科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究

馬偉彬

摘要：科研經(jīng)費(fèi)管理在科研事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，也是確?？蒲谢顒?dòng)正常開(kāi)展的關(guān)鍵要求。本文針對(duì)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，首先簡(jiǎn)要分析了科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)及其管理特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)了當(dāng)前科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，最后就提升科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理水平，進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;經(jīng)費(fèi)管理;改進(jìn)完善

對(duì)于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)家對(duì)于科技創(chuàng)新重視程度的不斷提升，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入水平不斷提高，科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理也提出了更高的要求。但是目前，不少科研事業(yè)單位內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在著不少的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用效益不高以及經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程監(jiān)督不力等等。因此，加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，已經(jīng)成為當(dāng)前科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)提升科研事業(yè)單位科研水平的提高也具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)定義以及經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)概述

科研經(jīng)費(fèi)，主要是國(guó)家財(cái)政部門劃撥到科研事業(yè)單位的，或者是科研事業(yè)單位外部合作方提供的經(jīng)費(fèi)，用于保障科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目順利推進(jìn)的資金?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，主要是對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一系列費(fèi)用使用管理的有效控制，確保整個(gè)科研項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用能夠合理的控制在預(yù)算范圍以內(nèi)?？蒲惺聵I(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理有著獨(dú)特的特點(diǎn)，不同階段所運(yùn)用的管理方法也有所不同。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是按照科研項(xiàng)目的實(shí)施，科學(xué)合理的編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行擬定。在項(xiàng)目實(shí)施階段，則主要是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保各類開(kāi)支按照項(xiàng)目預(yù)算推進(jìn)，資金支出符合財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度要求，避免各類超預(yù)算開(kāi)支的行為。在科研項(xiàng)目的收尾階段，則應(yīng)該按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要，編制完成項(xiàng)目決算報(bào)告，準(zhǔn)確的掌握科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

二、當(dāng)前科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題分析

目前，在科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在著不少的問(wèn)題，尤其是制度不完善和程序不規(guī)范等問(wèn)題較為突出，綜合分析在科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度化規(guī)范化水平不高。一些科研事業(yè)單位對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理沒(méi)有引起足夠重視，尤其是沒(méi)有結(jié)合科研事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)完善的經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度，更缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的操作規(guī)程，造成了科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)在撥付、報(bào)銷以及決算等環(huán)節(jié)存在著不少的問(wèn)題。而且不少科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，主要集中在項(xiàng)目管理方面，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，影響了科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理水平。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)了業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)脫節(jié)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理中，科技部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的業(yè)務(wù)活動(dòng)管理，而科研經(jīng)費(fèi)的管理則主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是在科研經(jīng)費(fèi)管理中，業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理是密切聯(lián)系的，一旦業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，則容易在經(jīng)費(fèi)使用管理方面出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這正是不少科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。目前不少科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面沒(méi)有制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用管理是否符合相關(guān)規(guī)章制度要求，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以致于在經(jīng)費(fèi)使用管理方面出現(xiàn)的各類薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題難以得到及時(shí)的糾正解決，造成了經(jīng)費(fèi)管理各類問(wèn)題的發(fā)生。

三、提升科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理水平的措施研究

改進(jìn)完善科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)該根據(jù)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際需要，制定完善的管理措施，具體可以從以下幾方面入手：

（一）嚴(yán)格落實(shí)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。為了確?？蒲惺聵I(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化開(kāi)展，應(yīng)該落實(shí)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，對(duì)科研事業(yè)單位科技部門、財(cái)務(wù)部門等明確在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的具體責(zé)任，同時(shí)對(duì)于科研事業(yè)單位內(nèi)部具體的科研項(xiàng)目部在財(cái)務(wù)管理方面的主要職責(zé)進(jìn)行明確，強(qiáng)化項(xiàng)目、科技和財(cái)務(wù)部門之間在資金使用管理方面的溝通聯(lián)系，以確?？蒲惺聵I(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)制度能夠得到有力執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。有效解決科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)中存在的資金支出隨意的問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)該強(qiáng)化科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。首先，應(yīng)該建立完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系，以科研事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會(huì)作為單位內(nèi)部的預(yù)算管理決策層，由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)預(yù)算管理，同時(shí)組織科研事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)課題組作為預(yù)算管理責(zé)任部門。其次，應(yīng)該提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平，對(duì)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析，確定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制。此外，還應(yīng)該嚴(yán)格科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，確保科研事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)開(kāi)支嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)核算管理制度。首先，應(yīng)該在科研事業(yè)單位內(nèi)部建立全科研經(jīng)費(fèi)核算制度，確保科研項(xiàng)目在實(shí)際發(fā)審過(guò)程中各項(xiàng)賬目記錄的準(zhǔn)確，確保賬目明細(xì)清楚，對(duì)每一筆支出進(jìn)行細(xì)化管控，同時(shí)保證各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷程序執(zhí)行。其次，應(yīng)該對(duì)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行全面的規(guī)范，重點(diǎn)是應(yīng)該嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍，這就要求在經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化科目核算內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)該嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制理念對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)一步完善費(fèi)用分?jǐn)?，進(jìn)而提高科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

（四）建立完善科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理制度。在科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理方面，結(jié)余資金管理也是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。首先，應(yīng)該建立明確的科研事業(yè)單位的結(jié)余資金管理方式，制定符合科研事業(yè)單位發(fā)展的結(jié)余資金管理制度，對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的形式以及具體情況進(jìn)行明確。其次，應(yīng)該注重積極運(yùn)用不同的方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理進(jìn)行有效的處理，一般來(lái)說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余產(chǎn)生的原因主要有預(yù)算不科學(xué)產(chǎn)生的結(jié)余、核算不合理產(chǎn)生的結(jié)余、重復(fù)立項(xiàng)產(chǎn)生的結(jié)余資金等，通過(guò)原因分來(lái)有針對(duì)性的制定經(jīng)費(fèi)結(jié)余的有效處理方式。

（五）嚴(yán)格科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度。為了確?？蒲惺聵I(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范完善，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管。首先，應(yīng)該建立完善科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，尤其是按照財(cái)政、審計(jì)以及監(jiān)察部門的要求，對(duì)資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)全過(guò)程的管理，嚴(yán)格避免出現(xiàn)亂用、挪用或者是私用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。其次，應(yīng)該注重充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，強(qiáng)化科研事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作流程以及科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效等進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理以及使用水平。

（六）完善科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。促進(jìn)提高科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理水平，還應(yīng)該注重在經(jīng)費(fèi)的管理使用方面充分運(yùn)用信息化的手段，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研事業(yè)單位內(nèi)部資金的整個(gè)運(yùn)作流程進(jìn)行掌控，尤其是對(duì)于資金支出數(shù)據(jù)、開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及賬目憑據(jù)等，有效確?？蒲惺聵I(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性和合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

在科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理方面，應(yīng)該從科研事業(yè)單位管理的實(shí)際需要出發(fā)，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)核算，完善科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金結(jié)余管理，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估，以促進(jìn)提高科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化水平，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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