革開放40余年來(lái)社會(huì)體育組織的發(fā)展歷史，審視當(dāng)下社會(huì)體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的新征程任重而道遠(yuǎn)。但無(wú)論怎樣，體育社會(huì)組織唯有自覺擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史使命，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，在我國(guó)全面深化改革、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新征程中書寫服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民和體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新篇章。

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