中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對策略探討

雷建平

摘要：新的《政府會計制度》對我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，如何利用數(shù)字化信息工具制定相應(yīng)的應(yīng)對策略是中小學管理者需要考慮的問題。目前，中小學固定資產(chǎn)管理還存在著管理不到位、賬實不符、效率低下、績效評價不完善等問題，本文針對中小學固定資產(chǎn)管理問題進行簡要分析，并提出一些對策，從而使中小學固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，也有利于減少其流失和浪費，使中小學固定資產(chǎn)更加安全。

關(guān)鍵詞：中小學;固定資產(chǎn)管理;應(yīng)對策略

一、加強中小學固定資產(chǎn)管理的重要性

百年大計，教育為本。黨的十九大也強調(diào)，教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化。中小學各項資產(chǎn)，尤其固定資產(chǎn)是辦好教育的基礎(chǔ)。因此，加強中小學固定資產(chǎn)管理不僅僅是現(xiàn)實需要，也是建設(shè)教育強國的需要。首先，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是積極履行財稅體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體系和監(jiān)管的重要措施。中小學校全面推進國有資產(chǎn)管理，能保證國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失閑置浪費，有效提高國有資產(chǎn)使用效率。其次，中小學加強固定資產(chǎn)管理可以使上級主管部門及時了解學校的資產(chǎn)狀況，掌握學校資產(chǎn)使用、閑置等情況，從而減少重復購置的情況發(fā)生。同時，加強固定資產(chǎn)管理，明晰學校的資產(chǎn)情況和資產(chǎn)折舊情況有利于為上級部門資產(chǎn)配置決策時提供數(shù)據(jù)支撐。最后，中小學加強固定資產(chǎn)管理可以使中小學資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、管理有效，讓學校資產(chǎn)充分發(fā)揮其作用。

二、中小學固定資產(chǎn)管理不足之處

（一）學校管理者重教育教學管理、輕資產(chǎn)管理

一般來說，相較于學校資產(chǎn)管理，學校領(lǐng)導更加重視的是學生教育教學工作和學校發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新的《政府會計制度》要求，中小學校固定資產(chǎn)按月計提折舊，納入成本核算，但資產(chǎn)管理成效未納入年終考核范圍，中小學領(lǐng)導普遍存在著對教學質(zhì)量、教學方法等方面的重視，忽視了各項資產(chǎn)的管理，對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，也沒有健全相應(yīng)的管理制度和獎懲機制。

（二）中小學固定資產(chǎn)管理制度不完善

中小學校固定資產(chǎn)管理制度不完善主要表現(xiàn)在教育主管部門對學校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不重視。一些教育主管部門在對中小學校進行檢查指導工作時，并沒有對其固定資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況進行相應(yīng)檢查，這便使很多中小學校沒有形成一套規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度或者是有相應(yīng)制度而沒有很好的貫徹執(zhí)行，如中小學校固定資產(chǎn)購置、資產(chǎn)日常使用管理維護、報廢等都沒有一個規(guī)范詳細的制度要求，這直接使中小學資產(chǎn)管理者在管理資產(chǎn)時，沒有一個可參考的制度。從此處我們也可以看出，造成中小學固定資產(chǎn)管理忽視的原因，有一方面是因為教育主管部門過于重視教育工作而忽視資產(chǎn)管理。

（三）中小學固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重

按要求，中小學校定期要對學校內(nèi)部的實物資產(chǎn)進行盤查，并定期與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)進行核對。但實際上，很多中小學校的資產(chǎn)管理員往往是由一些教師兼職，沒有按照要求對資產(chǎn)進行盤查監(jiān)督，尤其是很多資產(chǎn)盤點工作是在年底或年中，這都與期末教學任務(wù)沖突，所以很多資產(chǎn)管理員沒有仔細核查資產(chǎn)，一些盤虧的資產(chǎn)沒有查實原因，一些需要報廢的資產(chǎn)沒有報廢，材料堆在倉庫，隨意丟棄或隨意變賣，沒有履行報廢手續(xù)，所以很多時候?qū)W校賬面上只增不減，賬實不符。同時，在一些偏遠山區(qū)的中小學校，在接受捐贈資產(chǎn)時，沒有進行嚴格的驗收手續(xù)，很多時候沒有將捐贈或無償調(diào)撥的資產(chǎn)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這些現(xiàn)象都使得學校固定資產(chǎn)管理混亂。

（四）績效評價制度不完善

目前我國中小學校教職人員的工資晉升與教師專業(yè)技術(shù)職稱息息相關(guān)，也有一部分教職人員工資與前勤、后勤有關(guān)。對于后勤來說，學校評優(yōu)獎勵后勤崗位機會少，績效評價后勤崗位獎勵小，因此，后勤崗位人員缺少工作積極性。而資產(chǎn)管理者作為典型的后勤崗位，目前不完善的績效評價制度，嚴重影響了資產(chǎn)管理者的工作熱情。同時，針對資產(chǎn)管理本身來說，也沒有一種客觀的評價機制，這也使得學校資產(chǎn)管理水平難以提高。

（五）中小學資產(chǎn)管理者流動較大、專業(yè)性差

中小學校與大學或一些職業(yè)學校相比，規(guī)模相對較小，大部分的中小學校的資產(chǎn)管理崗位都是由教師兼職或者一些財務(wù)水平較低的管理人員轉(zhuǎn)崗而來，只能進行簡單的數(shù)據(jù)對賬、記錄，不能進行更深入的財務(wù)分析和數(shù)據(jù)運用，這些非專業(yè)的財務(wù)管理者沒有足夠的精力和經(jīng)驗去管理資產(chǎn)，進行資產(chǎn)核查，極其不利于中小學校固定資產(chǎn)的保護。同時，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，國有資產(chǎn)的信息化管理也越來越深入，而中小學資產(chǎn)管理者對這些信息軟件了解不夠，運用也不熟練，這些都容易造成固定資產(chǎn)流失。此外，中小學資產(chǎn)管理者往往會因為工作變動而導致資產(chǎn)管理員崗位任期短、流動頻繁等現(xiàn)象，大大阻礙了中小學資產(chǎn)管理效率，賬實不符更容易發(fā)生。

三、提高中小學固定資產(chǎn)管理水平的應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變中小學固定資產(chǎn)管理意識

要打破中小學校重教育教學、輕資產(chǎn)管理的思維，不僅需要中小學校相關(guān)領(lǐng)導轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)管理的思維，也需要教育主管部門領(lǐng)導改變對固定資產(chǎn)管理思維，打破原有的思維束縛。對于中小學校來說，要提高全員固定資產(chǎn)管理意識，形成保護國有資產(chǎn)的學校氛圍，資產(chǎn)管理者要從過去被動填報數(shù)據(jù)向主動管理轉(zhuǎn)變，向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，積極主動的做好工作。

（二）建立健全中小學固定資產(chǎn)管理制度

中小學校要結(jié)合本校實際情況，根據(jù)新的《政府會計制度》及相關(guān)法律法規(guī)，制定學校的資產(chǎn)管理細則。為資產(chǎn)管理從購置到報廢全程全環(huán)節(jié)提供制度保障。同時，要把制度落實下來。如在購置決策時，要結(jié)合年末各部門、班級的報廢情況和需求制定采購計劃，在校委會上決定是否同意計劃，編好采購預(yù)算。又如定期由校委領(lǐng)導牽頭組建學校固定資產(chǎn)核查組，對學校的固定資產(chǎn)進行全面核查，并形成詳細的資產(chǎn)核查報告，對學校固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用，提高資產(chǎn)使用效率，對要報廢的資產(chǎn)按審批權(quán)限報請上級部門審批，同意后再進行資產(chǎn)報廢的處置。

（三）推進資產(chǎn)管理系統(tǒng)及會計核算軟件的運用，加強賬實管理

中小學校要及時升級完善財務(wù)核算系統(tǒng)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的信息化操作水平。把固定資產(chǎn)信息與財務(wù)信息進行有效對接，在財務(wù)核算系統(tǒng)中建立一個折舊系統(tǒng)模板，從而可以直接生成折舊憑證，以減少人為操作產(chǎn)生的失誤。如當學校新購置了一批固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理者可以通過系統(tǒng)直接將購置信息填入，報賬員就直接使用“資產(chǎn)入賬”功能審核資產(chǎn)管理員的驗收單，管理員有權(quán)對不合格驗收單進行退回，待資產(chǎn)管理者修改完成后再進行處理，從而防止先支出后補錄的違規(guī)做法，實現(xiàn)了賬賬相符，有利于幫助中小學校及時的處理學校日常財務(wù)數(shù)據(jù)，提高學校財務(wù)處理水平。此外，學校還可以推進固定資產(chǎn)條碼化管理，即通過新型的條碼設(shè)備把學校的固定資產(chǎn)與財務(wù)資產(chǎn)系統(tǒng)連接起來，對學校固定資產(chǎn)統(tǒng)一貼上資產(chǎn)條碼，并把該資產(chǎn)的詳細信息輸入財務(wù)系統(tǒng)中，如資產(chǎn)使用年限、使用部門等，將資產(chǎn)的情況進行實時記錄，以便通過財務(wù)系統(tǒng)快速查找超過使用年限需要報廢的資產(chǎn)。對捐贈或無償調(diào)撥的資產(chǎn)采取同樣的手段，統(tǒng)一貼上條碼后建立入庫手續(xù)，從而實現(xiàn)賬實相符，通過信息化管理手段減少資產(chǎn)流失。

（四）建立健全績效評價機制

就實質(zhì)而言，學校的固定資產(chǎn)管理成效對教學活動是有一定影響的，因此，上級教育主管部門在對學校工作進行檢查時，要對其在資產(chǎn)管理方面的情況進行檢查并納入考核，把考評結(jié)果與學?？冃煦^，學校也要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理獎懲機制，并健全資產(chǎn)責任人制度，誰使用誰負責，誰管理誰監(jiān)督，把資產(chǎn)管理納入學?？冃Э荚u中去，對管理好的科室、班級及個人進行獎勵，不好的進行批評，提高全員對固定資產(chǎn)的維護保護意識，提高固定資產(chǎn)管理水平。

此外，加強固定資產(chǎn)管理者的思想教育，提高管理者的專業(yè)水平。教育部門可以定期對中小學資產(chǎn)管理者進行培訓，通過管理者管理能力的提升，發(fā)揮財政撥款的最大效益，從而真正使中小學固定資產(chǎn)不被浪費、流失。

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