政府回應(yīng)能力建設(shè)：內(nèi)涵?價(jià)值

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng) 內(nèi)涵 價(jià)值

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）23-0236-02

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動(dòng)，對(duì)公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

一、政府回應(yīng)的內(nèi)涵

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對(duì)公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對(duì)公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動(dòng)過程：對(duì)公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對(duì)政府來說，要及時(shí)有效地對(duì)公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對(duì)問題的重視;也可能是對(duì)滿足公眾需求，還可能是對(duì)公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素[2]

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對(duì)象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì)組織，社會(huì)大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì)整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對(duì)政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

二、提升政府回應(yīng)能力的價(jià)值

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

傳統(tǒng)管制型社會(huì)中，政府也要根據(jù)社會(huì)需要去做事。但由于社會(huì)事務(wù)相對(duì)來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會(huì)向政府提出要求，因此政府不會(huì)承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對(duì)公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會(huì)的有力保障

說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會(huì)的場(chǎng)景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場(chǎng)景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會(huì)穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對(duì)涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會(huì)中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會(huì)被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對(duì)政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

4.政府回應(yīng)能力是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿

隨著公眾參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對(duì)公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級(jí)政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會(huì)在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

參考文獻(xiàn)：

[1]何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)[J].中國行政管理，2000（7）.

[2]李嚴(yán)昌.政府回應(yīng)過程研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[3]雷鳴.說文解字話和諧[N].羊城晚報(bào)，2006-12-16（A11）.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[J].江漢論壇，2017（4）.

責(zé)任編輯：景辰

[作者簡介]沙玉霞，中共德州市委黨校講師，研究方向：公共政策，政府治理創(chuàng)新。