行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理之現(xiàn)狀與防范措施

宋喜琴

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位日益壯大起來(lái)，其所擁有的資產(chǎn)規(guī)模也逐年增加。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，越來(lái)越受到國(guó)家的關(guān)注。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然存在著較多的問(wèn)題，無(wú)法有效地將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效能充分地發(fā)揮出來(lái)。因此，本文首先分析了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，然后深入研究了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況，并針對(duì)性的給出了一些解決措施。希望本文的研究成果能夠?yàn)樘岣呶覈?guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理現(xiàn)狀;防范措施

自實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭一直良好，政府逐漸增加了對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的投資。行政事業(yè)單位的數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越龐大，這也帶來(lái)了一系列新的資產(chǎn)管理問(wèn)題，例如管理制度不完善、管理人員的素質(zhì)有待提高等，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不再適用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力和促進(jìn)單位資產(chǎn)的利用效率，需要行政事業(yè)單位和我國(guó)政府的共同努力。因此，本文分析了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況進(jìn)行了深入研究，最后針對(duì)性的給出了建立健全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系、增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)、提高管理人員業(yè)務(wù)水平以及加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督等解決措施，為增強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力提供一定的幫助。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的投資主要包括三個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)性投資（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)）、行政事業(yè)性投資以及資源性投資[1-2]。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度已經(jīng)完成了有效的改革，但是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革還存在著很多的問(wèn)題。

行政事業(yè)單位所擁有和使用的國(guó)有資產(chǎn)包括多種經(jīng)濟(jì)資源，主要有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資以及無(wú)形資產(chǎn)等幾類變現(xiàn)形式。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)以及通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)依法獲取的收入兩部分，目的在于向社會(huì)提供公益性服務(wù)，是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)自身職能和公益性事業(yè)順利發(fā)展的基本保障[3-5]。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)做到：建立起完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度、做好產(chǎn)權(quán)管理工作、確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性、合理而有效地利用資產(chǎn)以及從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲得投資收益。我國(guó)政府對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)具有絕對(duì)的所有權(quán)，單位擁有資產(chǎn)的使用權(quán)，并由政府各級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然存在著較多的問(wèn)題，無(wú)法有效地將單位的資產(chǎn)效能充分地發(fā)揮出來(lái)，甚至造成了部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

（一）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度不夠完善

不同于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，針對(duì)行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)一直沒(méi)有建立起健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到妥善的監(jiān)管和保護(hù)。在很多行政事業(yè)單位里，國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督狀況一片混亂，產(chǎn)生了隨意購(gòu)置、報(bào)廢和出售國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，還存在著不核銷被報(bào)廢或被調(diào)出的國(guó)有資產(chǎn)、不記錄被贈(zèng)予或被無(wú)償調(diào)入的國(guó)有資產(chǎn)等情況。

（二）資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)參差不齊

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制中，資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平直接影響了單位國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。然而，目前很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員的技能素養(yǎng)參差不齊，無(wú)法有效地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量都很難得到保障。這一情況的主要原因在于有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確或是機(jī)構(gòu)組織人員不足，而且相關(guān)工作人員不僅缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)能力還缺少對(duì)資產(chǎn)管理的重視。

（三）轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不僅包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)，還涵蓋了通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)依法獲取的收入。然而，部分單位存在著賬物不實(shí)的問(wèn)題，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)源不記錄入賬，產(chǎn)生了大量的賬外資金，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)責(zé)任制度。甚至，有些單位產(chǎn)生了很大的管理漏洞，使得國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程無(wú)法做到公開(kāi)透明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被少數(shù)人所利用，隨意處置和消費(fèi)單位資產(chǎn)，但是針對(duì)這些問(wèn)題的打擊力度還有待加強(qiáng)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的防范措施

（一）建立健全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)管理責(zé)任制。國(guó)家在賦予行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了相關(guān)單位所負(fù)擔(dān)的管理責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資產(chǎn)管理責(zé)任制，確立資產(chǎn)管理的具體機(jī)構(gòu)和工作人員，不僅要形成管理人員責(zé)任制，還應(yīng)該建立資產(chǎn)使用人員責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任具體到每個(gè)與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的人員身上。同時(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)的登記建卡制度，這一制度能夠保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性，可以有效地防止資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。為了防止資產(chǎn)流失，還應(yīng)當(dāng)建立起資產(chǎn)移交制度和資產(chǎn)審計(jì)制度，杜絕因單位組織架構(gòu)調(diào)整或人員流動(dòng)造成的資產(chǎn)隨意流動(dòng)問(wèn)題。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的控制管理。在國(guó)有資產(chǎn)中，現(xiàn)金具有極大的流動(dòng)性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金使用的管控，防止單位現(xiàn)金的浪費(fèi)和流失，及時(shí)核算和清查各類收入和支出款項(xiàng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收入和支出展開(kāi)分兩條線管理，對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)收入由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管，并將所有收入?yún)^(qū)分不同情況來(lái)進(jìn)行精細(xì)化管理。

（二）增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平

行政事業(yè)單位想要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，必須從提高內(nèi)部管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)著手。一方面，單位要定期開(kāi)展有關(guān)資產(chǎn)管理的宣傳活動(dòng)，讓相關(guān)管理人員認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性以及不合理的資產(chǎn)管理的危害性。另一方面，單位應(yīng)形成資產(chǎn)管理相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，旨在提高內(nèi)部管理人員的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平。只有從思想上重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，才能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和有效利用率。行政事業(yè)單位的管理人員還應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)候給出有條不紊的應(yīng)對(duì)措施。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，同時(shí)也需要外部的有效監(jiān)督。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，定期開(kāi)展針對(duì)各單位的清產(chǎn)核資工作并建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析和監(jiān)督。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)管理辦法來(lái)規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，但可以進(jìn)一步通過(guò)立法的方式來(lái)為國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管提供更加有力的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

近些年來(lái)，我國(guó)政府逐漸增加了對(duì)行政事業(yè)單位的投資，行政事業(yè)單位的數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大。然而，這也帶來(lái)了一系列資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，例如管理制度不完善、管理人員的素質(zhì)參差不齊等，無(wú)法有效地將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效能充分地發(fā)揮出來(lái)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，因此，本文分析了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況進(jìn)行了深入研究，最后指出可以通過(guò)建立健全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系、增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)、提高管理人員業(yè)務(wù)水平以及加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督等方式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。

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